富樂(lè)屯小組

〔摘要〕2014年，四川牢牢把握發(fā)展大趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜新局面，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列宏觀調(diào)控措施，全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。由于世界經(jīng)濟(jì)大幅回暖概率較小，“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)難度增大，加之四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重、要素瓶頸制約加劇、局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題和困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。2015年，四川要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，著力內(nèi)需拉動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)改革、加強(qiáng)改進(jìn)民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

〔關(guān)鍵詞〕新常態(tài);四川;財(cái)政;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

〔中圖分類號(hào)〕F127.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）02-0123-05

一、四川省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)政收支特點(diǎn)

2014年是全面深化改革的開局之年。 在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”的宏觀環(huán)境下，四川牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，采取一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。2014年，四川全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）28536.7億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，增速比2013年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面取得了一系列積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不乏亮點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2014年，糧食和油料產(chǎn)量穩(wěn)定。其中，糧食產(chǎn)量3374.9萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.4%;油料產(chǎn)量300.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。出欄生豬7445萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.8%;出欄牛278.7萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.3%;出欄羊1632.7萬(wàn)只，增長(zhǎng)3.1%。二是工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.6%。其中，輕工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.1%，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率97.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值3181.4億元，比上年增長(zhǎng)14%。三是以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高。2014年，三次產(chǎn)業(yè)從上年的12.8∶51.3∶35.9調(diào)整為12.4∶50.9∶36.7，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是投資規(guī)模擴(kuò)大。2014年，全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23577.5億元，比上年增長(zhǎng)12%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）22662.3億元，增長(zhǎng)14.7%。二是消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11665.8億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額9348.8億元，比上年增長(zhǎng)12.4%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2317億元，增長(zhǎng)13.8%，增幅比城鎮(zhèn)快1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民生狀況持續(xù)改善。一是城鎮(zhèn)就業(yè)總體穩(wěn)定。2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)96.2萬(wàn)人，比上年增加2.8萬(wàn)人;失業(yè)人員再就業(yè)25.3萬(wàn)人，減少4.9萬(wàn)人;就業(yè)困難人員就業(yè)8.2萬(wàn)人，減少1.9萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.15%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2014年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24381元，比上年增長(zhǎng)9%。農(nóng)村居民人均純收入8803元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）財(cái)政收支壓力有所加大。一是財(cái)政收入穩(wěn)中趨緩。2014年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等因素影響，全省地方一般公共預(yù)算收入完成3058.5億元，增長(zhǎng)9.8%，增速比上年低4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成2311.7億元，增長(zhǎng)9.9%，增速比上年低5.2個(gè)百分點(diǎn);非稅收入完成746.8億元，增長(zhǎng)9.7%。二是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。面對(duì)巨大的增支壓力，四川繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出保障有力。全省一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)6784.3億元，增長(zhǎng)9.1%。其中：全省民生保障支出4410億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為65%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1309.3億元，占比為19.3%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、四川主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平

（一）四川經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速高于全國(guó)平均水平。2014年四川全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）28536.7億元，增長(zhǎng)8.5%，增速比全國(guó)平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3531.1億元，增長(zhǎng)3.8%，比全國(guó)平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值14519.4億元，增長(zhǎng)9.3%，比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值10486.2億元，增長(zhǎng)8.8%，比全國(guó)平均水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）物價(jià)運(yùn)行總體穩(wěn)定，消費(fèi)價(jià)格增速低于全國(guó)平均水平。2014年，四川居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1.6%，比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。八大商品及服務(wù)①價(jià)格呈“七漲一跌”，其中：衣著類繼續(xù)領(lǐng)漲，同比上漲2.5%，比全國(guó)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn);食品上漲2.1%，比全國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降1.3%，比全國(guó)平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格（IPI）同比下降1.3%，比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

①食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、交通和通訊、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、居住。

（三）規(guī)模以上工業(yè)保持增長(zhǎng)，利潤(rùn)增速高于全國(guó)平均水平。2014年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.6%，增幅比全國(guó)平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33795.3億元，同比增長(zhǎng)8.6%;利潤(rùn)總額1891.4億元，增長(zhǎng)5.6%，比全國(guó)平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）固定資產(chǎn)投資增速低于全國(guó)平均水平，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高于全國(guó)平均水平。2014年，全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）22662.3億元，增長(zhǎng)14.7%，比全國(guó)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資637.4億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，比全國(guó)平均水平低23.1個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資7212.3億元，增長(zhǎng)1.5%，比全國(guó)平均水平低11.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資15727.7億元，增長(zhǎng)17.6%，比全國(guó)平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資4380.1億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，比全國(guó)平均水平高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）消費(fèi)品市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速略高于全國(guó)平均水平。2014年，四川實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11665.8億元，比上年增長(zhǎng)12.7%，增速比全國(guó)平均水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額9348.8億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，比全國(guó)平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn);鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2317億元，增長(zhǎng)13.8%，比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（六）城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均水平。2014年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24381元，比全國(guó)平均水平低4463元，比上年增長(zhǎng)9%，增幅與全國(guó)持平。農(nóng)村居民人均純收入8803元，比全國(guó)平均水平低1089元，增長(zhǎng)11.5%，增幅比全國(guó)高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、2015年四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所加快，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短期復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基本鞏固。但各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速分化加劇，引發(fā)金融危機(jī)的根源并沒有消除，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力遠(yuǎn)未形成，受貿(mào)易投資格局、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、地緣政治沖突以及原油價(jià)格持續(xù)下跌等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有較大的不確定性和復(fù)雜性。

（一）世界經(jīng)濟(jì)大幅回暖可能性不大。2015年，隨著支撐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)良好復(fù)蘇勢(shì)頭。未來(lái)三年內(nèi)，歐盟為刺激經(jīng)濟(jì)將實(shí)施總額高達(dá)3000億歐元的公共投資計(jì)劃①，這將進(jìn)一步刺激歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。受“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”預(yù)期減弱和提高消費(fèi)稅影響，日本經(jīng)濟(jì)雖然有所回落，但在企業(yè)收益增加，投資趨于活躍，民生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等帶動(dòng)下，日本經(jīng)濟(jì)可能實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。各機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，增速較2014年有所提高。聯(lián)合國(guó)2014年12月10日發(fā)布的《2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2015年和2016年將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為3.1%和3.3%，高于2014年2.6%的增速?！?〕

①該戰(zhàn)略投資基金由歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同組建并注資，資金將主要投向能源、電信、數(shù)字、交通以及教育創(chuàng)新等領(lǐng)域。該戰(zhàn)略投資基金將通過(guò)貸款、貸款擔(dān)保以及參股等形式，給私營(yíng)部門項(xiàng)目提供融資，并希望在未來(lái)三年內(nèi)吸引更多私人投資。資料來(lái)源：帥蓉，孫奕. 歐盟公布逾3000億歐元投資計(jì)劃〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014-11-27.

盡管若干因素顯示世界經(jīng)濟(jì)整體向好，但由于各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速分化加劇，國(guó)際貿(mào)易與對(duì)外投資仍處于低速增長(zhǎng)通道，缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，2015年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性因素仍較多。一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)比較樂(lè)觀，但隨著升息的預(yù)期增強(qiáng)，可能使一些國(guó)家面臨資本外流沖擊，形成新一輪金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。歐元區(qū)爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)的可能性下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將比較緩慢。日本在財(cái)政問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、創(chuàng)新能力下降等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有限?！?〕二是新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)將繼續(xù)分化。新興經(jīng)濟(jì)體近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)有望企穩(wěn)，但不同區(qū)域、不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景分化態(tài)勢(shì)十分明顯。同時(shí)，受國(guó)際金融條件收緊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，新興市場(chǎng)可能持續(xù)面臨資本外流、大宗商品價(jià)格下跌等問(wèn)題。三是地緣安全風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害影響，將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大不確定性影響。西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的范圍、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，不僅會(huì)影響到俄羅斯以及與其經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，而且會(huì)波及相關(guān)國(guó)家的地緣政治關(guān)系。同時(shí)，2014年西非國(guó)家埃博拉疫情的爆發(fā)和蔓延，對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，如得不到有效控制并擴(kuò)散到主要經(jīng)濟(jì)體，則會(huì)殃及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)難度加大。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，就業(yè)與居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)熱點(diǎn)繼續(xù)保持熱度，化解產(chǎn)能過(guò)剩和節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。中國(guó)正逐步進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”;“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新常態(tài)。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為2015年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難。一方面，由于主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅，同時(shí)庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降，企業(yè)去庫(kù)存壓力加大，經(jīng)營(yíng)效益普遍下降。另一方面，除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運(yùn)輸成本上升外，當(dāng)前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加，在一些財(cái)政增收壓力較大的地方還存在收過(guò)頭稅等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象?！?〕二是外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2014年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖有回暖，但復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不穩(wěn)，加之國(guó)內(nèi)要素成本上升，中小出口企業(yè)尤為困難。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回歸并且更加重視擴(kuò)大出口，東盟等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家利用低成本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)面臨的貿(mào)易保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)壓力都有所加大，訂單向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。受上述因素影響，預(yù)計(jì)2015年外貿(mào)形勢(shì)仍將比較嚴(yán)峻。三是部分改革可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生下行壓力。近年來(lái)，中央積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配作用，并逐漸改變以GDP為核心的指標(biāo)考核，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但在短期內(nèi)將可能導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視程度有所減弱。同時(shí)，部分改革可能對(duì)某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)泡沫形成擠出效應(yīng)，也將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響。四是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大。與房地產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩、政府性債務(wù)相關(guān)的金融產(chǎn)品違約風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，地方政府財(cái)政收支壓力增大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題開始向財(cái)政金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。融資難融資貴也導(dǎo)致部分地區(qū)非法融資的現(xiàn)象抬頭，個(gè)別地區(qū)還十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題相互交織、相互傳導(dǎo)，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升。

（三）四川經(jīng)濟(jì)仍有可能繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2015年，四川與全國(guó)一樣總體上已經(jīng)進(jìn)入速度換擋期。四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重、要素瓶頸制約加劇、局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可低估等問(wèn)題和困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。但深入分析國(guó)家宏觀形勢(shì)、政策取向和四川省情，可以看到，四川發(fā)展仍然具備一些積極因素和有利條件。一是國(guó)家宏觀政策對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為四川發(fā)展開辟更大空間。同時(shí)，國(guó)家支持次區(qū)域發(fā)展，四川四大集中連片特困地區(qū)和天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域有望得到國(guó)家的重點(diǎn)支持。加之國(guó)家投資繼續(xù)向中西部?jī)A斜，加大中西部鐵路、公路、大型水電水利工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有利于四川爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好。近年來(lái)，四川重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善和重大項(xiàng)目的引進(jìn)落地，緩解了發(fā)展瓶頸，改善了投資環(huán)境。同時(shí)，四川省委、省政府確定集中力量解決好推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)定回升、提高產(chǎn)業(yè)投資比重、緩解融資難題、破解土地瓶頸制約和化解地方債務(wù)等全局性問(wèn)題，有利于推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。三是四川改革紅利將逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，四川省推出一系列改革措施，包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等，2015年還將實(shí)施一批重大改革。這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的提高作用將在未來(lái)一段時(shí)期逐步顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面作用。如無(wú)重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)平緩下滑的局面，預(yù)計(jì)2015年四川經(jīng)濟(jì)仍將可能保持8%左右增長(zhǎng)。

四、促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。四川要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”， 著力內(nèi)需拉動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)改革、加強(qiáng)改進(jìn)民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)。加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資力度，抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批技術(shù)含量高、配套能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取多上快上一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資止滑回升。著力抓好全省500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和50個(gè)省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。重視發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作新模式。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)面等國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。支持?jǐn)U大消費(fèi)需求，深化收入分配制度改革，落實(shí)好各項(xiàng)穩(wěn)定物價(jià)和鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)政政策。三是大力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快外貿(mào)主體和出口基地建設(shè)，開展“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，提升四川產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快“走出去”步伐，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股等方式到境外進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開展工程建設(shè)、重大成套設(shè)備輸出等合作?！?〕

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，集中力量抓好七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量推進(jìn)五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。①二是大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)支持政策，積極培育新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)持文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，積極打造精品旅游景區(qū)和項(xiàng)目，保持旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。三是有序化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等法律手段和政策引導(dǎo)，分類妥善處理過(guò)剩行業(yè)在建和建成產(chǎn)能。大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后任務(wù)。積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。

①七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：電子信息、裝備制造、能源開發(fā)、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)：頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車等五大產(chǎn)業(yè)。五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)：電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)。資料來(lái)源：喻奇樹.四川鼓勵(lì)外商投資七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2010-06-06;《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）2010-10-18日。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快釋放改革紅利。一是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財(cái)政體制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍。制訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)。積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。三是繼續(xù)推進(jìn)下放和取消行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大負(fù)面清單管理的實(shí)施范圍。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，疏導(dǎo)審批通道，全面簡(jiǎn)化流程、提高效率和加強(qiáng)服務(wù)。

（四）積極支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生。一是落實(shí)積極的就業(yè)政策。繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。二是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)提高企業(yè)退休養(yǎng)老金水平。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職業(yè)年金制度。同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資制度，適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。三是加大扶貧開發(fā)力度。加快實(shí)施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，突出抓好“五大扶貧工程”。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加大對(duì)散居貧困人口的幫扶力度，為全面小康社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

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