朱 潔，李齊云，孔德馨

（山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

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經(jīng)濟(jì)研究

中國省際基本公共服務(wù)均等化程度評價研究

朱 潔，李齊云，孔德馨

（山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前政府、社會和學(xué)界普遍關(guān)注的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共服務(wù)供給不均等的兩大表現(xiàn)-總量不足和結(jié)構(gòu)失衡是否得到了改善？本文通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對2001-2011年各省基本公共服務(wù)供給水平進(jìn)行了整體評估。研究發(fā)現(xiàn)，供給水平逐年提高，省際間均等化程度有所改善。通過主元分析將觀測值分成發(fā)展程度較高、中等和較低三類地區(qū)。并提出政府要加快職能轉(zhuǎn)變，深化財稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)人口基本公共服務(wù)全覆蓋的政策措施。

基本公共服務(wù)；均等化；正義原則；評價指標(biāo)體系；公共服務(wù)指數(shù)；財稅體制改革

一、引言及文獻(xiàn)研究回顧

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前政府、社會和學(xué)界普遍關(guān)注的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共服務(wù)供給不均等的兩大表現(xiàn)-總量不足和結(jié)構(gòu)失衡是否得到了改善？很多學(xué)者采用不同方法進(jìn)行分析。

宋文昌（2009）等研究使用公共服務(wù)支出所占比重或人均公共服務(wù)支出等指標(biāo)衡量公共服務(wù)供給水平，發(fā)現(xiàn)分稅制改革后，省際間公共服務(wù)差距變大。許多研究選取具體服務(wù)項目指標(biāo)，計算公共服務(wù)指數(shù)和其變異系數(shù)①宋文昌：《財政分權(quán)、財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)不均等的實證分析》，《財政研究》，2009年第3期。。陳昌盛和蔡躍洲（2007）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給總體水平偏低且不平衡，效率低水平趨同②陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)-體制變遷與地區(qū)綜合評估》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年版。。Zhang和Tang（2013）發(fā)現(xiàn)從1996至2006年，省際均等化程度較低，且并未得到改善③Zhang Qi-chun，Tang Xue-bing. Dynamic Evaluation and Determinants of China’s Inter-Regional Equalization of Basic Public Services. Ekonomska istra?ivanja，2013，26（1）：49-68.。安體富和任強(qiáng)（2012）發(fā)現(xiàn)從2000-2010年，省際間基本公共服務(wù)水平的差距并沒有減小④安體富，任強(qiáng)：《中國省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢：2000年至2010年》，《財政監(jiān)督》，2012年第10期。。針對基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀成因的研究中，呂煒和王偉同（2008）認(rèn)為地方政府財政能力和城鎮(zhèn)化率對公共服務(wù)供給有正向效應(yīng)⑤呂煒，王偉同：《我國基本公共服務(wù)提供均等化問題研究——基于公共需求與政府能力視角的分析》，《 財政研究》，2008年第5期。。

綜上，現(xiàn)有研究存在三方面的不足：第一，評價方法和高階指標(biāo)的合成方式缺少科學(xué)規(guī)范的分析；第二，指標(biāo)體系中的滿意值、極值等評價參考值的選取主觀性較強(qiáng)；第三，構(gòu)建方法對評價結(jié)果和地區(qū)排名的潛在影響缺乏分析。本文認(rèn)為羅爾斯正義原則（Rawls，1999）⑥Rawls J. A Theory of Justice . Harvard university press，1999.與基本公共服務(wù)均等化二者存在內(nèi)在的契合。從這一理論出發(fā)，本文擬首先對中國基本公共服務(wù)供給水平進(jìn)行評估。其次，選取基本公共服務(wù)指數(shù)作為內(nèi)生變量，通過計量分析探究其成因；最后，通過主元分析，探究數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)，對地域進(jìn)行劃分，得出研究結(jié)論并提出政策建議。

二、構(gòu)建基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系

借鑒相關(guān)多維度評價指標(biāo)體系研究（安體富和任強(qiáng)，2012*安體富，任強(qiáng)：《中國省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢：2000年至2010年》，《財政監(jiān)督》，2012年第10期。；Human Development Report，2010*Human Development Report. The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development . Palgrave Macmillan，2010.），本文采用綜合評價法構(gòu)建基本公共服務(wù)指數(shù)。基本思路是選取描述基本公共服務(wù)各個維度的單項指標(biāo)，選定上界和下界將指標(biāo)原始值標(biāo)準(zhǔn)化，為每個單項指標(biāo)賦予權(quán)重，加總求均值得出維度指數(shù)，最后將維度指數(shù)加總求和得出整體評估指數(shù)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化極值的選擇

本研究使用極值法對單項指標(biāo)原始值進(jìn)行線性轉(zhuǎn)化，如式（1）所示，目的有二：一是去除單項指標(biāo)的單位，將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一量度形式，使其具有可比性；二是通過對原始值的轉(zhuǎn)化，建立[0,1]的變化區(qū)間。

（1）

其中，I（x,mx,Mx）和x分別代表指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和觀測值，Mx和mx是用于縮放的上界和下界。邊界值的使用可以量化該地區(qū)服務(wù)水平與“最低標(biāo)準(zhǔn)”和“最高水平”之間的差距，但也帶來了隱患：標(biāo)準(zhǔn)化值的大小和排序?qū)吔缰档淖兓瘶O為敏感（Kovacevic，2010）*Kovacevic M. Review of HDI Critiques and Potential Improvements. Human Development Research Paper，2010，（33）.。為保證合成指數(shù)具有可比性，固定值和時間序列數(shù)據(jù)中的極值都是邊界值可行的選擇。上界可以理解為基本公共服務(wù)供給的理想水平，由于缺少足夠的案例研究為服務(wù)項目賦予固定闕值，因此選擇觀測值中的最大值作為上界。所有指標(biāo)的下界設(shè)定為0，表示在極端特殊的情況下，比如戰(zhàn)爭爆發(fā)或極端災(zāi)難發(fā)生時，地方政府失去提供公共服務(wù)的能力（Hobbes，2002）*Hobbes T. Leviathan . Peterborough，2002.。標(biāo)準(zhǔn)化公式調(diào)整為：

（2）

其中，x是指標(biāo)的原始值，Mx,T是時間序列中指標(biāo)x的最大值。邊界值下界為0。通過改變邊界值，檢驗了標(biāo)準(zhǔn)化值對邊界值變化的敏感性，發(fā)現(xiàn)上界的變化只影響指標(biāo)值的大小，而改變下界則對指標(biāo)值大小和排序都有影響。公式（2）可以理解為占最大值的比重，即Herrero 等（2010）*Herrero C, Martínez R, Villar A. Multidimensional Social Evaluation: An Application to the Measurement of Human Development. Review of Income and Wealth, 2010, 56（3）: 483-497.推薦的形式，這一方法操作簡單，既不影響指數(shù)排序和觀測值之間的相對估值關(guān)系，也不影響相關(guān)邊際替代比率，可從另一個角度提供有力佐證。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦予

如何為子指標(biāo)賦予權(quán)重是一個棘手的難題，理想的權(quán)重代表了各組成部分對于最終結(jié)果的影響或貢獻(xiàn)。本研究中賦予權(quán)重的依據(jù)是每項公共服務(wù)對于居民生活幸福程度的貢獻(xiàn)。理論上說，基本公共服務(wù)指數(shù)的權(quán)重賦予方案可以從個人偏好的視角來決定，通過社會調(diào)研和統(tǒng)計分析來獲得。HDI研究中有類似的社會調(diào)研嘗試，Chowdhury等（2006）邀請學(xué)者為HDI的組成指標(biāo)打分（0-10），但最終得出的賦權(quán)方案和權(quán)重均等模式并無顯著不同*Chowdhury S, Squire L. Setting Weights for Aggregate Indices: An Application to the Commitment to Development Index and Human Development Index . Journal of Development Studies, 2006, 42（5）: 761-771.。在實踐中，權(quán)重均等方案是基于所有公共服務(wù)對于個人均等重要的前提，同樣也難找到一個先驗原理支持賦予某項指標(biāo)比其他指標(biāo)更高的權(quán)重（Ul Haq，1996）*Ul Haq M. Reflections on Human Development . Oxford University Press, 1996.?？偠灾?，均等的賦權(quán)方案理論上不夠完美，但實踐上較為可行。

（三）加總公式的選擇

算術(shù)平均數(shù)求和公式（3）廣泛用于加總維度指標(biāo)。

（3）

其中，Idt代表維度i的指數(shù)，假定維度總數(shù)為n。這一加總公式雖然簡單直觀，但是存在三個問題：第一，缺少理論上的論證支撐。第二，應(yīng)用該公式的前提是假定各維度之間具有完全可替代性，存在較大爭議。第三，采用加法合成函數(shù)得出的指數(shù)排序?qū)τ趩雾椫笜?biāo)標(biāo)準(zhǔn)化非常敏感。

本文借鑒Chakravarty（2011）*Chakravarty, S.R. A Reconsideration of the Tradeoffs in the New Human Development Index. Journal of Economic Inequality，2011，（9）: 471-474.和Herrero等（2010），采用公理化方法推導(dǎo)加總公式。假設(shè)轄區(qū)內(nèi)有n個居民，N={1,2,…,n}。存在基本公共服務(wù)項目集合M={1,2,…,m}需要評估。該轄區(qū)的公共服務(wù)狀態(tài)定義為一個n排、m列的矩陣X，元素xij表示居民消費的公共服務(wù)項目j的評估值。每個服務(wù)項目的評估值均已進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，在區(qū)間[0,1]內(nèi)變動。所有可容許的公共服務(wù)狀態(tài)矩陣的空間可定義為Ω=[0,1]nm。極值矩陣X0和X*分別是由0和1組成的兩個特例。xj是矩陣X的第j列，代表第j列對應(yīng)的公共服務(wù)維度對轄區(qū)所有人的貢獻(xiàn)。定義向量0n（j）和1n（j）分別代表矩陣X0和X*的第j列。去除矩陣X第j列的xj，可以得到一個n×（m-1）階的矩陣X-j。將這兩部分組合得到X=（X-j,Xj）。下面給出公共服務(wù)評價指數(shù)的定義：

公共服務(wù)評價指數(shù)是一個連續(xù)單值的映射：I:Ω→R，為公共服務(wù)項目提供實數(shù)形式的評估，其中Ω是[0,1]的k重笛卡爾乘積，R是實數(shù)線。

下面給出公共服務(wù)評價指數(shù)相互獨立的5個特性。

1.單調(diào)性：對于任意X，X′∈Ω，如果xij>xij′對于所有的i∈N和j∈M都成立，那么I（X）>I（X′）。即當(dāng)居民消費的基本公共服務(wù)的水平提高時，評估值也會隨之提高。

2.對稱性：對于任意X∈Ω，對矩陣X的列進(jìn)行任意排列，I（X）保持不變。即所有公共服務(wù)維度同等重要。

3.成比例性：令X（α）=α[1n（1）,…,1n（m）]，對于任意α∈[0,1]，I（X（α））=α。當(dāng)公共服務(wù)的供給水平都一致時，指數(shù)值相同。

給定基本公共服務(wù)評價指數(shù)滿足上述5條公理和公共服務(wù)狀態(tài)矩陣X，定義一個等值ε（Xj）∈R，與矩陣X的第j列的分布相一致。ε（Xj）獨立于X-j，表示如下：

I（X）=I（X-j,1n（j）ε（Xj））

（4）

可得出以下定理：

定理：公共服務(wù)評價指數(shù)I（*）滿足單調(diào)性、對稱性、成比例性、下界性和可分性，當(dāng)且僅當(dāng)指數(shù)形式為I（X）=∏j∈M（ε（Xj））1/m,ε（Xj）是Xj的等值*證明過程略。。

令參數(shù)a>0，b>0，里昂惕夫加總函數(shù)If=min（axE,bxM），由曲線If表示，具有完全互補(bǔ)性。提高合成指數(shù)的唯一途徑是同時提高所有維度指標(biāo)。

幾何平均數(shù)Ig=（xE×xM）1/2對應(yīng)的等服務(wù)曲線處于二者之間，說明Ig具有互補(bǔ)性和替代性。實際上，同時具有一定的替代性和互補(bǔ)性是合理的。一方面，可以通過提高某一個公共服務(wù)維度的水平以彌補(bǔ)表現(xiàn)相對較差的服務(wù)維度。另一方面，居民需要至少享有最低標(biāo)準(zhǔn)的某些服務(wù)，才能有機(jī)會享受其他公共服務(wù)。如果居民因沒有醫(yī)療服務(wù)而生病致死，那么即使能獲得教育也是毫無意義的。

使用幾何平均數(shù)加總公式的前提下，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化受邊界值影響較小。如果對任一子指標(biāo)，比如，乘以標(biāo)量參數(shù)，如式（5）所示：

Ig=（γxE×xM）1/2=γ1/2（xE×xM）1/2

（5）

這等同于對原式乘以同一個標(biāo)量，不會影響結(jié)果的排序。如果使用算術(shù)平均數(shù)公式（6），標(biāo)量的變化會影響子指標(biāo)的相對權(quán)重。

（6）

三、對我國2001-2011年公共服務(wù)數(shù)據(jù)的分析

（一）指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

本文從5個方面評估基本公共服務(wù)供給的總體水平，包括：社會保障、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境安全?；竟卜?wù)均等化旨在保障所有公民都有平等享有公共服務(wù)的途徑，也就是追求機(jī)會自由（Sen，2002）*Sen, A. Rationality and Freedom . Harvard University Press, Cambridge，2002.。本文從產(chǎn)出的角度選擇單項指標(biāo)以評估服務(wù)可獲得性和供給水平，構(gòu)建了包括3個層級、5個維度、19個單項指標(biāo)的基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系

（二）評估結(jié)果

計算基本公共服務(wù)指數(shù)（BPSI）包括兩個步驟。第一步，生成維度指數(shù)。選定最大值作為對應(yīng)指標(biāo)的上界，對單項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下：

（7）

其中，Is代表單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，x和max（x）分別是實際值和最大值。

計算維度內(nèi)單項指標(biāo)值的幾何平均數(shù)，即維度指數(shù)，公式如下：

（8）

其中，Id代表維度指數(shù)，維度中單項指標(biāo)總數(shù)為m。

選取各維度指數(shù)最大值作為上界，對維度指數(shù)Id進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

（9）

第二步，將維度指標(biāo)加總求幾何平均數(shù)，得出基本公共服務(wù)指數(shù)（BPSI）。

（10）

其中，Id代表維度指標(biāo)，共有n個服務(wù)維度。

我國2001-2011年31個省份的基本公共服務(wù)指數(shù)如表2所示。

表2 各地區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2002-2012》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒2002-2012》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒2008-2012》、《中國教育統(tǒng)計年鑒2002-2004》整理計算得出

表3列出了基本公共服務(wù)指數(shù)的概要統(tǒng)計量。均值逐年增加，說明基本公共服務(wù)總體供給水平在逐年提高。變異系數(shù)總體上呈下降趨勢，說明省際基本公共服務(wù)供給水平的均等化程度提高了。

表3 基本公共服務(wù)指數(shù)的概要統(tǒng)計量

四、基本公共服務(wù)指數(shù)的決定因素

（一）模型設(shè)定與變量描述

為分析基本公共服務(wù)指數(shù)的決定因素，對2001-2011年31個省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，構(gòu)建計量模型如式（11）所示:

bpsii,t=α0+α1deni,t+α2gdpi,t+α3expi,t+α4cdri,t+α6unei,t+α7dpc1t+α8dpc2t+α9dpc3t+α10dpc4t+εi,t

（11）

其中，i和t分別代表地區(qū)i和年份t。內(nèi)生變量bpsii,t表示i地區(qū)t年基本公共服務(wù)指數(shù)。den表示每平方公里人口數(shù)，即地區(qū)人口密度；gdp表示人均GDP（千元），即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；exp表示人均財政支出（千元），即地方政府財政能力；upr表示城鎮(zhèn)人口比重，即城鎮(zhèn)化率；cdr為兒童撫養(yǎng)比；une為失業(yè)率。為檢驗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要對公共服務(wù)供給的影響，本文設(shè)定了4個虛擬變量dpc1，dpc2，dpc3，dpc4，將對應(yīng)年份的變量設(shè)為1，其余年份設(shè)為0，分別用于測度規(guī)劃頒布后第1年至第4年的影響。數(shù)據(jù)來源為歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（二）實證研究方法

使用White Test檢驗?zāi)Ｐ偷漠惙讲钚?。由于使用了地區(qū)性特征變量，加之地區(qū)間可能存在某些未觀測到的和遺漏的異質(zhì)性，計量模型可能會與個體效應(yīng)有關(guān)。因此使用三種檢驗：Fisher Test檢驗混合OLS回歸估計量（H0）和個體固定效應(yīng)估計量（H1），Breush Pagan Test比較混合OLS回歸估計量（H0）和隨機(jī)效應(yīng)估計量（H1），以及Hausman Test比較個體隨機(jī)效應(yīng)（H0）和個體固定效應(yīng)（H1）。檢驗結(jié)果如表4所示，使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差的個體固定效應(yīng)模型較為合適。

表4 檢驗結(jié)果

（三）計量分析結(jié)果

計量回歸結(jié)果如表5所示，重點關(guān)注個體固定效應(yīng)估計量，模型擬合程度較高，擬合優(yōu)度為0.89。變量den高度顯著并和被解釋變量負(fù)相關(guān)，人口密度每增加一單位會導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)下降0.0002個單位。原因是公共醫(yī)療服務(wù)和教育等俱樂部產(chǎn)品在消費上具有一定程度的競爭性，會隨著人口密度的增大導(dǎo)致個人消費比例的減少。變量gdp代表地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是高度顯著且對公共服務(wù)指數(shù)有正向作用，每增加1單位會導(dǎo)致服務(wù)指數(shù)上升0.0039個單位。變量exp代表地方政府的財政能力，高度顯著且和被解釋變量正相關(guān)，每增加1單位會導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)增加0.008個單位。

表5 計量分析結(jié)果

注：括號中是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。***、**、*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著

城鎮(zhèn)化率每提高1單位會導(dǎo)致公共服務(wù)指數(shù)提高0.0051個單位。造成這一現(xiàn)象的原因可能有兩點：一方面，現(xiàn)行的公共政策傾向于向城鎮(zhèn)人口提供更多的基本公共服務(wù)，因此城鎮(zhèn)人口比例越高，基本公共服務(wù)的總體水平也會越高；另一方面，出于數(shù)據(jù)可得性的考慮，評價體系中選取的城鎮(zhèn)指標(biāo)相對較多。兒童撫養(yǎng)比對基本公共指數(shù)有負(fù)向作用，每提高一單位會導(dǎo)致指數(shù)下降0.0032個單位。家庭兒童較多會對某些特定的公共服務(wù)產(chǎn)生較大的需求，但在我國實行計劃生育政策的現(xiàn)狀下，高兒童撫養(yǎng)比一般出現(xiàn)在落后地區(qū)。除虛擬變量dpc4之外，其他虛擬變量都是顯著的，且對基本公共服務(wù)指數(shù)有正向作用。說明五年規(guī)劃綱要引領(lǐng)促進(jìn)了基本公共服務(wù)供給水平的提高。其中變量dpc2的系數(shù)最大，說明在發(fā)展規(guī)劃頒布后的第二年公共服務(wù)水平改善程度最大。

五、評估地區(qū)的結(jié)構(gòu)劃分

（一）主元分析的數(shù)據(jù)描述

本文使用主元分析法對評估地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，該方法可以有效地降低數(shù)據(jù)維度和分析復(fù)雜數(shù)據(jù)集的結(jié)構(gòu)，對觀測值進(jìn)行分類（Le Maux等，2011）*Le Maux B, Minardy F, Magalhaes C. Determinants of Electoral Outcomes: A Simple Test of Meltzer and Richard's Hypothesis. Condorcet Center for political Economy, 2011.，選擇我國2001-2011年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行主元分析，并額外選取了若干地區(qū)特征向量，數(shù)據(jù)描述和概要統(tǒng)計量見表6。

表6 主元分析使用的額外變量概要統(tǒng)計量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2002-2012》整理計算得出

（二）主元分析結(jié)果

主元分析的結(jié)果如圖1所示，圖中描繪了12個變量的相對位置，并與其對應(yīng)省份保持一致。圖中的數(shù)字為31個省份的編號，和表7中的設(shè)定一致。

表7 主元分析中省份的序號

主元分析結(jié)果區(qū)分力較強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩方面：一是觀測值分布的離散性較大，并未集中在坐標(biāo)系的中央，橫軸方向上的排列尤其分散；二是表8中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明前兩個主分量解釋了總方差的72.23%。因此，易于解釋主元分析的結(jié)果圖示，并對數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類。

圖1 主元分析的結(jié)果圖示

表8 解釋變量的主元分析結(jié)果

表8給出了主元分析中變量的正向和負(fù)向效應(yīng)值。對于第一個主分量（橫軸），存在一對（1）高人均GDP、高城鎮(zhèn)化率與（2）高兒童人口比、高兒童撫養(yǎng)比的對立關(guān)系。而第二個主分量（縱軸）由（1）較高的老年人比重和（2）高人均財政支出構(gòu)成?；谶@兩種對立關(guān)系可以將觀測值分為兩類：發(fā)展程度較高的地區(qū)，位于東南象限；發(fā)展程度相對不高的地區(qū)，位于西北象限。根據(jù)人口密度的不同，西北象限的觀測值又可以分成兩組：一是發(fā)展程度中等的地區(qū)，人口密度較大、老年人口比重高；二是發(fā)展程度較低的地區(qū)，兒童撫養(yǎng)比高。具體特征如下：

1.發(fā)展程度較高的地區(qū)：基本公共服務(wù)指數(shù)均值最高，達(dá)到0.60。人口密度均值和城鎮(zhèn)化率都是最高。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均GDP均值為3.8萬元，人均財政支出均值達(dá)6380元。該區(qū)域還有以下特征：較高的人均城鎮(zhèn)人口可支配收入，老年人口比重較高，低失業(yè)率，兒童撫養(yǎng)比和老年人撫養(yǎng)比相對較低。主要位于我國東部區(qū)域，比如北京（1）和上海（9）。

2.發(fā)展程度中等的地區(qū)：基本公共服務(wù)指數(shù)均值為0.44。人均GDP均值為1.69萬元。人均財政支出均值最低，只有2580元，這和該區(qū)域較高的人口密度有關(guān)。老年人口比重和老年人撫養(yǎng)比為三組最高。主要分布在我國東北和中部地域，包括遼寧（6）和重慶（22）等。

3.發(fā)展程度較低的地區(qū)：基本公共服務(wù)指數(shù)均值最低，只有0.35。人口密度最低。人均GDP只有1.03萬元，城鎮(zhèn)人口人均可支配收入最低，只有8750元。兒童人口比重和兒童撫養(yǎng)比較高。主要地處我國西部地域，包括貴州（24）和西藏（26）等。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

為評估我國基本公共服務(wù)供給水平和省際均等化程度，本文構(gòu)建了多維度指標(biāo)體系，對5個方面的公共服務(wù)進(jìn)行了總體評價。研究表明，2001-2011年各地區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平不斷提高，省際均等化程度總體上得到了改善。

主元分析對各省份的結(jié)構(gòu)劃分較為清晰，可分為發(fā)展程度較高的地區(qū)，主要在東部地域；發(fā)展程度中等的地區(qū)，主要位于中部和東北地域；發(fā)展程度較低的地區(qū)，主要位于西部地域。實證分析發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財政能力是公共服務(wù)水平提高的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化率和國家發(fā)展規(guī)劃對公共服務(wù)水平的改善都有較強(qiáng)的正向效應(yīng)。

（二）政策建議

地方政府的發(fā)展規(guī)劃和支出行為偏好影響著公共服務(wù)的供給水平。應(yīng)當(dāng)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。對于事務(wù)性管理服務(wù)，可以引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式加大購買公共服務(wù)力度。

公共服務(wù)地區(qū)間不均等程度的改善，內(nèi)靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，外靠中央財政再分配政策。要深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。對于區(qū)域性公共服務(wù)，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

在城鎮(zhèn)化過程中，公共服務(wù)供給總體上有所提高，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，再逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

[責(zé)任編輯：王成利]

國家社會科學(xué)基金重大項目“深化收入分配制度改革的財稅機(jī)制與制度研究”（13&ZD031）；國家社科基金重點項目“深化稅收制度改革與完善地方稅體系研究”（項目編碼：14AZD023）；國家社會科學(xué)基金項目“深化稅收體制改革研究”（13BJY155）；山東省社會科學(xué)基金項目“人口流動背景下的均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度研究”（12BJJJ04）。

朱潔（1987—），男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；李齊云（1955—），男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；孔德馨（1988—），男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

F202

A

1003-8353（2015）07-0112-06