文 王海春

全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點落成對上海的啟示

文 王海春

關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的調(diào)查和思考。

十八屆三中全會提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”，全國各地紛紛響應，進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面的探索和實踐。寧夏回族自治區(qū)在土地資源有限的情況下，大膽嘗試，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在平羅縣試點建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，成立首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易、抵押和擔保，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

寧夏建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場情況

確定五項權(quán)屬，讓農(nóng)民放心

1.明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)。對農(nóng)村集體土地，依法明確給村集體經(jīng)濟組織，所有權(quán)證頒發(fā)給村委會，確定了集體土地所有權(quán)歸屬。

2.明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。以二輪土地承包合同為依據(jù)，將農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶。對在一輪土地承包時因飼料地、自留地和地力等級折算等原因，造成實際承包面積大于合同面積的土地，按照最高不超過合同面積的20%的比例確權(quán)給農(nóng)戶，解決了土地承包過程中的歷史遺留問題。

3.明確農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)。對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來農(nóng)民開墾的集體荒地，所有權(quán)歸村集體所有，經(jīng)開墾農(nóng)戶與村委會重新簽訂承包經(jīng)營合同，并由村民“一事一議”確定標準繳納承包費用后，將經(jīng)營權(quán)確權(quán)給承包農(nóng)戶，解決了集體荒地“無序開墾、無人管理、權(quán)屬不清、占有不均”的問題。

4.明確農(nóng)民宅基地使用權(quán)。按照“一戶一宅”原則和每戶0.4畝的標準，將宅基地使用權(quán)確權(quán)給農(nóng)民，超出面積確定為庭院用地，統(tǒng)一了宅基地標準。

5.明確農(nóng)民房屋所有權(quán)。將農(nóng)民住房按照實際面積確權(quán)給房屋所有人，使農(nóng)民正式擁有了房屋產(chǎn)權(quán)。目前，平羅縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)頒證率和房屋確權(quán)登記率均達到100%。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)頒證率分別達到97.2%和96%。

探索三項機制，盤活農(nóng)村資源

1.探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)可作為有效抵押物進行抵押貸款，并給予利息優(yōu)惠。建立風險預警與損失補償機制，試點縣（區(qū)）設立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險防范基金，對各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款資金本息實際損失，由風險防范基金和金融機構(gòu)按照80%和20%的比例分別承擔，最大限度降低金融機構(gòu)貸款風險。同時，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值評估機制，出臺農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值評估指導價格，作為抵押貸款時的參考依據(jù)。金融機構(gòu)探索創(chuàng)新抵押方式，配合開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。目前，平羅縣轄區(qū)涉農(nóng)金融機構(gòu)已通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押發(fā)放貸款1.6億元。

2.探索農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出補償機制。試點縣（區(qū)）探索出臺《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出收儲暫行辦法》，采取財政預算安排和收儲土地、房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式，設立500萬元農(nóng)民土地和宅基地退出收儲基金，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源和固定住所的農(nóng)戶，按照自愿有償原則，引導其自愿永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”，并給予一次性補償。對農(nóng)戶退出的耕地，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)戶退出的宅基地，結(jié)合生態(tài)移民搬遷進行插花安置，將閑置房屋合理利用起來。目前，平羅縣已轉(zhuǎn)讓宅基地和房屋300戶，轉(zhuǎn)讓耕地1500畝。今年，計劃用退出的宅基地安置插花移民1000戶。

3.探索農(nóng)村土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營機制。試點縣（區(qū)）出臺了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理暫行辦法》，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立經(jīng)營主體準入、監(jiān)管、考評、扶持、退出機制，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書，探索“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離的實現(xiàn)形式。

推進四個轉(zhuǎn)變，激發(fā)生產(chǎn)要素潛能

1.推進土地流轉(zhuǎn)向依法規(guī)范轉(zhuǎn)變，提升土地管理水平。針對土地流轉(zhuǎn)管理體制不規(guī)范、服務機制不健全、保障制度不完善、流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，試點縣（區(qū)）制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等配套辦法，成立縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務中心和鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)價格指導、市場主體準入、受讓主體資格審查等機制，轉(zhuǎn)變過去土地流轉(zhuǎn)無管理機構(gòu)、無辦公場所、無管理人員、無規(guī)章制度、無流轉(zhuǎn)程序、無備案登記、無資質(zhì)審查的“七無”狀況，形成土地依法經(jīng)營、合法流轉(zhuǎn)、規(guī)范管理的良好局面。

2.推進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，提升資源利用效率。在農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革實驗中，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，解決了權(quán)證抵押風險的難題，實現(xiàn)土地資源的融資功能；通過農(nóng)民土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出收儲和補償機制，使農(nóng)民自愿退出的土地、房屋資源變成資金，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城，實現(xiàn)了“把土地變資本，死錢變活錢”的愿望；通過參加土地股份合作社或流轉(zhuǎn)出租，使土地、房屋等資源產(chǎn)生分紅、租金等資本收益，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.推進農(nóng)村土地分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。試點縣（區(qū)）通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和培育新型經(jīng)營主體，逐步改變傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地或訂單形式建立原料基地，一些農(nóng)民專業(yè)合作社采取訂單方式組織農(nóng)民為企業(yè)提供原料生產(chǎn)，部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體適度集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、市場化生產(chǎn)經(jīng)營，推進良種良法的示范“擁有”，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，平羅縣土地流轉(zhuǎn)面積達到30萬畝，占全縣耕地31.5%。

4.推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民城鄉(xiāng)之間“兩頭跑”、務工務農(nóng)“兩耽擱”的問題，試點縣（區(qū)）制定《推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變暫行辦法》，放開進城農(nóng)民落戶條件，完善土地、社保、住房、就業(yè)等政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。允許進城落戶農(nóng)民可繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，并通過流轉(zhuǎn)享受收益權(quán)，也可自愿永久退出并獲得相應補償；對進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費給予補貼；放寬進城農(nóng)民公租房、廉租房、經(jīng)適房等保障性住房申請條件。對在城鎮(zhèn)購房的免收登記費、契稅和印花稅，并給予一次性購房補貼；對進城農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓、創(chuàng)辦小微企業(yè)在培訓費等方面給予補貼和稅收優(yōu)惠。

對上海在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建議

黨的十八屆三中全會《決定》以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，對深化農(nóng)村改革作出了全面部署。通過健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。上海按照《決定》要求積極推進，勇于改革，取得了很大的成績。從工作層面上，翻閱了我市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場方面的有關(guān)情況，結(jié)合此次寧夏在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場上的成績，提出以下建議：

在著力保障農(nóng)民“三項權(quán)利”上下功夫

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。結(jié)合上海實際，當前最主要的是保障農(nóng)民的“三項權(quán)利”，即農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利；農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)的問題上，最重要的是厘清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三者的關(guān)系，在厘清關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利上，要積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推進村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方積極探索鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)民宅基地用益物權(quán)上，主要是慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索出上海特色的制度。

在著力盤活農(nóng)村“三塊土地”上下功夫

黨的十八屆三中全會《決定》明確，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。結(jié)合上海的實際，筆者認為應做好盤活農(nóng)村“三塊土地”，即農(nóng)村承包土地；農(nóng)民宅基地；農(nóng)村集體建設用地。在農(nóng)村承包土地方面，要掌握好《決定》將抵押擔保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的要求，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題。在農(nóng)民宅基地方面，要繼續(xù)發(fā)揮2010年本市出臺《關(guān)于上海實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進農(nóng)民宅基地置換試點工作的若干意見》的效能，要以推進美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，綜合運用各項政策，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村集體建設用地方面，要認真分析我市先前試點情況，統(tǒng)籌管理，研究大區(qū)域性質(zhì)的試點方案，制定完善相關(guān)政策措施，力爭作出表率。

在著力完善涉農(nóng)“三項制度”上下功夫

結(jié)合上海實際，重點要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)村征地制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成制度建設，《決定》指出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。目前我市農(nóng)產(chǎn)品價格基本由市場供求形成，但是仍存在一些農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，價格大起大落時有發(fā)生；工農(nóng)產(chǎn)品比價不盡合理；農(nóng)產(chǎn)品價格水平總體偏低的情況，需要加以市場化水平研究，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成制度，形成調(diào)控有序、運行平穩(wěn)、監(jiān)管有方的機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，同時要健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，以保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。完善農(nóng)村征地制度,要做好公益性和經(jīng)營性建設用地界定；完善征地補償制度，合理確定征地補償標準；拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障這三個大問題。

（作者就職于上海市人民政府駐西安辦事處）

第2.5次工業(yè)革命中，有一項重要的成果，就是藍光LED。藍光LED是屬于半導體光電子領(lǐng)域的一個重要成果，它的發(fā)明被譽為“愛迪生之后的第二次照明革命”。2014年11月7日，瑞典皇家科學院宣布將2014年諾貝爾物理學獎授予日本科學家赤崎勇和天野浩以及美籍日裔科學家中村修二，表彰他們?yōu)椤鞍l(fā)明有效率的藍色發(fā)光二極管，催生明亮而節(jié)省能源的白色光源”做出的貢獻。在下文中，我們就來講講藍光LED的前世今生。

LED全稱Light-Emitting Diode，即發(fā)光二極管。它最早是被一個叫羅德的科學家在1970年發(fā)現(xiàn)的，羅德在做半導體蒸餾器的相關(guān)實驗時，發(fā)現(xiàn)在碳化硅里加入金剛砂會發(fā)出微弱的黃光。但是當初發(fā)現(xiàn)時，羅德并不知道它的機理，直到三四十年代半導體理論建立起來以后，LED的發(fā)光機理才正式得到解釋。

1962年，美國物理學家何倫亞克發(fā)明了紅光LED。早期的紅光LED由于發(fā)光量比較少，也不能用于照明，所以它的功能主要限于設備上的指示燈。由于半導體發(fā)光主要是通過電流激發(fā)半導體材料中的電子與空穴復合，LED所發(fā)的光的顏色就取決于半導體材料的禁帶能量。禁帶越寬，釋放的能量越是多，發(fā)的光的波長越是短，能量越是高。在紅光LED之后，黃光LED、綠光LED等種種發(fā)明也相繼問世，但普通照明最需要的白光LED始終無法實現(xiàn)。原來，為了實現(xiàn)白光LED，需要各種顏色的光來組成白光。但一直以來，缺乏波長更短能量更高的光，使得白光LED遲遲無法問世。

直到1986年，名城大學的赤崎勇和天野浩發(fā)明了制造高純度氮化鎵的技術(shù)，而這正是藍光LED所需要的半導體物料。1993年，當時在日本日亞化學工業(yè)工作的中村修二成功造出了基于寬能隙半導體材料氮化鎵和氮化銦鎵、具有商業(yè)應用價值的藍光LED。1998年，中村修二又在藍光LED芯片技術(shù)上，加入了黃色熒光粉，正式實現(xiàn)了白光LED。

藍光LED之所以如此重要，是因為它能與紅綠LED混光產(chǎn)生多色光譜（白光），也能在波長繼續(xù)變短后利用熒光燈發(fā)光原理，激發(fā)燈珠內(nèi)壁的熒光粉發(fā)出其他黃綠光譜的光，再加上藍光后就可得到白光。后者成本更低、效率更高，這也就是中村修二發(fā)明的和現(xiàn)在普遍應用的白光LED的原理。而這是紅光LED做不到的，因為熒光粉的發(fā)光光譜只能由更短波長的光來激發(fā)，也就是只能是藍光激發(fā)黃綠光，而不能由黃綠光激發(fā)藍光。所以獲得短波長的光是至關(guān)重要的。

而白光LED的正式出現(xiàn)，最重要的意義就在于，LED的發(fā)光效率非常高，燈效能達到高達300流明/瓦。普通的白熾燈燈效為16流明/瓦，熒光燈則是70流明/瓦。熒光燈的發(fā)光效率大約是白熾燈的四五倍，而LED則是白熾燈的10-20倍。發(fā)同樣亮度的光，LED需要的能源是白熾燈的1/10甚至是1/20，這在工業(yè)和能源上都是一個極大的進步。在今天這樣一個能源危機的時代，照明在日用和產(chǎn)業(yè)上都要消耗大量的能源，自有了白光LED照明，在提升效率的同時也節(jié)省了大量的能源。

另一方面，LED的體積非常小，具有耐振動和耐摔的特點，與傳統(tǒng)的燈管和燈泡相比，更不容易損壞。而常規(guī)白熾燈的電壓是220伏，但是LED燈只有幾伏，除了節(jié)能之外，也能在安全性上提供更多的保護。

用半導體材料做成的藍光LED光效高，驅(qū)動電路簡單，沒有汞污染，沒有頻閃，無需預熱，可調(diào)性好，壽命超長，可以廣泛用于各種普通照明和城市照明的領(lǐng)域，被稱為是綠色的光源。在能源緊缺的環(huán)境下，藍光LED的問世是造福全人類的福音。