桂玉萍

湖北省部分農(nóng)村村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)度量及探究

桂玉萍

村級(jí)債務(wù)沉重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題，如何化解農(nóng)村債務(wù)已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)村級(jí)債務(wù)形成原因和負(fù)債率對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響的了解，運(yùn)用所學(xué)研究科學(xué)度量村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村目前在財(cái)務(wù)管理制度中關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建言獻(xiàn)策。

村級(jí)債務(wù)；風(fēng)控；數(shù)學(xué)模型；財(cái)務(wù)管理

一、地方債發(fā)展?fàn)顩r

地方債在中國(guó)的發(fā)展

09年中國(guó)以擴(kuò)大內(nèi)需為目的艱難地走出了金融危機(jī)的陰影，其中地方債的發(fā)行是中央政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的一項(xiàng)具有特殊意義的舉措，標(biāo)志中國(guó)地方債的誕生。

（一）政治環(huán)境

目前，我國(guó)地方債存在很大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：資金使用負(fù)債率過(guò)高；地方債多頭管理，區(qū)域不平衡。國(guó)家出臺(tái)多部地方債的政策性文件，同時(shí)，中央政府推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府債務(wù)水平，建立債務(wù)清理償還機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2006年到2012年，地方債規(guī)模增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著能源需求量的增大。地方債已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)，主要原因是官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面追求和對(duì)舉債者較弱的約束力。對(duì)此，中央表示把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，避免盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

（三）社會(huì)環(huán)境（以武漢為例）

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，作為華中地區(qū)的重要城市，武漢的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要原因是在分稅制改革之前，武漢作為一個(gè)“重稅區(qū)域”，地方財(cái)政結(jié)余相當(dāng)有限，這在一定程度上影響了武漢市城市建設(shè)的投入力度。

二、模型應(yīng)用及數(shù)據(jù)分析

運(yùn)用負(fù)債率、償債率以及KMV模型，對(duì)近年來(lái)的村級(jí)債數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和橫縱向比較分析，得出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量的判斷，并與外界所認(rèn)為的績(jī)效水平相比較。

（一）負(fù)債率

負(fù)債率是衡量負(fù)債能力和風(fēng)險(xiǎn)的主要參考數(shù)據(jù)。武漢市債務(wù)率從20009年就已開(kāi)始有下降的趨勢(shì)，與之前以規(guī)模大小來(lái)判斷得出的結(jié)果有所不同。

（二）償債率

償債率是指一國(guó)當(dāng)年還本付息額對(duì)當(dāng)年商品和勞務(wù)出口收入的比率，是衡量外債償還能力的一個(gè)最主要的指標(biāo)，也是用來(lái)顯示未來(lái)債務(wù)償還是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)“晴雨表”。

（三）基于KMV模型分析村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

參考有關(guān)文獻(xiàn)，借鑒目前研究地方債風(fēng)險(xiǎn)的研究方法之一——運(yùn)用KMV模型。

假設(shè)地方財(cái)政收入服從如下隨機(jī)過(guò)程：

At為t時(shí)刻的地方財(cái)政收入，Zt為隨機(jī)變量。

假設(shè)地方財(cái)政服從如下具體的隨機(jī)過(guò)程

σ是地方財(cái)政收入波動(dòng)率；μ是地方財(cái)政收入瞬時(shí)增長(zhǎng)率；dZt是維納過(guò)程的增量。

由于地方財(cái)政數(shù)據(jù)At是一個(gè)流量數(shù)據(jù)，必須通過(guò)模型另外得到財(cái)政收入預(yù)測(cè)值并代入公式，

此時(shí)違約距離與預(yù)期違約概率分別為

（四）基于層次模型分析村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

層次模型是最早用于商品數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型。通過(guò)了解各農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并運(yùn)用層次模型進(jìn)行分析和評(píng)鑒，對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制、村級(jí)債發(fā)行管理和村級(jí)化債建立聯(lián)系，最終為完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制提出建言。

三、結(jié)論及建議

（一）主要研究結(jié)論

1.湖北省地方債負(fù)債率緩慢下降

近年來(lái)地方債治理已初見(jiàn)成效，負(fù)債率不斷降低，但是降低仍十分緩慢。近年來(lái)，全省各地按照黨中央的統(tǒng)一部署，在化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題上做了大量的工作，村級(jí)化債工作取得階段性成效。

2.武漢市地方債風(fēng)險(xiǎn)屬于可控范圍

武漢市各市村級(jí)債的規(guī)模盡管較大，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是仍在可控范圍之內(nèi)。而且，武漢市政府在積極建立多元化、多層次的融資渠道體系，減輕因城建加大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，科學(xué)制定債務(wù)結(jié)構(gòu)，使村級(jí)債治理問(wèn)題得到一定緩解。

3.強(qiáng)制性全面禁止地方債發(fā)行的做法不符合實(shí)際

武漢市近年來(lái)不斷推出全面停止增加新債的命令，但城建活動(dòng)不斷，多個(gè)建設(shè)工地交通堵塞，揚(yáng)塵籠罩，市民抱怨聲在所難免。武漢市委書(shū)記表示，大建設(shè)時(shí)期，舉債仍是目前最行的通的辦法，應(yīng)當(dāng)虛心聽(tīng)取居民意見(jiàn)。

（二）對(duì)村級(jí)債治理建言獻(xiàn)策——從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度

1.清產(chǎn)核資，建立公開(kāi)透明的管理系統(tǒng)

農(nóng)村級(jí)別的單位在三資管理方面存在以下問(wèn)題。按照“五統(tǒng)一”的要求清產(chǎn)核資，對(duì)資產(chǎn)資金資源摸清家底。建立完整的資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，保證“五相符”。

2.考慮自身情況作出合理的財(cái)政規(guī)劃

首先，考核地區(qū)的財(cái)政支出不合理的部分，予以適當(dāng)縮減。一些公共產(chǎn)品的供給可以采取劃清產(chǎn)權(quán)的方法減少搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政收入科學(xué)合理地被使用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明、合理有序地方債制度，改正強(qiáng)制性消除村級(jí)債的治理觀。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)度量體系，控制地方債在一定的水平之下

村級(jí)債治理亟需一個(gè)科學(xué)、有序、定性和定量并存的風(fēng)險(xiǎn)度量體系，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度量體系中應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況和還債能力確定合理的舉債規(guī)模，不會(huì)因還債擱置當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)水平

農(nóng)村一般由缺乏專業(yè)知識(shí)的村官來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作，村級(jí)債治理難免受財(cái)務(wù)水平的限制?？捎缮霞?jí)政府定期向武漢市各區(qū)派遣財(cái)會(huì)、審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)完善當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理制度的不足。

［1］李小光.運(yùn)用數(shù)學(xué)模型研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［J］.西部財(cái)會(huì)，2008.

［2］唐云鋒.公共選擇理論視角下地方債務(wù)的成因分析［J］.財(cái)經(jīng)論叢（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)），2005.

［3］劉曉麗.日本地方債研究與啟示［J］.中國(guó)商界（下半月），2010.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）