摘 要 本文依據(jù)朱慶華提出的“政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)”，對(duì)云南政府網(wǎng)站建設(shè)狀況和特點(diǎn)進(jìn)行研究，提出了云南政府網(wǎng)站建設(shè)的措施和對(duì)策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià) 政府網(wǎng)站 建設(shè)現(xiàn)狀 趨勢(shì)

《2014年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果》隨著由中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、人民網(wǎng)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)信息中心、百度共同舉辦的“第十三屆（2014）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的召開(kāi)塵埃落定。其中，北京、上海、四川、長(zhǎng)沙、廣州、佛山、無(wú)錫、廈門(mén)思明區(qū)、深圳福田區(qū)等分獲省、市、區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站前十名。然而，云南省除在“省級(jí)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙評(píng)估”中獲得第四名外，其余評(píng)估均未取得較好成績(jī)。面對(duì)這樣的評(píng)估結(jié)果，作為云南電子政務(wù)工作者應(yīng)該進(jìn)一步反思網(wǎng)站建設(shè)、公眾服務(wù)、有效互動(dòng)等方面的管理和服務(wù)水平，從而更有效地推動(dòng)云南省政府信息公開(kāi)、公眾服務(wù)能力的不斷提升。

1 云南政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

云南是一個(gè)多民族、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，地處西南邊陲，通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，目前政府機(jī)構(gòu)多，區(qū)域多，機(jī)構(gòu)之間變動(dòng)多，地區(qū)發(fā)展極端不平衡，社會(huì)差異非常大。正是這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景決定了云南電子政務(wù)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——政府網(wǎng)站建設(shè)與東部、沿海城市相比確實(shí)存在一定的差距。

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的主要窗口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府信息化建設(shè)的重要組成部分。1999年1月，國(guó)務(wù)院首次提出了政府上網(wǎng)工程的要求，2002年，云南省人民政府提出要在全省開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步明確了政府網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南省政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平都有了較大提高，網(wǎng)站功能進(jìn)一步完善，網(wǎng)站應(yīng)用初見(jiàn)成效，現(xiàn)已建成1個(gè)省政府信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站、16個(gè)州市和129個(gè)縣政府信息公開(kāi)子網(wǎng)站、各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)網(wǎng)站。云南政府門(mén)戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，安全系統(tǒng)進(jìn)一步完善，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用和對(duì)公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

2 網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià)視野中的云南政府網(wǎng)站建設(shè)狀況與特點(diǎn)

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià)概況

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的今天，由于網(wǎng)絡(luò)信息資源的無(wú)序性、廣泛性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源在質(zhì)量上的不可控性，從而帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)用戶在利用上的盲目性、不確定性，因此網(wǎng)絡(luò)信息資源的評(píng)價(jià)體系是指為指導(dǎo)用戶對(duì)網(wǎng)信息資源的選擇和滿足信息服務(wù)部門(mén)資源建設(shè)的需要而建立的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)。就政府網(wǎng)站建設(shè)而言，網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià)能全面、專業(yè)、系統(tǒng)，定量與定性相結(jié)合地反映其建設(shè)的狀況和不足，為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者和使用者提供較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

2.2 云南政府網(wǎng)站建設(shè)狀況與特點(diǎn)

根據(jù)朱慶華等著《網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)和測(cè)定》一書(shū)中提出的“政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)”，可以對(duì)云南省政府網(wǎng)站建設(shè)情況從“信息內(nèi)容”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”、“網(wǎng)站功能”、“網(wǎng)站影響力”幾個(gè)方面來(lái)加以測(cè)評(píng)，從而得到當(dāng)前云南政府網(wǎng)站建設(shè)狀況和特點(diǎn)。

2.2.1 信息內(nèi)容的時(shí)效性、獨(dú)特性有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南政府網(wǎng)站建設(shè)的“內(nèi)容信息”方面已經(jīng)取得了較大的提高，特別是信息內(nèi)容的“準(zhǔn)確性”、“完整性”，以及“鏈接的有效性”等問(wèn)題已基本解決。然而，信息內(nèi)容的“時(shí)效性”和“獨(dú)特性”等方面還存在不足，特別是基層、公眾參與度不高的部門(mén)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，充分發(fā)揮政府信息建設(shè)、公開(kāi)工作的主動(dòng)性和積極性。

2.2.2 網(wǎng)站設(shè)計(jì)中“組織系統(tǒng)的準(zhǔn)確性”、“網(wǎng)站友好、美觀程度”、“網(wǎng)站的響應(yīng)速度”等問(wèn)題還需改進(jìn)

網(wǎng)站設(shè)計(jì)是政府網(wǎng)站人性化、實(shí)用性、易用性等方面的重要體現(xiàn)。云南政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面，“導(dǎo)航系統(tǒng)的全面性”、“導(dǎo)航系統(tǒng)的一致性”等已較好地達(dá)到公眾使用需求，但就“組織系統(tǒng)的準(zhǔn)確性”、“網(wǎng)站友好、美觀程度”、“網(wǎng)站的響應(yīng)速度”等方面而言，還有很大的提升空間。特別是“網(wǎng)站的響應(yīng)速度”全面體現(xiàn)了政府職能部門(mén)的服務(wù)效能，因此要加大建設(shè)力度。

2.2.3 網(wǎng)站的“交互”、“檢索”和“特色服務(wù)”功能還有待填補(bǔ)

網(wǎng)站功能是網(wǎng)站建設(shè)目的性的最終體現(xiàn)。云南政府網(wǎng)站除“信息公開(kāi)”功能外，其余的如“交互功能”、“檢索功能”和“特色服務(wù)功能”非常薄弱。簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提升服務(wù)水平是政府網(wǎng)站建設(shè)的終極目標(biāo)，缺乏人性化、互動(dòng)性、特色化的服務(wù)模式，這樣的目的無(wú)從實(shí)現(xiàn)，因此還需在這幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)下工夫。

2.2.4 網(wǎng)站影響力建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)

網(wǎng)站影響力是政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)服務(wù)公眾目的的橋梁和措施。云南政府網(wǎng)站中除群眾參與度較高的部門(mén)外，多數(shù)部門(mén)的網(wǎng)站影響力均相對(duì)較低，因此要在網(wǎng)站宣傳推廣、內(nèi)容建設(shè)等方面下大力氣，使其“訪問(wèn)量”、“外部鏈接數(shù)”、“用戶訪問(wèn)的深度”、“信息轉(zhuǎn)載量”等方面得到大的提升。

3 云南省政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)策與建議

（1）政府網(wǎng)站建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)信息化、資源共享化、服務(wù)公開(kāi)化，體現(xiàn)政府利民、便民辦事的原則。因此，加強(qiáng)互動(dòng)性、應(yīng)用型是云南政府網(wǎng)站建設(shè)的主要方面。

（2）樹(shù)立“用戶中心”意識(shí)。要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”，把用戶需求作為云南政府網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度，這也是電子政務(wù)的生命力所在。

（3）整合資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。云南政府網(wǎng)站要以網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)為重點(diǎn)，建立共建共享制度，整合跨部門(mén)、跨區(qū)域資源，為社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)。政府網(wǎng)站建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是整合部門(mén)資源，創(chuàng)新行政模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“實(shí)用、好用、夠用”。

參考文獻(xiàn)

[1]朱慶華，網(wǎng)絡(luò)信息資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)和測(cè)評(píng)定[M].商務(wù)出版社，2012（03）.

[2]李樹(shù)屏.云南省政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展[J].測(cè)繪科學(xué)，2005（02）.

作者簡(jiǎn)介

周雪梅（1968-），女，云南省昭通市人。云南省昭通市電子政務(wù)中心工程師。研究方向?yàn)殡娮诱?wù)。

作者單位

云南省昭通市電子政務(wù)中心 云南省昭通市 657000