王建國+張林林

〔摘要〕改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對依法治國進(jìn)行了不懈的探索，取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)人治到現(xiàn)代法治、由法制建設(shè)到法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變。國家治理體系的理念在依法治國的進(jìn)程中催生并發(fā)展。隨著法治化建設(shè)的不斷深入，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治國與國家治理現(xiàn)代化相輔相成，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要途徑，國家治理現(xiàn)代化是全面推行依法治國的必然要求。從國家治理現(xiàn)代化的角度分析依法治國取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，有利于充分挖掘兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有序開展和法治中國建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕依法治國;國家治理現(xiàn)代化;法治中國;改革開放;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）02-0048-06

依法治國是新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民治理國家并取得舉世矚目成就的重要法寶。它是對共產(chǎn)黨執(zhí)政治國理念的深刻總結(jié)，是一種治國思想體系、原則體系和制度體系的總稱。隨著依法治國理論的不斷成熟和中國特色社會主義法律體系的形成，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，相繼提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化等發(fā)展目標(biāo)或治國理念，這是將法治思想貫穿于中國社會主義建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。法治作為治國理政的基本方式，被提到了一個前所未有的高度。概括和總結(jié)17年來依法治國取得的經(jīng)驗(yàn)與成就，對于當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有序開展和法治中國建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)意義。

一、 概念與邏輯：國家治理現(xiàn)代化與依法治國

黨的十八屆三中全會提出了“國家治理現(xiàn)代化”的治國理念，這是繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后，中國共產(chǎn)黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，是依法治國發(fā)展到新階段為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提出的必然要求，引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對國家治理現(xiàn)代化的大討論。

（一） 國家治理現(xiàn)代化

國家治理是現(xiàn)代國家所特有的概念，是在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上發(fā)展而來的?，F(xiàn)代意義上的國家治理是指“國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序?！薄?〕這是一個宏觀命題，意味著國家的治理理念不再是管制和強(qiáng)制，要逐步傾向于協(xié)商、質(zhì)詢和公共參與。而“現(xiàn)代化”是對治國理念的時代性闡釋，要求國家治理要與時俱進(jìn)，與時代發(fā)展的節(jié)奏保持同步。自黨的十八屆三中全會中提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)以來，學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了熱烈探討。例如，唐皇鳳從總體上把握，認(rèn)為國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該涵蓋“具有高度資源動員和社會整合能力的執(zhí)政黨;廉潔、高效與負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代政府;充滿生機(jī)活力、在資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系;具有較強(qiáng)自我組織能力與自我管理能力的現(xiàn)代社會;具有民主品格、性情敦厚、寬容大度與權(quán)責(zé)對等的現(xiàn)代公民;以及以現(xiàn)代國家制度體系為媒介、在國家—社會間形成有機(jī)聯(lián)系的制度化機(jī)制”。〔2〕徐勇從有別于傳統(tǒng)治理的角度提出衡量國家治理現(xiàn)代化的五個標(biāo)準(zhǔn)，即“治理制度化、治理民主化、治理法治化、治理高效化、治理協(xié)調(diào)化”?！?〕竹立家則從現(xiàn)代化治理體系的特征層面指出：“具有現(xiàn)代化性質(zhì)的國家治理體系要具備三個最重要的特征，國家‘權(quán)力體系現(xiàn)代化，‘依法治國體系的現(xiàn)代化，‘民主治理體系的現(xiàn)代化?！薄?〕

綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)可知，國家治理現(xiàn)代化相對于國家統(tǒng)治和國家管理來說，具有民主化、法治化、文明化、科學(xué)化的特點(diǎn)。國家治理現(xiàn)代化是對依法治國深入發(fā)展提出的新要求，表明我國的法治建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段。它以法治建設(shè)為重點(diǎn)，法治為重，完善民主，協(xié)調(diào)各方，凝聚推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的正能量，開辟依法治國新局面，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的制度化、科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

（二） 依法治國

什么是依法治國？簡單來說就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法和法律管理國家和社會事務(wù)。提出依法治國是對世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極相應(yīng)，是順應(yīng)時代潮流的必然選擇。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)事業(yè)都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”〔5〕這一闡述有四層含義：其一，實(shí)行依法治國的目標(biāo)主體是人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨;其二，依法治國的輸出主體是國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員，他們代表人民管理各項(xiàng)事務(wù)的行為和活動;其三，依法治國的根本依據(jù)是憲法和法律，必須在憲法和法律允許的框架內(nèi)展開;其四，依法治國的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

隨著社會結(jié)構(gòu)和社會利益的日趨多元化，國家和社會生活的各個領(lǐng)域越來越需要法律的調(diào)控和組織。法律不再是單純的調(diào)解糾紛、維護(hù)治安的手段，而逐步成為組織、規(guī)范、改革、治理社會的工具。依法治國方略的提出就是要求將國家和社會生活的基本方面納入法治化軌道，接受法律的調(diào)控處理，具有全局性和根本性意義，確定了依法治國的重要地位，即依法治國是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

（三） 國家治理現(xiàn)代化與依法治國的關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化促進(jìn)國家治理的規(guī)范有序，是依法治國發(fā)展的必然趨勢。依法治國推動國家治理的法治化，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要前提。

1.國家治理現(xiàn)代化是依法治國的必然趨勢。

國家治理現(xiàn)代化是對改革開放30多年來依法治國的深刻總結(jié)，是對依法治國方略發(fā)展到更高水平提出的新要求。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和社會主義法制建設(shè)的不斷完善，我國已基本構(gòu)建起了相對科學(xué)、規(guī)范的制度體系。民主法制建設(shè)的發(fā)展使人民意識到民主參與依法治理國家、管理社會是人民群眾的重要權(quán)利。社會主義現(xiàn)代化背景下，國家治理已經(jīng)從一個由政府全面操縱的全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)下的市場和社會積極參與的治理體系。在此基礎(chǔ)上提出國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是題中應(yīng)有之義，是對依法治國的擴(kuò)充與完善，提升了其發(fā)展空間，促使國家治理模式由傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的順利轉(zhuǎn)變。

2. 法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系現(xiàn)代化的核心。實(shí)施依法治國實(shí)質(zhì)上就是用法治思維和法治方式治國理政，把法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)以及治黨治軍等各個方面加以規(guī)范，使國家治理現(xiàn)代化不僅僅停留在價(jià)值層面上，而是隨著依法治國進(jìn)一步落實(shí)于實(shí)踐。法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，它為人民群眾參與國家治理提供必要途徑和保障。只有達(dá)到治理體系的法治化，才能最大限度地凝聚共識，增強(qiáng)國家治理的合力，形成上下協(xié)同、多元治理的國家治理模式。

綜上所述，對依法治國探索的內(nèi)在邏輯也就是探索國家治理現(xiàn)代化的演進(jìn)過程。因此，回顧依法治國的發(fā)展歷程，總結(jié)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，對于加快建設(shè)社會主義法治中國，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。

二、 國家治理體系在依法治國發(fā)展進(jìn)程中的歷史演進(jìn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開始以全新的角度思考國家治理體系的問題，深刻認(rèn)識到“法治”在治理國家中的重要作用。在總結(jié)過去治國理念經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚地提出依法治國的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了幾個探索階段，而國家治理體系在這幾個階段中得到不斷發(fā)展和完善。

（一）鄧小平開始以全新視角思考國家治理問題

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平以敏銳的洞察力和高瞻遠(yuǎn)矚的視角去思考國家治理體系的問題，提出走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。1978年，鄧小平在黨的十一屆三中全會上提出了“依靠法制治理國家”構(gòu)想和“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，并提出了改革開放政策，倡導(dǎo)“走出去”、“引進(jìn)來”，注重學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理方法。這次會議實(shí)現(xiàn)了中國法制建設(shè)的撥亂反正，自此，我國走上了努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的道路，開啟了國家治理體系的新探索。1982年黨的十二大，鄧小平提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的科學(xué)命題，為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革和國家治理指明了方向。黨的十三大又進(jìn)一步提出了我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“法制建設(shè)必須貫穿政治體制改革的全過程”。〔6〕這表明，黨和國家已經(jīng)深刻地認(rèn)識到法制建設(shè)的重要性，注重以法制建設(shè)維護(hù)民主制度的實(shí)現(xiàn)。自此，以中國特色社會主義制度為載體的國家治理現(xiàn)代化的雛形基本形成。1992年12月“南方談話”中，鄧小平提出了一系列重要的方針政策，為進(jìn)一步推動中國特色社會主義的實(shí)踐開辟了新局面，將國家治理現(xiàn)代化思想提到了新的高度。

回顧改革開放以來鄧小平重要理論不難發(fā)現(xiàn)，盡管鄧小平理論中沒有明確提出國家治理現(xiàn)代化的概念，但鄧小平的一些重要論述顯然已經(jīng)初步蘊(yùn)含著國家治理現(xiàn)代化的思想，他對社會主義民主法制建設(shè)所做的貢獻(xiàn)為提出依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了歷史性基礎(chǔ)。第一，鄧小平提出了黨與法的關(guān)系問題。他認(rèn)為，一些地方黨權(quán)高于一切、大于一切的思想意識必須要改變，因此，要通過制度改革，處理好人治與法治、黨與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，法律不僅在領(lǐng)導(dǎo)人之上，而且在政黨之上，執(zhí)政黨沒有超越法律的特權(quán)，這就為構(gòu)建新的國家治理體系指明了方向。

第二，以領(lǐng)導(dǎo)制度改革引領(lǐng)政治體制改革，奠定國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。國家治理體系是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系，其關(guān)鍵就是完善領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨的執(zhí)政能力。鄧小平主張實(shí)行黨政分開，破除黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端，通過黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，推動政治體制改革，建立干部退休制度，廢除職務(wù)終身制，優(yōu)化用人制度。實(shí)行黨政分開，“有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！薄?〕這是在新時期對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式提出的新要求，是黨追求“善于領(lǐng)導(dǎo)”、提高黨的執(zhí)政能力的必然，保證了國家治理體系理念朝著穩(wěn)定性、連續(xù)性的方向發(fā)展。

（二）第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平民主法制思想的繼承與發(fā)展

20世紀(jì)90年代末，以江澤民同志為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體面對國內(nèi)外環(huán)境變動的嚴(yán)峻形勢，繼承和發(fā)展了鄧小平的民主法制思想。1997年黨的十五大正式提出“依法治國”，這是共產(chǎn)黨在治理國家的思路和方式上的重大突破，表明了一種與人治相對立的治國方略正式確立。2001年，江澤民進(jìn)一步提出了“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的構(gòu)想，并做了系統(tǒng)闡述：“對一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢?！薄?〕2002年黨的十六大提出“建設(shè)社會主義政治文明就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”，確立了協(xié)調(diào)三位一體的治國方式。這是向中國特色社會主義政治發(fā)展道路思想的重要跨越，也是國家治理現(xiàn)代化思想的深刻底蘊(yùn)。

江澤民在總結(jié)鄧小平關(guān)于國家治理的重要論述的基礎(chǔ)上恰逢其時地提出依法治國，并強(qiáng)調(diào)與以德治國相結(jié)合，為國家治理現(xiàn)代化開辟了新路徑。第一，法治與德治齊驅(qū)并駕，為國家治理現(xiàn)代化提供雙重保障。治理國家不是僅僅停留在國家層面，而是涉及國家、政府、社會等方方面面。因此，既需要依靠法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，維護(hù)人民的合法權(quán)益，保障國家大政方針的規(guī)范實(shí)施，也要依靠人的良知和道德傳統(tǒng)的強(qiáng)大約束性，保證社會生活的有序進(jìn)行。以德治國是對傳統(tǒng)的國家治理方式的批判繼承，在強(qiáng)調(diào)依法治國的同時，強(qiáng)調(diào)以德治國，把兩者看成是相互聯(lián)系的國家治理形式，是新時期國家治理模式轉(zhuǎn)型的必然要求?！胺ㄖ巍笔恰暗轮巍钡纳A，“德治”是“法治”的思想前提。只有將國家、政府、社會都融入到國家治理體系中，調(diào)動各方面積極性，使社會進(jìn)步與法治建設(shè)同步，才是維護(hù)社會穩(wěn)定的長久之計(jì)。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系確立后，出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的道德滑坡現(xiàn)象，亟需在全社會加強(qiáng)思想道德建設(shè)，既要發(fā)揮法律權(quán)威作用，又要重視道德教化作用，在社會生活中協(xié)調(diào)情與法的平衡。

第二，建設(shè)中國特色社會主義法律體系，為國家治理體系構(gòu)建完善的法治框架。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，要建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家治理規(guī)范有序，其根本措施是加強(qiáng)法制建設(shè)，以法治推動國家治理的現(xiàn)代化?？梢哉f，有法可依是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提。江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域制定了一系列重要的法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，完善國家治理體系的法治框架。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，不斷修改和廢止與世貿(mào)組織法律規(guī)則相沖突的部分，促進(jìn)我國法律體系與國際接軌，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的基本框架。

（三）第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國的豐富與深化

以胡錦濤為代表的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決貫徹落實(shí)依法治國基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家的偉大實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)。2004年在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想，強(qiáng)調(diào)要采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民管理國家和社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治黨治國治軍。這一思想可看作是國家治理現(xiàn)代化思想的“前身”。2006年，胡錦濤提出“社會主義法治理念”這一概念。2007年黨的十七大召開，胡錦濤在報(bào)告中著重闡述了社會主義民主法制建設(shè)，對深化政治體制改革、全面落實(shí)依法治國作了系統(tǒng)部署。同年底，胡錦濤提出“憲法法律至上”的法治理念。2008年2月，中國政府發(fā)布了《中國的法治建設(shè)》白皮書，宣告中國認(rèn)同“憲法和法律至上”的執(zhí)政理念，構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨法治理論史上完整的理念體系。2010年底，中國特色社會主義法律體系基本形成，這是改革開放30多年來我國在立法方面取得的重大成果，預(yù)示著在國家治理方面我國已經(jīng)開辟了相對完善的法治化道路，國家治理現(xiàn)代化思想呼之欲出。

胡錦濤在依法治國道路上繼往開來，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等理論，推動了法治建設(shè)的深化與發(fā)展。第一，提出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，為國家治理體系思想的提出提供了新的理論指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化是在治國理政方面更加注重民權(quán)、更加民主的治理體系。在這一思想指導(dǎo)下，國家治理體系更側(cè)重于協(xié)調(diào)好各社會主體的作用與關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場的良性互動，豐富了國家治理的價(jià)值目標(biāo)，是創(chuàng)新國家管理方式的重要體現(xiàn)，從規(guī)范國家的運(yùn)作向促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的和諧進(jìn)步發(fā)展。第二，提出依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府的的新理念。在新的歷史條件下，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式被提出來，是黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法治國的結(jié)合體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨正確處理執(zhí)政黨與人民、執(zhí)政黨與國家政權(quán)以及執(zhí)政黨與憲法和法律之間的關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化要求在治國理政的過程中充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、支持與推動作用，最廣泛地動員和組織人民參與到國家事務(wù)的治理過程中。依法執(zhí)政，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府有利于使全社會的管理工作逐步走向法治化，使黨的執(zhí)政方式法治化，有利于深化行政管理體制改革，構(gòu)建完善的國家治理體系。

（四）十八大以來拉開法治中國新序幕

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央吹響了法治建設(shè)的新號角，對依法治國方略進(jìn)行了全面升華，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。十八屆三中全會在結(jié)合“新十六字方針”的基礎(chǔ)上提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)了由國家管理到國家治理的重要轉(zhuǎn)折，國家的治理模式正式步入現(xiàn)代化階段。十八屆四中全會以“依法治國”為主題，明確提出“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”?！?〕這是“我們黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著眼未來全面推進(jìn)依法治國的重大部署，是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”?！?0〕兩次會議都緊緊圍繞“法治”這一主題，既宣示了共產(chǎn)黨高揚(yáng)法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念，也展示了在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中依靠法治為改革保駕護(hù)航的堅(jiān)實(shí)步伐。

國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，是在揚(yáng)棄歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是對前幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國理念的升華。習(xí)近平致力于全面推動依法治國，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。第一，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。治國首先要治官，治官的關(guān)鍵是治權(quán)。十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。共產(chǎn)黨作為治國理政的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的必然要求和根本保證。只有共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身執(zhí)政能力和廉潔性建設(shè)，才能在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的同時，領(lǐng)導(dǎo)人民自覺地執(zhí)行和維護(hù)憲法和法律，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。①法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，反對特權(quán)思想，懲治特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，這是在全面建設(shè)法治國家的進(jìn)程中亟需解決的問題。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，保持黨的廉潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是我國繼續(xù)推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件和根本保障。

①參考習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上的講話。

第二，全面深化改革，將黨、國家和社會的發(fā)展、治理納入法治化軌道。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，促進(jìn)國家治理的規(guī)范有序。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。〔11〕這要求共產(chǎn)黨必須樹立法治的至高無上的理念，在法治精神、法治思維的指引下，更好地發(fā)揮法治化的優(yōu)越性，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)當(dāng)代中國的全面深化改革。只有通過依法治國，推進(jìn)全面深化改革，才能為共產(chǎn)黨正確處理黨與政府、社會以及市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系提供正確的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

三、 總結(jié)與展望：探索依法治國道路的歷史經(jīng)驗(yàn)與意義

改革開放以來，共產(chǎn)黨在探索依法治國道路上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，這是我們治國理政的寶貴財(cái)富，對于全面推進(jìn)依法治國，加快實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有很好的借鑒意義。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國要正確處理好政黨、國家、社會的關(guān)系，而三者之間的關(guān)系在社會主義政治文明層面上就表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家作主是核心，依法治國是保證。堅(jiān)持依法治國的基本方略，離不開共產(chǎn)黨的理論和路線指引，更不能脫離民主制度建設(shè)。三者之間，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間，“是針對不同邏輯空間內(nèi)政治運(yùn)行邏輯而言的，彼此不存在矛盾沖突的關(guān)系”?！?2〕國家治理現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國具有根本的一致性。國家要素功能充分發(fā)揮的重要條件是依法治國。同時，政黨具有領(lǐng)導(dǎo)功能，掌握著國家治理的總方向、總原則、總目標(biāo)。社會具有決定作用，社會意志是人民意愿的綜合，是推動國家發(fā)展的決定性力量。因此，堅(jiān)持三者的統(tǒng)一，有利于充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。在現(xiàn)代政治背景下，如何處理政黨、國家和社會的關(guān)系仍然是國家治理體系建設(shè)中亟需解決的關(guān)鍵。執(zhí)政黨職能轉(zhuǎn)變、政治體制改革以及社會需求、利益的多元化都是當(dāng)前不可回避的問題，要在新的國家治理體系中得到充分體現(xiàn)，保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、協(xié)調(diào)各方、頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使國家治理緊隨時代潮流，朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

第二，必須弘揚(yáng)法治精神，推動法治化建設(shè)。依法治國歸根到底是面向黨、政府、國家、社會等各個層面，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、政府依法行政、國家依法治理、社會遵紀(jì)守法的目標(biāo)。法治精神是法治的靈魂，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法制宣傳是推進(jìn)依法治國的必要前提，并且要貫穿于整個過程的始終。依法治國方略自實(shí)施以來，共產(chǎn)黨堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神，在各階層加大普法力度，深入開展法制宣傳教育，注重領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的提高，充分發(fā)揮人民群眾參與依法治國的積極性，保障了依法治國方略的順利進(jìn)行?！胺ㄖ问乾F(xiàn)代國家治理的基本方式，實(shí)行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”，〔13〕在全民努力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的今天，弘揚(yáng)法治精神仍然是進(jìn)行法治化建設(shè)的關(guān)鍵。國家治理體系現(xiàn)代化就是在打破傳統(tǒng)的國家管理模式，用法治思維重新構(gòu)建制度化、法治化的國家治理體系。在這個過程中，必須要大力弘揚(yáng)法治精神，依法規(guī)范各階層的活動行為，引導(dǎo)人民建立理性表達(dá)意見的行為方式，破除“信訪不信法”的怪圈，重構(gòu)符合法治化的新的國家治理模式。在當(dāng)前，只有當(dāng)包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的全體社會成員都把法治精神和法治信仰理所當(dāng)然地作為一種重要的行為規(guī)范，將法治精神和法治信仰自覺地融入社會全面發(fā)展的進(jìn)程之中，倡導(dǎo)緩解矛盾靠法、解決問題用法，才能達(dá)到執(zhí)政黨依法治國、政府依法行政、民眾自覺守法的要求，國家治理現(xiàn)代化才會水到渠成。

第三，必須完善法律體系，實(shí)現(xiàn)良法之治。法律體系的完備，在一定程度上反映了一個國家的文明程度。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律體系是建設(shè)法治國家的首要任務(wù)。改革開放以來，共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外形勢的巨大變化，審時度勢提出法制化建設(shè)，加快各個領(lǐng)域的立法工作，形成了中國特色的社會主義法律體系，基本解決了“有法可依”的問題。黨的十八明確要求：“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！?4〕十八以來，習(xí)近平在多個場合強(qiáng)調(diào)法律體系的重要性，指出“要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道”。〔15〕這表明，中國的法治化建設(shè)已從法制的層面上升到法治的高度。中國的社會轉(zhuǎn)型走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的前進(jìn)道路，因此，中國的現(xiàn)代法治更應(yīng)當(dāng)是良法之治。當(dāng)前，我國部分領(lǐng)域仍然存在法律滯后的現(xiàn)象，這就要求立法機(jī)構(gòu)要積極回應(yīng)人民群眾的需求，增強(qiáng)法律體系的針對性、及時性和系統(tǒng)性，使中國特色社會主義法律體系的完善不只停留在立法階段，更重要的是將“內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等核心價(jià)值理念”〔16〕付諸行動，使法律成為對國家權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的確立的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家治理現(xiàn)代化更加注重法律在價(jià)值理念的運(yùn)用，要將先進(jìn)理念貫穿于治理現(xiàn)代化的全過程中，實(shí)現(xiàn)良法之治。

總之，法治的興衰與國家的發(fā)展息息相關(guān)，法治立而國運(yùn)昌，國運(yùn)昌則法學(xué)興，反之，法治廢則國運(yùn)衰，國運(yùn)衰則法學(xué)敗?！?7〕依法治國取得的巨大成就為實(shí)現(xiàn)國家治理提現(xiàn)代化提供了豐富的資源。同時，國家治理現(xiàn)代化為依法治國提供了更符合時代性的理論支撐。在繼續(xù)推行法治化、建設(shè)法治中國的過程中，要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，為中國深入實(shí)現(xiàn)法治化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過對依法治國的具體制度使這一頂層設(shè)計(jì)在制度和行為上更加規(guī)范化、程序化。在現(xiàn)代國家治理體系的指引下，依法治國將迎來新的發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、法治化，騰飛中國夢，為中華民族的偉大復(fù)興打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

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