董青嶺

〔摘要〕作為處于三個(gè)不同發(fā)展梯次的國(guó)家，中、朝、韓三邊經(jīng)濟(jì)合作存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，以發(fā)展中、朝、韓三邊經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)半島政治穩(wěn)定和東北亞安全，是目前國(guó)際形勢(shì)下半島政治進(jìn)程累積善意、擴(kuò)大共識(shí)的可行方案。在未來，發(fā)展多元形式、多層面的三邊經(jīng)貿(mào)合作會(huì)為半島政治進(jìn)程注入新的利益驅(qū)動(dòng)。但目前三邊經(jīng)貿(mào)合作需慎重考慮政治因素之影響：第一，朝韓雙方對(duì)于推進(jìn)政治和解的意愿以及雙方會(huì)在多大程度上看重雙邊關(guān)系的利益驅(qū)動(dòng);第二，朝美關(guān)系、韓美關(guān)系以及中朝關(guān)系等外在體系結(jié)構(gòu)約束，會(huì)為中、朝、韓三邊經(jīng)貿(mào)合作預(yù)留多大空間和提供多大動(dòng)力;第三，三邊經(jīng)濟(jì)合作的利益分配格局是否會(huì)為三方所滿意，相對(duì)獲益考慮是否會(huì)遲滯體系合作進(jìn)程。概言之，中、朝、韓三邊經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的合作進(jìn)程，這項(xiàng)進(jìn)程在當(dāng)前尚看不到合作的具體成效，但維持這樣一項(xiàng)進(jìn)程有助于各方維系合作意愿、累積共識(shí)、弱化敵意并不斷擴(kuò)大合作的領(lǐng)域和范圍。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó);朝鮮;韓國(guó);重返亞太戰(zhàn)備;制度動(dòng)力;地區(qū)安全;經(jīng)濟(jì)合作

〔中圖分類號(hào)〕F125.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）02-0009-05

中、朝、韓三邊經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)極富想象力的政策話題，看似難度很大，但卻是一個(gè)值得關(guān)注的地區(qū)穩(wěn)定與繁榮倡議?！?〕當(dāng)前東北亞政經(jīng)局勢(shì)正出現(xiàn)一系列新的變數(shù)，同時(shí)也孕育著新的希望：首先，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的意外更替及其內(nèi)部權(quán)力角逐雖然并不會(huì)使國(guó)際社會(huì)堅(jiān)信平壤馬上會(huì)放棄“先軍政治”，但至少外界已經(jīng)看到了朝鮮自我改變的希望;〔2〕其次，韓國(guó)樸槿惠政府與盟友美國(guó)和鄰國(guó)中國(guó)頻繁接觸，其半島政策會(huì)如何演變，目前尚不得而知，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，樸槿惠政府“朝鮮半島信任進(jìn)程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”等政策的提出意味著其半島政策變革的無限可能;〔3〕第三，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體雖然正在重新審視朝鮮的戰(zhàn)略價(jià)值，但如果朝鮮國(guó)內(nèi)政治沒有大的政治變動(dòng)中國(guó)不會(huì)出臺(tái)新的對(duì)朝戰(zhàn)略，觀察家們普遍認(rèn)為其半島政策延續(xù)性較強(qiáng)、不會(huì)有太大的變動(dòng)，但會(huì)有更多新的倡議和呼吁;最后，美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移明顯加劇了亞太國(guó)家之間的緊張關(guān)系尤其是惡化了中國(guó)與其鄰國(guó)之間的各種糾紛，白宮執(zhí)政班子與其幕僚團(tuán)隊(duì)如何看待亞洲以及東北亞在其全球戰(zhàn)略中的作用，將會(huì)成為今后一段時(shí)期該地區(qū)最大的政治變數(shù)。雖然目前東北亞各國(guó)利益紛爭(zhēng)和摩擦不斷，但共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益卻是顯而易見的，即維持東北亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，竭力避免該地區(qū)出現(xiàn)大的政治動(dòng)蕩或經(jīng)濟(jì)蕭條。在此背景下，加強(qiáng)中、朝、韓之間的三方經(jīng)濟(jì)合作，有著深遠(yuǎn)的政治影響、意義非凡，但其可行卻須慎重探討、謹(jǐn)慎推進(jìn)。

一、結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)：三方經(jīng)濟(jì)合作的空間有多大？

當(dāng)前，不少國(guó)際觀察和政策界人士認(rèn)為，中、朝、韓三邊經(jīng)濟(jì)合作存在著廣闊的發(fā)展空間，該構(gòu)想首要的政策出發(fā)點(diǎn)是：中、朝、韓三國(guó)分別處于不同的發(fā)展梯次，在地區(qū)分工體系和國(guó)際貿(mào)易體系中處于不同的戰(zhàn)略位置，因而有著高度差異化的利益需求和生產(chǎn)消費(fèi)特征，這是三方可以商談區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。〔4〕在這一點(diǎn)上，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，三方中韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較早，在地區(qū)國(guó)際生產(chǎn)鏈條中占據(jù)著較有利的上游位置，出口也多以機(jī)電和高科技產(chǎn)品為主，但其勞動(dòng)力價(jià)格和其他各項(xiàng)生產(chǎn)成本一路看漲，急需轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線和開拓新的消費(fèi)市場(chǎng);中國(guó)則處于改革開放的結(jié)構(gòu)性盤整階段，盡管近些年維持了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但目前亟需升級(jí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并改變其全球貿(mào)易布局尤其是對(duì)歐美市場(chǎng)的過度依賴，更為重要的是這些年存積下來的大量中國(guó)資本亟需新的投資場(chǎng)所;〔5〕而朝鮮雖然目前的改革動(dòng)力明顯不足，但新生的金正恩政權(quán)面臨改善民生、籠絡(luò)民意進(jìn)而鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)壓力，其開埠通商、引資循環(huán)的經(jīng)濟(jì)意圖已然顯現(xiàn)，朝鮮不斷擴(kuò)大的能源需求、改革后旺盛的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力以及廉價(jià)的勞動(dòng)力供應(yīng)正是東北亞其他各國(guó)謀求合作的首要獲益目標(biāo);〔6〕因而在不考慮政治因素影響的前提下，三方之間梯次發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在理論上孕育著區(qū)域合作、互補(bǔ)共贏的可能。

但問題的關(guān)鍵是在無法排除政治因素影響的大環(huán)境下，結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)能夠促使三方經(jīng)濟(jì)合作走多遠(yuǎn)？

首先，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使不考慮政治因素的影響，結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)促進(jìn)三方合作的動(dòng)力也是明顯不足的，因?yàn)橹许n、中朝以及韓朝之間不同的貿(mào)易依賴狀況使得區(qū)域合作的紅利在國(guó)家間分配是極不均勻的。在目前的區(qū)域分工體系和國(guó)際貿(mào)易狀況下，三方合作使得韓國(guó)無論是對(duì)朝貿(mào)易還是對(duì)華貿(mào)易都始終處于貿(mào)易盈余狀態(tài)，既可以解決生產(chǎn)成本和資本輸出問題又可以解決市場(chǎng)拓展問題，是三方合作中的最大受益者;而朝鮮一旦參與這樣一種地區(qū)合作機(jī)制，其不僅可以獲得穩(wěn)定的煤炭、石油和天然氣等能源供應(yīng)，更可吸納大量的中韓資本并學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，其受益之處是顯而易見的，但我們無法揣測(cè)朝鮮能夠在多大程度上容忍其經(jīng)濟(jì)體系對(duì)中、韓兩國(guó)的高度依賴以及在多大程度上愿意接受持續(xù)存在的貿(mào)易赤字;中國(guó)愿意參與東北亞地區(qū)開發(fā)合作的直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)因在于其意圖振興東北三省老工業(yè)基地，〔7〕而其長(zhǎng)期目標(biāo)則在于試圖以中朝貿(mào)易盈余彌補(bǔ)中韓貿(mào)易逆差、改善其地區(qū)國(guó)際收支狀況，但相比于中日韓三邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，這種地區(qū)合作能夠多大程度上激發(fā)中國(guó)決策者更大的興趣，卻是在經(jīng)濟(jì)效率上高度值得懷疑的?！?〕綜上所述，即使不考慮政治干擾，三方合作也面臨利益分配的相對(duì)獲益考慮和貿(mào)易的再平衡問題，〔9〕這是決定三方合作能夠走多遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)問題。

另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中、朝、韓三邊合作的政治收益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)收益，因而三邊合作宜考慮政治驅(qū)動(dòng)而不是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。不少國(guó)際觀察者認(rèn)為，在目前六方會(huì)談陷于僵局、朝韓關(guān)系因“天安”艦事件和延坪島事件而處于驟然冷卻之時(shí)，發(fā)起一項(xiàng)三邊合作倡議有助于緩和地區(qū)政治氛圍、軟化各方立場(chǎng)，進(jìn)而累積共識(shí)、達(dá)成協(xié)議。持此論的支持者們普遍認(rèn)為，加強(qiáng)貿(mào)易往來可以塑造經(jīng)濟(jì)相互依賴，進(jìn)而使得各國(guó)利益休戚相關(guān)、共榮共損，也從而使得各國(guó)關(guān)系由敵對(duì)、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到友好合作狀態(tài)，并最終發(fā)展成為“地區(qū)命運(yùn)共同體”。理論上，東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)紐帶將各國(guó)利益交織在一起。但現(xiàn)實(shí)是，中朝、中韓之間的雙邊貿(mào)易往來比較頻繁，朝韓之間的貿(mào)易往來時(shí)斷時(shí)續(xù)，三者之間遠(yuǎn)未達(dá)到相互依賴狀態(tài)，從而地區(qū)共同命運(yùn)也就無從談起。就此而言，東北亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定需要注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，但一開始合作不宜泛化，需要一個(gè)核心驅(qū)動(dòng)機(jī)制。從目前態(tài)勢(shì)來看，無論是中日韓三邊合作還是中朝韓三邊合作都有可操作空間，但哪一個(gè)合作機(jī)制更好、更有吸引力，卻是明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二、朝韓合作：利益驅(qū)動(dòng)能夠在多大程度上弱化雙方敵意？

對(duì)于中、朝、韓三邊合作倡議而言，中朝和中韓合作都不成問題且發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)商務(wù)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來朝鮮和中國(guó)之間的貿(mào)易保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅2012年1月雙邊貿(mào)易額就超過了4億美元，同比增加18%，其中朝鮮對(duì)中出口額同比增加7%、為1.39億美元，進(jìn)口額同比增加24%、達(dá)2.78億美元; 中韓雙邊貿(mào)易額為166.2億美元，其中韓國(guó)對(duì)華出口97.99億美元、自華進(jìn)口68.21億美元，中韓雙邊貿(mào)易額占韓外貿(mào)總額的比重為19.6%，韓對(duì)華貿(mào)易收支為29.8億美元順差，同比增長(zhǎng)0.6%;而同期韓朝貿(mào)易額僅為1.6億美元，主要原因在于2010年發(fā)生“天安”艦和延坪島事件后，韓國(guó)政府采取“5·24對(duì)朝制裁措施”，全面中斷了韓朝經(jīng)貿(mào)交流與合作，僅保留開城工業(yè)園區(qū)合作項(xiàng)目?？梢?，中朝韓之間的經(jīng)濟(jì)往來主要還是雙邊政治衡量為主，但要升級(jí)為三邊合作，朝韓關(guān)系恐怕是個(gè)大麻煩，這就需要慎重衡量利益驅(qū)動(dòng)究竟能夠在多大程度上誘使雙方弱化政治成見。

目前，朝鮮政權(quán)的整個(gè)國(guó)家政策重心仍是“先軍政治”，其核心目標(biāo)是首先要謀求現(xiàn)政權(quán)的生存與安全，其次考慮民生與發(fā)展，在可控的政策調(diào)控范圍內(nèi)適度開放、有限改革，搞活經(jīng)濟(jì)，以防深度對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作引發(fā)民心思變并最終導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)，因而其參與三邊合作的意愿是謹(jǐn)慎的、小步緩行的，甚至可以說是在目前安全無法得以確保的前提下，其開放意愿極其有限、動(dòng)力明顯不足，更關(guān)鍵的是若朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層在不發(fā)生大的人事改變，其對(duì)韓國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度和合作意愿恐怕仍會(huì)延續(xù)以前的懷疑姿態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)難以降低其安全憂慮?！?0〕而對(duì)于韓國(guó)無論是對(duì)于現(xiàn)政府還是即將產(chǎn)生的新政府而言，由于美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移、東北亞的戰(zhàn)略價(jià)值再度凸顯，一度松動(dòng)的美國(guó)對(duì)韓安全承諾重新得以加強(qiáng)，韓國(guó)政府的首要目標(biāo)是維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，民生議題是國(guó)家政策的重中之重，因而推動(dòng)區(qū)域合作、獲取更大發(fā)展機(jī)遇的動(dòng)力較強(qiáng)，但這并不表明韓國(guó)會(huì)在以后的經(jīng)濟(jì)合作中軟化對(duì)朝鮮的政治立場(chǎng)，政治戒心始終存在于朝韓之間的經(jīng)濟(jì)合作過程之中，雙邊層次不能深入解決的問題很難想象會(huì)升級(jí)到三邊架構(gòu)中得以消除。對(duì)此，利益驅(qū)動(dòng)型的三邊合作倡議面臨嚴(yán)肅的朝韓動(dòng)力不足問題，中國(guó)的介入可能會(huì)發(fā)揮很好的調(diào)和促進(jìn)作用，但無論是朝鮮還是韓國(guó)哪一方對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴過強(qiáng)，則雙方合作的意愿就會(huì)相對(duì)降低，進(jìn)而政治沖突和貿(mào)易摩擦就會(huì)成為經(jīng)常性障礙。

三、外在結(jié)構(gòu)約束：三邊經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際支持力度有多強(qiáng)？

整體而言，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮半島的關(guān)注有增無減，半島政治目前已成亞太國(guó)家最為擔(dān)心的安全憂慮。但到目前為止，國(guó)際社會(huì)對(duì)半島政治所提出的和平建議幾乎是南轅北轍、相互矛盾的，有兩種聲音最為引人矚目：一部分當(dāng)事國(guó)和國(guó)際觀察人士認(rèn)為，半島政治進(jìn)程缺乏利益交織，各國(guó)之間由于沒有共榮共損的“共同命運(yùn)觀”易于輕啟戰(zhàn)端，因而需要注入經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，方能累積共識(shí)、達(dá)成和解;而另外一部分當(dāng)事國(guó)和旁觀者則認(rèn)為，支持一項(xiàng)通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使平壤政權(quán)棄核的強(qiáng)制外交戰(zhàn)略，乃至在戰(zhàn)爭(zhēng)之外所能采取的最為可行的半島和平方案，但顯而易見，任何旨在推進(jìn)與朝鮮經(jīng)濟(jì)合作的倡議都會(huì)是對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)歸于無效。因而，中、朝、韓三邊合作本質(zhì)上更多的是區(qū)域政治問題而不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，該問題始終無法擺脫中朝、中美、朝美乃至日朝、朝俄等外在體系結(jié)構(gòu)的約束。

首先，考慮到美韓同盟關(guān)系和半島統(tǒng)一問題，三邊合作的倡議很可能會(huì)使韓國(guó)政府陷入到進(jìn)退兩難的尷尬境地：要支持美國(guó)的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁動(dòng)議、迫使平壤棄核，韓國(guó)將不能全力推進(jìn)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)接觸與合作，更不能發(fā)起和融入一個(gè)拋棄美國(guó)在外的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體系;但若要推進(jìn)半島統(tǒng)一進(jìn)程、謀求半島長(zhǎng)久和平，則經(jīng)濟(jì)接觸、經(jīng)濟(jì)合作乃至經(jīng)濟(jì)相互依賴是前提，利益驅(qū)動(dòng)可能是半島政治和解的最佳方案，在這方面法德和解已樹立了很好的成功榜樣，但考慮到中、俄日益擴(kuò)大的地區(qū)影響，則美國(guó)很難全力支持這樣一項(xiàng)無需美國(guó)軍事介入、排斥美國(guó)亞洲軍事存在的三邊合作動(dòng)議，韓國(guó)則陷入進(jìn)退兩難境地?！?1〕因此，韓國(guó)推進(jìn)中朝韓三邊合作的結(jié)構(gòu)性約束力量是韓美關(guān)系，韓國(guó)必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)一項(xiàng)既可以得到美國(guó)容許又可以打消朝鮮政治疑慮的合作倡議，同時(shí)考慮自身獲得的政治和經(jīng)濟(jì)收益。這需要考驗(yàn)韓國(guó)政府的高度政治智慧。

其次，考慮到東亞地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和鄰國(guó)關(guān)系，中國(guó)對(duì)于推進(jìn)三邊合作倡議也不是全無顧慮的。〔12〕不少中國(guó)有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的發(fā)展對(duì)于東亞乃至亞太地區(qū)而言意味著新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)中國(guó)的發(fā)展也會(huì)給周邊國(guó)家?guī)砜只藕蜔o所適從，給現(xiàn)存國(guó)際體系帶來難以回避的沖擊和挑戰(zhàn)，因而中國(guó)外交政策的目標(biāo)是“睦鄰、富鄰、安鄰”，而不是讓自身的發(fā)展引起更多不必要的國(guó)際猜忌和打壓。〔13〕鑒于目前中美關(guān)系的現(xiàn)狀以及美國(guó)在臺(tái)海問題、中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系等問題上的強(qiáng)大影響力，很難想象中國(guó)會(huì)全力推進(jìn)一項(xiàng)完全漠視美國(guó)利益、將美國(guó)排斥在外的地區(qū)合作政策。就此而言，中國(guó)的目標(biāo)清晰且是有限的，即“維持有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好周邊環(huán)境和國(guó)際環(huán)境”，同時(shí)發(fā)揮對(duì)地區(qū)政治的有限調(diào)和、平衡作用而不是主導(dǎo)作用。否則，中、朝、韓三邊合作對(duì)于中國(guó)是得之眼前、失于長(zhǎng)遠(yuǎn)的。在中國(guó)決策者一端，中美關(guān)系是其推進(jìn)三邊合作的結(jié)構(gòu)性考慮。

再次，朝鮮的現(xiàn)存政治狀況和對(duì)外關(guān)系也限制了平壤的對(duì)外政策選擇。目前，朝鮮對(duì)華經(jīng)濟(jì)的依存度高達(dá)80%以上，但這并沒有導(dǎo)致朝鮮政府完全聽從北京的指示?！?4〕在很大程度上，平壤的戰(zhàn)略和對(duì)外行為是高度自立的，甚至一度脅迫并綁架了北京的政治立場(chǎng)，關(guān)鍵原因在于朝鮮承受著難以克服的結(jié)構(gòu)性壓力，主要在于朝美關(guān)系和朝日關(guān)系。在外交上，推進(jìn)一項(xiàng)與中國(guó)和韓國(guó)更緊密的經(jīng)濟(jì)合作議程，會(huì)顯而易見地瓦解美國(guó)的對(duì)朝政策，至少弱化美國(guó)的各項(xiàng)對(duì)朝政策影響，〔15〕這是平壤所樂見的，但卻是為域外力量美國(guó)所不容的。如果一項(xiàng)三邊合作政策可以誘使朝鮮走向改革開放并弱化其對(duì)韓政策態(tài)度，也許美國(guó)會(huì)考慮給予平壤一定的國(guó)際發(fā)展空間;但如果美國(guó)既定的政策目標(biāo)是迫使平壤政權(quán)垮臺(tái)，則美國(guó)不會(huì)漠視一項(xiàng)有助于朝鮮脫困的經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。美國(guó)因素與美國(guó)亞太同盟體系的存在，始終在于朝鮮決定其國(guó)際參與步伐的重要考量因素。在此背景下，雙邊合作比三邊合作更能激發(fā)平壤的國(guó)際參與興趣。

四、結(jié)論：維持進(jìn)程是必要的，但需謹(jǐn)慎態(tài)度

顯而易見，鑒于目前半島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治狀況，推進(jìn)一項(xiàng)中、朝、韓三邊合作議程對(duì)于地區(qū)繁榮與穩(wěn)定而言是必要的，但這一過程受到諸多因素的影響，態(tài)度需要保守且謹(jǐn)慎。在未來，發(fā)展多元形式、多層面的三邊經(jīng)濟(jì)合作會(huì)為半島政治進(jìn)程注入新的利益驅(qū)動(dòng)，但目前三邊合作究竟會(huì)有多大的空間，進(jìn)而會(huì)在多大程度上弱化各方敵意、增進(jìn)各方共識(shí)，目前尚不得而知?？傮w而言，中朝韓三邊合作如果可行，也主要是受政治驅(qū)動(dòng)而不是基于各國(guó)間經(jīng)濟(jì)上的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)。因而，推進(jìn)三方合作需慎重考慮以下問題：第一，朝韓雙方對(duì)于推進(jìn)政治和解的意愿有多強(qiáng)，以及雙方會(huì)在多大程度上看重雙邊關(guān)系的利益驅(qū)動(dòng);第二，朝美關(guān)系、韓美關(guān)系以及中朝關(guān)系等外在體系結(jié)構(gòu)約束，會(huì)為中、朝、韓三邊經(jīng)貿(mào)合作預(yù)留多大空間和提供多大動(dòng)力;第三，三邊經(jīng)濟(jì)合作的利益分配格局是否會(huì)為三方所滿意，相對(duì)獲益考慮是否會(huì)遲滯體系合作進(jìn)程。

概言之，中朝韓三邊經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的合作進(jìn)程，這項(xiàng)進(jìn)程在當(dāng)前尚看不到明晰的前景，但維持這樣一項(xiàng)進(jìn)程有助于各方維系合作意愿、累積共識(shí)、弱化敵意并不斷擴(kuò)大合作的領(lǐng)域和范圍。因而，未來一段時(shí)期推進(jìn)三邊合作需考慮政策的務(wù)實(shí)性，分階段推進(jìn)政策目標(biāo)是可行選擇：第一階段，維系政策倡議進(jìn)程是主要任務(wù)，目的在于防止任何一方從合作進(jìn)程中因政治影響或其他因素而輕易脫軌，并最終使得合作倡議胎死腹中;第二階段，建立機(jī)制化合作平臺(tái)，提供指導(dǎo)性建議和可供磋商討論的場(chǎng)所，為三邊合作注入機(jī)制化動(dòng)力和建立制度約束，使得三方合作進(jìn)程難以逆轉(zhuǎn);第三階段，三邊合作可朝向“開放的地區(qū)主義”，容納更多的地區(qū)利益攸關(guān)方進(jìn)入合作進(jìn)程，從而促進(jìn)更廣闊的地區(qū)安全與繁榮問題的解決。

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