●本刊通訊員 李伯勇 龔運海

問渠哪得清如許 為有源頭活水來
——四川省廣元市財政局財政內(nèi)部監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 李伯勇 龔運海

廣元市財政局監(jiān)督人員在縣區(qū)財政局開展檢查

財政監(jiān)督人員隨時關注預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

“把這個部門的預算方案報監(jiān)督檢查局審一下，聽聽他們的意見?！鳖A算科負責人在給科室人員安排任務。

“這筆資金的撥付監(jiān)督檢查局咋沒簽字？”分管農(nóng)業(yè)的副局長在詢問經(jīng)辦人員。

……

這些場景只是四川省廣元市財政局財政內(nèi)部監(jiān)督工作的縮影。

近年來，廣元財政大力加強財政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，防范管理風險、促進廉政建設，切實堵塞管理上的漏洞，營造了一個風清氣正的良好財政氛圍，促進了財政管理的科學化、規(guī)范化、高效化。

主動作為 依法理財順行為

“有效的內(nèi)部監(jiān)督能夠讓我們及早發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，堵塞管理上的漏洞，保護財政資金和財政干部的安全。”廣元市財政局局長唐小平是一個有著多年審計工作經(jīng)驗的人，對內(nèi)部監(jiān)督的重要性有著更深刻的體會。他十分清楚，內(nèi)部監(jiān)督“一把手”不重視等于白談。在他的要求下，全市各級財政始終堅持“一把手”親自抓、負總責，均成立了以主要領導為組長、分管領導為成員的內(nèi)部監(jiān)督檢查領導小組，明確了財政內(nèi)部監(jiān)督責任分工，定期召開會議聽取財政內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，專項通報監(jiān)督檢查結(jié)果，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果納入各業(yè)務管理機構(gòu)年度目標考核內(nèi)容，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。同時，參照四川省財政廳《內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》，設計了一套科學嚴密的內(nèi)部監(jiān)督檢查流程。并充分調(diào)動其他業(yè)務管理機構(gòu)參與內(nèi)部監(jiān)督的積極性，有效發(fā)揮其了解政策、熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，共同參與財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。

預算編制作為財政部門每年的一項重頭戲，歷時長，過程復雜。所謂“當局者迷，旁觀者清”，為確保預算編制的準確、科學，廣元財政堅持將監(jiān)督手段前移，切實把內(nèi)部監(jiān)督運用到財政預算的編審環(huán)節(jié)，嚴格按照綜合預算和零基預算的原則，從預算單位開始上報所需資金整體情況到最后批復部門預算，全程加強對預算單位基礎情況、財政供養(yǎng)范圍和財政資金供給等方面的監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，堅決以零容忍態(tài)度進行嚴肅處理，及時將有關檢查情況反饋給預算單位對口的業(yè)務管理機構(gòu)，由業(yè)務管理機構(gòu)督促相關單位進行限期整改，有力地維護了預算編制的嚴肅性。

2013年，內(nèi)部監(jiān)督人員在審查某教育部門的預算時，發(fā)現(xiàn)財政對口業(yè)務管理機構(gòu)未與其主管部門做好人員變動信息的溝通工作，導致該部門人員調(diào)動后，新舊單位同時都在重復預算相關人員經(jīng)費。該問題查出后，監(jiān)督檢查人員及時將有關情況反饋給對口業(yè)務管理機構(gòu)，要求及時調(diào)整處理，最終追回重復預算的資金。對未編制政府采購預算的，都要求進行重編，確保了預算的完整性和科學性。通過對財政預算編審的有效監(jiān)督，有力地保障了財政資金不被擠占挪用、不被浪費流失，確保了部門預算編審的公開、公正、準確、透明。

跟蹤問效預算執(zhí)行情況，也是確保預算編制的科學性之一。預算執(zhí)行不僅要注重資金撥付是否及時，而且要關注資金使用是否符合規(guī)定，更要重視資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性是否得到充分發(fā)揮，努力達到“少花錢、多辦事、辦好事”的目的。2012年，內(nèi)部監(jiān)督檢查人員在審核某業(yè)務管理機構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)一市級部門連續(xù)3年都在爭取同一項目專項資金，但資金年年“睡大覺”。經(jīng)延伸檢查，發(fā)現(xiàn)該項目根本就沒有啟動，嚴重違反了項目資金管理辦法，財政資金未得以有效使用。監(jiān)督機構(gòu)要求業(yè)務機構(gòu)將資金全部追回，待項目啟動后再予以撥付。

在日常監(jiān)督中，廣元財政充分發(fā)揮預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控作用，對資金申請、審核、支付、清算的全過程實施動態(tài)化監(jiān)控。僅2014年，市本級動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預警2592筆，預警資金達3.86億元。對相關預算單位不按照預算來源、支出分類、項目管理、用途等要求的違規(guī)行為，及時要求國庫支付中心予以撤銷退回。2014年共計撤銷退回資金256筆，合計781.9萬元。

創(chuàng)新方式 提升監(jiān)督強實效

財政評審是財政職能的重要組成部分，是強化政府投資項目資金管理、規(guī)范投資行為、提高投資效益的重要手段。過去，由于財政評審機制不健全，評審準確性不夠，導致存在隨意評審、人情評審的現(xiàn)象。如何對財政評審過程和結(jié)果進行監(jiān)督，是該局在內(nèi)部監(jiān)督管理方面的一個探索和創(chuàng)新。廣元市財政局把財政評審作為內(nèi)部監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，采取二次審查的方式，確保財政評審結(jié)果的精準性。所謂“二次審查”，即對上年已經(jīng)完成財政評審的項目，按照不低于20%的比例進行隨機抽查，從項目申報、項目實施、項目結(jié)算等所有環(huán)節(jié)仔細審查評審結(jié)果是否合理、合規(guī)、合法，從源頭上有效防止了財政評審中存在的風險問題。同時，在當年的評審項目中，對資金額度較大的項目，從項目開工之初就開始實行跟蹤監(jiān)督，確保項目實施過程中資金規(guī)范安全使用。

在廣元財政人的眼里，財政內(nèi)部監(jiān)督職能其實就是一把“雙刃劍”，不但嚴查本單位各類違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，對下級財政部門也敢于亮劍。2012年，廣元市財政局在對某縣財政部門巡查中發(fā)現(xiàn)某業(yè)務管理機構(gòu)負責人在資金管理支付過程中涉嫌違紀違法行為，堅決不護短，果斷將此案移交給當?shù)丶o檢部門做進一步深入調(diào)查處理。

內(nèi)外結(jié)合 建章立制堵漏洞

以科學的管理激勵人，以健全的制度約束人。把權(quán)力關進籠子，就要有一套科學完整的管理制度。近年來，廣元市財政局先后修改和制定了《財政資金管理辦法》、《市級財政資金撥付崗位設置流程管理辦法》、《公務接待管理辦法》、《差旅費管理辦法》等多項管理措施和辦法，建立健全了財政預算編制、收入征管、資金分配、預算追加、財政審批等一系列管理制度，實現(xiàn)了規(guī)范理財、依法理財。

制度再好，如果只是掛在墻上，無疑就是一個“稻草人”。2013年，在內(nèi)部監(jiān)督檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)某業(yè)務管理機構(gòu)由于經(jīng)辦人員粗心大意，相關人員未嚴格把關，致使給某單位一筆資金3個月內(nèi)重復撥了兩次。雖然最終進行了扣減，但也充分暴露出了業(yè)務管理機構(gòu)在管理環(huán)節(jié)上的相互脫節(jié)。前事不忘，后事之師。近年來，全國各地陸續(xù)暴露出幾起財政內(nèi)部發(fā)人深省的案例，就是因為環(huán)節(jié)上出了漏洞，才給了個別人鉆空子的機會。為此，該局上下以此為契機，要求各相關業(yè)務部門針對各自崗位，認真梳理，制定工作流程圖，然后組織相關科室，共同分析，幫助對方找出潛在的風險點，并針對風險點，制定和完善了相關措施。

內(nèi)部監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題的關鍵，外部檢查也是一個必不可少的手段。內(nèi)外結(jié)合，更能全方位地發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，推動建章立制，促進內(nèi)部管理。廣元市財政部門將對外檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題及時回頭檢查財政對口業(yè)務管理機構(gòu)，認真查找財政管理方面存在的漏洞。通過從內(nèi)到外、從外到內(nèi)全方位的監(jiān)督檢查，及時督促相關部門單位和財政業(yè)務管理機構(gòu)進一步完善相關制度，規(guī)范財政財務管理，有效提高了內(nèi)部監(jiān)督的針對性和實效性。2013年，在財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作過程中發(fā)現(xiàn)一民營企業(yè)通過不同業(yè)務管理機構(gòu)申報了大量的財政補助資金。對此，監(jiān)督檢查人員對該企業(yè)進行了延伸檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)從2011年開始通過不同途徑共計申報財政補助資金583.49萬元，部分項目實質(zhì)就是采取多頭申報的方式違規(guī)騙取。監(jiān)督檢查組聯(lián)合相關業(yè)務管理機構(gòu)及時追回了財政資金，并給予了該企業(yè)一定數(shù)額的罰款。該企業(yè)就是利用了內(nèi)部以及部門與部門之間信息不通的漏洞，從而達到了騙取財政補助資金的目的。針對管理上的漏洞，廣元市財政局及時制定措施，完善管理制度，要求業(yè)務管理機構(gòu)不僅要審查申報材料，還要實地踏勘，對照資料進行逐一抽查驗證，確保項目的真實。同時，各業(yè)務管理機構(gòu)以及行政主管部門之間加強了溝通協(xié)調(diào)，做到了信息互通、資源共享，有效杜絕了類似行為的再發(fā)生。

一葉知秋，見微知著。通過身邊幾個鮮活的事例，各業(yè)務管理機構(gòu)也充分認識到了內(nèi)部監(jiān)督的重要性，在每年的方案設計中，主動要求納入檢查范圍。同時，積極針對問題，深入剖析原因，查找管理漏洞，制定和修改了多項管理辦法，形成了“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的內(nèi)部監(jiān)督機制，推動了內(nèi)部監(jiān)督由“檢查型”向“控制型”的轉(zhuǎn)變。

信息公開 接受監(jiān)督去神秘

權(quán)力不公開，給人一種神秘感。要消除神秘，就是要推行權(quán)力公開，讓財政全過程在陽光下運行。

曬職能、曬“三公”……廣元市財政局的信息公開工作總是走在其他部門的前列。

廣元財政緊緊依托信息公開平臺，堅持以資金撥付、財政收入、政府采購、項目評審、民生政策等作為信息公開重點，健全公開制度，創(chuàng)新公開載體，搭建公開平臺，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體對資金申報、分配、行政審批等事項全面公開公示，并及時公開權(quán)力運行的過程和結(jié)果。市級財政設立了電子信息查詢系統(tǒng)，將各業(yè)務部門的崗位職能、人員情況等事項全部公開，便于群眾辦事，利于群眾知情。切實完善限時辦結(jié)制度，設立公開舉報機制，暢通投訴渠道，確保了財政權(quán)力真正實現(xiàn)在陽光下運行。

內(nèi)修外煉 提升素質(zhì)促發(fā)展

打鐵還需自身硬。要檢查別人，財政監(jiān)督人員首先自身要具備“三氣”：敢于監(jiān)督的勇氣、搞好工作的底氣、保持清廉的正氣。底氣和勇氣來自于對業(yè)務的熟悉，正氣來自于對財政事業(yè)的熱愛。只有不斷加強政策業(yè)務和實踐學習，提高個人綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，才能不斷適應新時期財政工作。

“我們經(jīng)常接到單位的電話，咨詢相關政策。如果我們不學習，掌握新規(guī)定新制度，如何答復單位，檢查別人？”廣元市財政監(jiān)督檢查局局長李伯勇反復強調(diào)這句話。所以，所有新出臺和修訂的財經(jīng)法律法規(guī)、制度規(guī)章，監(jiān)督機構(gòu)的同志肯定是最先學習掌握的。同時，對各業(yè)務管理機構(gòu)出臺的各類資金管理辦法也明確要求送監(jiān)督機構(gòu)備案。不但如此，該局還通過請進來、送出去的方式加強財政監(jiān)督人員在職業(yè)道德塑造、業(yè)務能力提升、廉政警示方面的教育，促進他們以創(chuàng)新為推力、以結(jié)果為驗證，不斷在問題中思考和總結(jié)、在實踐中探索和研究，與時俱進地改進措施、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管。

財政監(jiān)督人員與評審專家一起抽查評審項目

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。2014年，廣元財政監(jiān)督工作在2013年四川省財政系統(tǒng)綜合考評第二名的基礎上，再創(chuàng)新高，獲得了2014年全省財政監(jiān)督工作第一名的好成績。同時，該市劍閣縣也取得了全省擴權(quán)試點縣第一名的佳績，實現(xiàn)了市、縣兩級雙“第一”的新突破，其內(nèi)部監(jiān)督管理經(jīng)驗在全省得以交流。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣元市財政局班子深知：新時期、新常態(tài)下財政事業(yè)發(fā)展對財政內(nèi)部監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何有效地發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督職能、高效合理地運用財政權(quán)力助推財政管理水平提升，任重而道遠。

（本欄目責任編輯：尹情）