李強　魏巍

摘要：一直以來，資源安全是世界各國普遍關(guān)注的焦點問題，資源稀缺和資源高價是當今國際資源供求格局最顯著的特點。中國是一個資源相對短缺的國家，對國際資源的依賴性日趨增強，經(jīng)濟發(fā)展對國際資源的日益依賴已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟長期發(fā)展的一個重要因素，能源儲備不足和頁巖氣技術(shù)的落后決定了中國經(jīng)濟的長期增長很難擺脫對國際資源的依賴，在此背景下，制定相應的國際資源戰(zhàn)略意義重大。借鑒重要國家國際資源利用戰(zhàn)略，深刻分析中國應對資源約束的機遇與挑戰(zhàn)，設計中國應對資源約束的總體戰(zhàn)略，包括建立資源戰(zhàn)略儲備制度、對外貿(mào)易（“引進來”）、對外投資（“走出去”）和長期合同等中國利用國際資源的策略。

關(guān)鍵詞：國際資源；經(jīng)濟增長；戰(zhàn)略選擇；資源約束

中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2014）09-0063-11

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟始終保持快速增長的勢頭，年均實際經(jīng)濟增長率超過9%，被世人譽為“中國奇跡”。在經(jīng)濟高速增長的背后，中國經(jīng)濟增長集中表現(xiàn)為主要由要素投入驅(qū)動，技術(shù)進步或全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻較低，經(jīng)濟發(fā)展依然未能擺脫以“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟增長模式，資源需求快速增長與資源供給不足之間的矛盾日益突出，資源供應不足問題必將成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。另一方面，截止2011年底，中國已成為全球第一大能源消費國和第一大煤炭消費國，也是僅次于美國的世界第二大石油消費國，對國際資源的需求也在迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，中國每年進口的原油和煤炭數(shù)量快速增長（見圖1-圖2），特別是自2009年中國首次成為煤炭凈進口國以來，中國原本較為豐裕的煤炭資源的進口量也在迅速增加。基于以上分析，我們得到的一個基本判斷是：自然資源已成為支撐中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必備要素，但中國又是一個資源相對短缺的國家，對國際資源的依賴性日趨增強，經(jīng)濟發(fā)展對國際資源的日益依賴已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟長期發(fā)展的一個重要因素，并且使中國進入到一個新的外部發(fā)展環(huán)境，在參與國際經(jīng)濟競爭時多了一個新的“身份”：世界最大的資源消耗國。

從國際背景來看，資源安全是當前世界各國普遍關(guān)注的焦點問題，資源供給大國和美國、日本等資源需求大國都非常重視國際資源戰(zhàn)略，在制定國際資源戰(zhàn)略方面也積累了很多經(jīng)驗。那么，中國應對資源約束的總體戰(zhàn)略是什么？資源約束下中國長期經(jīng)濟增長利用國際資源的戰(zhàn)略選擇是什么？為此，本文首先分析了美國、日本、金磚國家國際資源戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，對中國面臨資源約束的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，并探討了中國應對資源約束的總體戰(zhàn)略，最后提出了中國長期經(jīng)濟增長對國際資源利用的戰(zhàn)略選擇。

二、重要國家國際資源戰(zhàn)略分析

資源稀缺和資源高價是當今國際資源供求格局最顯著的特點，自然資源成為影響一國發(fā)展對外關(guān)系的重要因素。近年來，為了滿足各國經(jīng)濟發(fā)展的需要，國際資源貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，如2004年的中歐焦炭出口配額貿(mào)易爭端、2009年的中美歐墨稀土貿(mào)易爭端、中國與巴西的鐵礦石貿(mào)易摩擦、2013年的中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端。在此背景下，為了滿足自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障資源安全，世界各國制定了不同的國際資源開發(fā)戰(zhàn)略。

（一）歐美國家的國際資源戰(zhàn)略

美國早期能源政策的特點是以充分利用國際資源、限制本國資源開發(fā)為主，但隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，在國際資源需求日益膨脹、資源價格高漲的背景下，奧巴馬政府的能源政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國全力推行“能源獨立”戰(zhàn)略，頁巖氣革命的成功帶動了美國天然氣和石油產(chǎn)量的迅速增長，美國石油的對外依存度呈下降趨勢。此外，受美國的影響，地處北美地區(qū)的加拿大和墨西哥的石油和天然氣等重要戰(zhàn)略資源的產(chǎn)量也在不斷增長，進而使得北美地區(qū)成為當今世界重要的能源生產(chǎn)基地，重要戰(zhàn)略資源供應“西移”趨勢較為明顯。據(jù)國際能源署（IEA）預測，美國將于2017年超越沙特阿拉伯、成為世界上第一大石油生產(chǎn)國。

悄然間，美國已經(jīng)成為當今世界重要的資源生產(chǎn)國和消費國，其國際資源戰(zhàn)略也在發(fā)生變化，但唯一不變的是，美國始終擁有國際資源市場上最大的話語權(quán)，美國的國際資源戰(zhàn)略勢必會對國際資源供求格局產(chǎn)生重要影響。一直以來，美國都將國際資源戰(zhàn)略視為其國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并與其政治、經(jīng)濟、軍事、文化等戰(zhàn)略有著千絲萬縷的聯(lián)系。

1.美國早期的國際資源政策。限制國內(nèi)資源開發(fā)是美國早期能源政策的一大特點。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2012》統(tǒng)計，美國是世界第一大石油消費國，也是世界第二大能源消費國，盡管美國的幅員遼闊，礦產(chǎn)資源儲量豐富，但美國政府一直在限制其國內(nèi)資源的開發(fā)。特別是自1973年爆發(fā)的世界石油危機以來，為了限制國內(nèi)資源開發(fā)，美國建立了完善的戰(zhàn)略資源儲備制度，并通過立法的方式來約束其國內(nèi)資源的開發(fā)，如美國國會在1975年通過了《能源政策與保護法》，目的在于限制美國國內(nèi)資源的開發(fā)。為了滿足美國經(jīng)濟發(fā)展的需要，在限制國內(nèi)資源開發(fā)的同時，充分利用國際資源成為美國緩解資源約束問題的重要戰(zhàn)略，大量進口國際資源和共同開發(fā)國外資源成為美國利用國際資源的兩種重要手段。

建立了較為成熟的重要戰(zhàn)略資源儲備制度。美國早在1939年就設立了《戰(zhàn)略物資儲備法》，其用意在于控制國內(nèi)重要戰(zhàn)略資源的開采；1952年時任美國總統(tǒng)杜魯門的“礦產(chǎn)政策委員會”建議對石油資源進行戰(zhàn)略儲備；受到蘇伊士運河危機爆發(fā)的影響，1956年艾森豪威爾總統(tǒng)提出石油戰(zhàn)略儲備政策；1975年美國通過《能源政策和節(jié)能法》，并要求建立10億桶戰(zhàn)略石油儲備。以石油資源為例，美國2011年石油儲備量達到17.4億桶，其中戰(zhàn)略石油儲備為6.96億桶。

采用對外投資和對外經(jīng)濟援助方式大力開發(fā)海外資源。當今世界資源豐裕的國家集中于中東、非洲以及拉美地區(qū)，而這些國家大多屬于發(fā)展中國家，資金的匱乏和資源開采技術(shù)的落后決定了其很難依靠自身力量完成資源的開采。在此背景下，美國采取對外投資方式或?qū)ν饨?jīng)濟援助方式與資源豐裕國進行合作，由美國出資、共同開發(fā)資源。因此，對外投資和對外經(jīng)濟援助也是美國控制海外資源的重要方式。endprint