孔亞

摘 要：在突發(fā)公共事件頻發(fā)背景下，消防部隊的作用日漸凸顯，獲得了人民群眾的肯定和贊譽，在政府應(yīng)急管理工作中的地位日漸提高，各級政府依托消防部隊成立了綜合應(yīng)急救援隊伍。作為消防部隊的通信指揮樞紐，消防指揮中心建設(shè)采用了先進的信息技術(shù)，擔(dān)負著消防部隊的科學(xué)指揮調(diào)度，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策，有效處置各類突發(fā)公共事件。文章對政府應(yīng)急管理以及消防部隊指揮中心在政府應(yīng)急管理中的作用進行了分析，提出加強應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：政府；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；指揮中心

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，安全形勢日趨嚴峻，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大威脅，對政府應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2009]59號）中各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍”的要求，各級政府依托消防部隊組建了綜合應(yīng)急救援隊伍。作為各級綜合應(yīng)急救援隊伍的指揮樞紐，應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)成為當(dāng)前一項非常緊迫的工作任務(wù)。

1 建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心的重要性

新修訂的《中華人民共和國消防法》明文規(guī)定，公安消防隊除承擔(dān)火災(zāi)撲救工作外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用。消防部隊已經(jīng)從原來的火災(zāi)撲救逐漸向綜合應(yīng)急救援領(lǐng)域擴展，職責(zé)范圍不斷擴大，拓展了消防部隊應(yīng)急救援范圍，在處置危及生命安全、重大經(jīng)濟命脈的搶險救援行動中，消防部隊擔(dān)負著攻堅克難的關(guān)鍵作用，成為政府應(yīng)急救援力量體系中的“主力軍”和“攻堅隊”，在許多重特大災(zāi)害事故中承擔(dān)著越來越繁重的搶險救援任務(wù)。

為此，建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)籌力量，整合資源，完善機制，著力構(gòu)建以消防部隊為主，上下銜接，統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、功能齊全的綜合應(yīng)急救援力量體系，實行24小時值班執(zhí)勤，及時有效應(yīng)對和處置各類災(zāi)害事故，依法擔(dān)負應(yīng)急救援工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、力量調(diào)度等職責(zé)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置及搶險救援任務(wù)，才能有效保障各項突發(fā)公共事件的成功處置。

2 建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心的有利條件

近年來，隨著武警消防部隊“十二五”信息化建設(shè)項目的建設(shè)成果的運用，“十三五”信息化建設(shè)項目的啟動，消防部隊加強了應(yīng)急通信建設(shè)，各級消防部隊的配備了3G、4G、衛(wèi)星、短波、超短波和微波等應(yīng)急通信設(shè)備，很好的解決了將事故災(zāi)害現(xiàn)場的音頻、視頻和數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁骷壪乐笓]中心，目前，全國各級消防部隊正開展消防通信指揮中心建設(shè)，全面推廣部署滅火救援指揮系統(tǒng)。我們應(yīng)該抓住這一契機，全面統(tǒng)籌，根據(jù)各地政府應(yīng)急管理實際，將綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能作為滅火救援指揮系統(tǒng)的個性化部分進行綜合考慮，將兩者融為一體，充分利用消防指揮中心24小時值班，45秒接警的特點，實現(xiàn)不增人員，“一支隊伍，兩塊牌子”的運行模式，既避免重復(fù)投資，又能充分發(fā)揮公安消防部隊的專業(yè)優(yōu)勢，與其他專業(yè)救援隊伍相互協(xié)作，更有效地應(yīng)對各類災(zāi)害事故，滿足了隨時快速響應(yīng)突處置發(fā)事故災(zāi)害的需要。

3 應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的瓶頸

國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，各級政府成立了應(yīng)急管理辦公室，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但是，由于政府應(yīng)急管理平臺建設(shè)的滯后，一定程度的影響了綜合應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)。

一是機制建設(shè)不健全。各職能部門履行職責(zé)是實現(xiàn)應(yīng)急管理有效性的重要保證，部門之間的協(xié)調(diào)是政府應(yīng)急管理高效運行的關(guān)鍵。但當(dāng)前各部門之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確，存在職責(zé)交叉和管理脫節(jié)，信息不對稱、資源不共享等現(xiàn)象，每次處置突發(fā)公共事件時都要臨時開會或下文協(xié)調(diào)，沒有形成常態(tài)化的長效機制，極大的制約了應(yīng)急救援指揮中心作用，不能體現(xiàn)指揮調(diào)度的及時高效，降低了處置突發(fā)公共事件的靈活度。

二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一。由于政府應(yīng)急管理部門沒有一個較為具體的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，來指導(dǎo)各職能部門的應(yīng)急管理方面的信息化建設(shè)，造成了各應(yīng)急職能部門的指揮平臺不在一個網(wǎng)絡(luò)上。如政府應(yīng)急管理辦公室用電子政務(wù)網(wǎng)，公安機關(guān)用金盾網(wǎng)、消防部隊用消防指揮網(wǎng)；指揮視頻系統(tǒng)選用不同的品牌，各系統(tǒng)相互兼容差，不能數(shù)字級聯(lián)，只能通過模擬方式進行連接，造成操作使用不便捷，視頻效果較差。

三是指揮系統(tǒng)不兼容。各應(yīng)急職能部門基本上都建設(shè)了本專業(yè)的指揮系統(tǒng)，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，各指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)代碼不一致，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)不能共享，形成了“信息孤島”，無法滿足信息化發(fā)展的要求。突發(fā)公共事件信息都需要通過電話或傳真獲取，再錄入的指揮系統(tǒng)中，工作效率較低。

4 應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的建議

一是加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)。積極主動與本級政府應(yīng)急管理辦公室溝通協(xié)調(diào)，加強部門之間工作交流，建立日常聯(lián)系、信息互通、定期會商等制度，及時研判安全形勢，研究應(yīng)對措施，加強工作交流；建立戰(zhàn)時聯(lián)動機制，一旦發(fā)生相關(guān)災(zāi)害事故，第一時間互通信息，第一時間調(diào)派相關(guān)力量，做到相互支持、緊密協(xié)同、有效應(yīng)對。

二是加強應(yīng)急救援通信指揮網(wǎng)建設(shè)。依托電信運營商，建設(shè)一個覆蓋技術(shù)先進、相互兼容、抗毀能力強的應(yīng)急救援通信指揮網(wǎng)絡(luò)，為各應(yīng)急職能部門指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供重要的基礎(chǔ)。例如云南省下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)云南省應(yīng)急救援通信指揮光纜網(wǎng)的通知》，要求云南省綜合應(yīng)急救援總隊牽頭完成省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府、綜合應(yīng)急救援隊和各專業(yè)救援隊、消防安全重點單位互聯(lián)互通的通信指揮光纜網(wǎng)建設(shè)。

三是完善應(yīng)急救援指揮功能。消防部隊正在開展滅火救援指揮系統(tǒng)和圖像、語音綜合集成建設(shè)工作，需積極與政府應(yīng)急管理部門和應(yīng)急聯(lián)動單位協(xié)調(diào)，明確訪問權(quán)限，可以相互查詢和調(diào)用指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，完善各類突發(fā)公共事件處置預(yù)案，在滅火救援指揮系統(tǒng)的個性化開發(fā)中實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能。將各部門圖像資源接入消防圖像綜合管理平臺，如道路監(jiān)控、平安城市監(jiān)控、重點單位內(nèi)部監(jiān)控等，為可視化指揮提供有力的保障。

四是加強應(yīng)急通信隊伍建設(shè)。應(yīng)急通信隊伍是應(yīng)急救援指揮中心的核心，承擔(dān)著應(yīng)急通信保障和接警調(diào)度的重任，建設(shè)一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、快速反應(yīng)的應(yīng)急通信隊伍是非常關(guān)鍵的。指揮中心人員不僅要懂消防接警調(diào)度的知識，還需要了解掌握應(yīng)急聯(lián)動單位的相關(guān)專業(yè)知識，能夠第一時間科學(xué)調(diào)度力量和獲取應(yīng)急聯(lián)動單位的有力支持；在災(zāi)害事故現(xiàn)場保障人員要能熟練維護使用各種應(yīng)急通信裝備，熟悉各類應(yīng)急通信保障預(yù)案，能夠第一時間搭建指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信不間斷。需要通過專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位練兵、到各聯(lián)動單位交流學(xué)習(xí)等形式提高應(yīng)急通信保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

參考文獻

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