文 劉婷婷

提升國際合作項目管理激發(fā)科技創(chuàng)新活力

文 劉婷婷

一個科研項目是否能夠順利完成既定的研究目標，離不開對其執(zhí)行過程的科學(xué)管理。

去年5月，習(xí)近平總書記在上海考察調(diào)研時對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的全新要求。上海市委、市政府對此做出重要部署，深化體制機制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

作為推進科技進步、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高科技實力、促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善國際關(guān)系的重要手段和支撐的國際科技合作項目，在促進我國科研水平的提升、科技創(chuàng)新能力的發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮著重大作用，對于上海建設(shè)國際創(chuàng)新中心也將產(chǎn)生不可忽視的影響力。

一個科研項目是否能夠順利完成既定的研究目標，離不開對其執(zhí)行過程的科學(xué)管理。2002年10月1日起，《上海市科研計劃課題制管理辦法》開始實施，對全市以財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題管理進行規(guī)范。但時至今日，上海并未有專門針對國際合作項目的管理辦法。通過不斷地實踐和摸索，相關(guān)部門在國際科技合作項目的管理水平和管理能力方面確實有了一定的進步和提升，但與其他科技專項一樣，在具體管理過程中仍有許多問題值得探討。

隨著近幾年國際科技合作項目受到越來越多的重視、對國合項目的經(jīng)費投入力度不斷加大，為更好地實施國際科技合作計劃、激發(fā)國際科技合作的創(chuàng)新活力，需要管理部門轉(zhuǎn)變管理理念、改進管理方法，使之與時俱進。

轉(zhuǎn)變管理理念：從“管理”到“服務(wù)”

十八大報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，而簡政放權(quán)已成為當前推進政府機構(gòu)改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要切入點。

作為受政府委托而承擔(dān)項目管理職能的部門，要真正做好國際科技合作項目的管理工作、更好地實施國際科技合作計劃，必須轉(zhuǎn)變管理理念：變以往的“管理者”為如今的“服務(wù)者”，將“管理”項目轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”項目、“服務(wù)”項目單位和項目負責(zé)人，做到以人為本、以項目為本，幫助承擔(dān)單位順利、出色地完成項目的科研任務(wù)，達到出成果、出人才、出效益、提高競爭力和創(chuàng)新水平的目的。

改進管理方法：注重全過程管理

現(xiàn)有的國際科技合作項目管理工作仍存在重立項、輕管理的問題：項目組織的管理部門一般在立項階段會嚴格進行把關(guān)，但在項目執(zhí)行過程中卻疏于管理，導(dǎo)致無法掌握項目進展情況，也不能及時發(fā)現(xiàn)有問題的項目；而在項目驗收階段，往往存在“重形式、走過場”現(xiàn)象，缺乏問責(zé)機制及懲罰手段，即對于問題項目大多“整改了之”，卻并沒有對整改后的項目情況進行再評估的要求。

相較于其他科技計劃項目，國際合作項目由于牽涉到中外合作方，受國際形勢及科技發(fā)展趨勢等多方面因素的影響，項目的立項評估更為復(fù)雜、執(zhí)行難度也有所上升，因此，為保證項目順利完成預(yù)期的研究目標，項目管理部門要注重對項目的全過程管理。

申報階段，要健全立項評估機制?？傮w上看，立項評估的公正性和透明度以及評估辦法的可執(zhí)行性、可操作性仍需要進一步完善。關(guān)鍵是要營造一個公開、公平、公正的申報環(huán)境，做到規(guī)范立項要求，明示審批流程，完善項目遴選機制，增加評審?fù)该鞫?。同時，為了提高項目選擇的科學(xué)性，使國際合作的經(jīng)濟、社會效益最優(yōu)化，應(yīng)對項目的擬定計劃、創(chuàng)新性、國際合作的必要性、項目成員的構(gòu)成和能力、項目承擔(dān)單位支撐條件、合作外方的科研能力等方面都要進行綜合評價。

執(zhí)行期間，要加強過程管理力度，重視中期檢查。中期檢查可以對項目實施過程中所進行的科技活動的效果和前景進行評判和預(yù)測，使項目管理部門能夠及時了解項目進展及預(yù)期成果，為進一步?jīng)Q策提供依據(jù)。且不僅要對項目承擔(dān)單位的執(zhí)行情況進行檢查，還應(yīng)監(jiān)督項目合作單位的協(xié)作情況，避免由于合作單位的拖延、缺乏合作積極性等原因造成項目實施效率低下、影響項目執(zhí)行進度。所有項目的中期檢查必須做好相關(guān)記錄，甚至可以考慮作為項目驗收時提供的參考資料的一個重要組成部分。

驗收階段，要制定有效的問責(zé)機制。一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須責(zé)令項目單位、項目組進行整改，并且要付諸實際、責(zé)任落實到人，還要制定“問題項目再評估”的機制，使項目驗收真正達到“了解掌握項目實施情況，評估項目執(zhí)行效果”的目的，提高項目驗收管理的成效。還有值得注意的一點是，國際科技合作項目由于其特殊性，驗收時應(yīng)著重對項目的國際合作情況進行評價和考核，在普遍實行的同行專家評議的基礎(chǔ)上，引入國際科技合作管理專家的評議機制，邀請在國際科技合作方面有豐富經(jīng)驗、了解本領(lǐng)域國際發(fā)展最新趨勢的專家與會，著重討論項目的國際合作內(nèi)容。

建立國際科技合作的長效機制。使國合項目的開展有可持續(xù)性，項目管理部門應(yīng)加強對近年來已驗收項目的后續(xù)發(fā)展情況的跟蹤，諸如原有項目成果的實際應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化情況、是否與外方達成進一步深入的合作、是否在原有項目的基礎(chǔ)上形成新的國際合作項目等等。對于優(yōu)秀的項目成果，項目管理部門可適時推薦申報相關(guān)獎項。另外，在每一年制訂項目征集指南時，所掌握的后續(xù)進展情況也能作為極其重要的參考信息。對于原有項目完成優(yōu)秀、后續(xù)進展也前景可觀的，可考慮提供后續(xù)資助（或政策扶持），抑或在新一輪項目申請過程中，在擁有同等條件的情況下，可優(yōu)先考慮給予立項，以此來激勵項目單位進一步深化國際合作，通過更多更好的國際合作項目來提升科研水平和創(chuàng)新能力。

提升管理能力：做好配套服務(wù)

健全項目信用檔案管理制度。為了培育良性的競爭機制和環(huán)境、促進項目順利實施，必須完善項目承擔(dān)者信用檔案體系，對信用不好的承擔(dān)單位和個人建立“黑名單”，從而規(guī)避項目實施風(fēng)險。具體做法有：加強項目的網(wǎng)絡(luò)管理和完善項目數(shù)據(jù)庫，信用收集要與項目中期檢查、項目驗收等實施過程管理情況相銜接，評價范圍可涵蓋研究成果、國際合作成效、中外合作方的科研水平、管理方法、經(jīng)費使用、時間管理等多方面，以評價指標形式反映項目承擔(dān)單位和個人的信用情況。

構(gòu)建項目管理部門監(jiān)督評價體系。在管理部門對項目建立全面、長效的評估體系的同時，對項目管理部門本身也應(yīng)設(shè)計一套合理的監(jiān)督及評價體系，從管理能力、管理方法、管理成效等多方面進行綜合評價，甚至可以引入第三方評估機制，以提高管理部門的積極性，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

創(chuàng)新服務(wù)手段。項目管理部門在做好項目管理工作的同時，可以利用相關(guān)資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞著“國合項目”開展衍生服務(wù)，例如：

1.為項目單位搭建中外合作交流平臺——組織中方科研機構(gòu)與跨國公司在滬研發(fā)機構(gòu)、國外優(yōu)秀的科研團隊和科研機構(gòu)開展項目對接會、交流研討會等活動，為中外雙方建立合作渠道、激發(fā)合作靈感、奠定合作基礎(chǔ)、形成合作項目創(chuàng)造機會。眾所周知，跨國公司/外資研發(fā)機構(gòu)強大的全球研發(fā)能力在推動上海的科技創(chuàng)新和國際科技合作方面發(fā)揮著積極作用，因此項目管理部門應(yīng)努力探索我科研單位與跨國公司建立長效、穩(wěn)定合作關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，吸引跨國公司/外資研發(fā)機構(gòu)參與國際科技合作項目。

2.架起政府與科研機構(gòu)之間溝通的橋梁——做好下達政府最新政策指令、上傳項目單位意見建議的“中間人”，做好為項目單位（例如中小型科技企業(yè)）提供政府共享資源信息的“介紹人”等角色，通過不定期組織相關(guān)政策介紹、材料填報的培訓(xùn)、指導(dǎo)活動等方式把項目管理工作搞實、搞活，從而使國際合作項目在上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2013級MPA研究生）