葛 冰

農(nóng)業(yè)社會資源評價體系研究
——以溫州市為例

葛 冰

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化，資金、技術(shù)、人才等社會資源的作用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中日趨重要。本文按照溫州市農(nóng)業(yè)社會資源的特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源依賴程度，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，從政策資源、物資資源、人力資源、智力資源、資本資源等5個方面，構(gòu)建一個全面、合理地農(nóng)業(yè)社會資源評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地了解和把握在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的實際進程中的各方面情況，并分析了溫州市農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

溫州市；農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)社會資源；資源評價

一、研究背景

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過“十一五、十二五”時期的快速發(fā)展，溫州的農(nóng)業(yè)發(fā)展已由資源制約型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場雙重制約，溫州出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等新情況，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的反映。同時，在資源開發(fā)利用方面，溫州還存在著資源不合理利用進而導(dǎo)致的資源破壞、水土流失等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)資源承受的壓力日益加大。因此，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須充分了解新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，以便采取及時有效的應(yīng)對之策?；谝陨显?，本文從溫州的實際出發(fā)，構(gòu)建一個全面、合理地農(nóng)業(yè)社會資源綜合評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確了解和把握在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的實際進程中的各方面情況，明確現(xiàn)實工作的重點、難點及努力方向，從而為制定有關(guān)決策措施提供科學(xué)依據(jù)。本文以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，從政策資源、物資資源、人力資源、智力資源、資本資源等5個方面構(gòu)建農(nóng)村社會資源評價體系。

二、農(nóng)業(yè)社會資源評價體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)資源評價系統(tǒng)是一個由社會、經(jīng)濟、生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個方面相互作用而形成的系統(tǒng)。20世紀(jì)20～30年代，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束，我國大多數(shù)研究都側(cè)重于對氣溫、光照、降水、土地和生物等農(nóng)業(yè)自然資源的綜合考察、分類、評價和區(qū)劃等。20世紀(jì)80年代中期開始，越來越多的學(xué)者開始探討農(nóng)業(yè)社會資源對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。如徐保根等（2001）指出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家必須要從技術(shù)裝備、公眾素質(zhì)、專業(yè)人才、法律法規(guī)、管理制度與體制與政策等方面考慮。因此，為了科學(xué)評價溫州市農(nóng)業(yè)社會資源發(fā)展情況，本文運用層次分析法的原理建立了溫州市農(nóng)業(yè)社會資源評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要包括政策資源、資本資源、物資資源、人力資源、智力資源等5大類評價指標(biāo)9個具體指標(biāo)，如圖1。

圖：溫州市農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源價指標(biāo)

三、溫州市農(nóng)業(yè)社會資源現(xiàn)狀分析

結(jié)合上述評價指標(biāo)的構(gòu)成，采用專家評價法確定指標(biāo)權(quán)重，下文將針對溫州市農(nóng)業(yè)社會資源的現(xiàn)狀進行分析。

（一）政策資源

“十二五”以來，溫州出臺了一系列惠農(nóng)政策，如制定了《溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）》、《溫州市農(nóng)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃（2010～2020）》、《關(guān)于建立溫州市墾造耕地地力提升基金的通知》、《關(guān)于實施促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長十大行動的意見》、《溫州市設(shè)施農(nóng)用地管理實施細則》等，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)設(shè)施準(zhǔn)備提升，為助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。

（二）資本資源

農(nóng)業(yè)投入力度加大，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。2013年全市農(nóng)林水事務(wù)支出54.09億元，比2010年增長85.62%，市本級財政支農(nóng)支出年初預(yù)算安排1.89億元，實際完成110.64%。此外，省市級還安排支援不發(fā)達地區(qū)支出4.29億元。同時，市財政積極拓寬支農(nóng)資金的投入渠道，通過財政貼息等政策措施，引導(dǎo)社會各方面資金投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成了多渠道的農(nóng)業(yè)資金投入體系。“十二五”以來，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)統(tǒng)計，全市有157家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、254家專業(yè)合作社、60個種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，輻射帶動面積71.37萬畝，帶動周邊農(nóng)戶增加年收益8.3億元，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；被認定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品223個、綠色食品65個、有機食品80個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率名列全省前茅；獲省知名商標(biāo)84件、著名商標(biāo)51件、馳名商標(biāo)2件，市名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）21個，涵蓋了我市十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，全市已建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)251個、面積51. 89萬畝，年產(chǎn)值60余億元，比實施前增收20%以上。

（三）物資資源

農(nóng)業(yè)裝備水平提高，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2013年，全市擁有農(nóng)機總動力222.73萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總值達17.80億元。擁有耕作機械16843臺，種植機械1256臺，排灌機械52553臺，植保機械14677臺，聯(lián)合收割機2078臺，冷藏保鮮設(shè)備196套，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備3283萬平方米。全市農(nóng)機經(jīng)營總收入15.88億元，總利潤8.16億元。“十二五”以來，溫州先后完成了甌江、飛云江、鰲江、楠溪江及清江洪水預(yù)警報系統(tǒng)，受益面積為8180.56平方公里，受益人口338.145萬人，大大提高了全市防洪工作的科學(xué)性和預(yù)見性。截止2014年6月底統(tǒng)計，全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)新建和修復(fù)排灌渠道1242.0公里，機耕路798.43公里，泵站518座，農(nóng)機下田坡5030處，新置大小農(nóng)機具2352臺套；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已累計建成大棚2.99萬畝、噴滴灌設(shè)施6.25萬畝、蓄水池12.73萬立方、農(nóng)機化設(shè)備3999臺套、畜禽欄舍24.45萬平方米、高標(biāo)準(zhǔn)魚塘0.46萬畝、園區(qū)道路693.49米、生產(chǎn)配套用房5.65萬平方米、保鮮冷庫9.02萬立方米。

（四）人力資源

農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2013年全市農(nóng)民人均純收入16194元，比2010年末增加了4778元，年均實際增長13.95%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達到92.03萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值187.87億元，比2010期末增長154.12%，年均增長7.3%?？h（市、區(qū)）和市級功能區(qū)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上，低收入農(nóng)戶人均教育、醫(yī)療消費實際支出占生活消費支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋，低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)普遍就業(yè)。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，全市行政村基本實現(xiàn)通電、通廣播電視，100%的行政村通公路，99.9%的行政村通電話，98.6%的行政村用上了安全衛(wèi)生飲用水?！笆濉币詠恚瑴刂葸M一步加大了農(nóng)村人才培訓(xùn)工作力度，每年優(yōu)化組建市、縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊10個，新增培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4800戶，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才生源20名，新增農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)法人化單位5個，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，累計培訓(xùn)人數(shù)超過21萬人次，造就了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村科技致富帶頭人。

（五）智力資源

科教興農(nóng)蓬勃發(fā)展，提高了農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。全市已擁有地市級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)3個，農(nóng)技推廣機構(gòu)300個，農(nóng)技研究推廣人員0.31萬人，農(nóng)民技術(shù)協(xié)會325個，民間農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)50多家。已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我市全面實施“綠色證書”工程，全市有4.3多萬人參加了“綠色證書”培訓(xùn)，其中3.8萬人取得“綠色證書”，100人獲得農(nóng)民技術(shù)職稱?！笆濉币詠恚?1個縣（市、區(qū)）、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)科教結(jié)合組織機構(gòu)，分別占縣、鄉(xiāng)的100%、100%。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機構(gòu)進一步健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣取得明顯成效，共實施農(nóng)科教結(jié)合項目30項。當(dāng)前，溫州正在推廣以沼氣為紐帶的大中型畜禽養(yǎng)殖廠能源環(huán)境工程模式和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。如永嘉的“稻田養(yǎng)魚”的種植模式，既能保證一定的糧食產(chǎn)量，又能使淡水養(yǎng)魚取得經(jīng)濟效益，真正做到了有糧又有錢，深受農(nóng)民歡迎。實施“沃土工程”，以示范推廣秸桿腐化技術(shù)為重點，擴大發(fā)展經(jīng)濟綠肥，扶持商品化有機肥的生產(chǎn)。同時，推廣以平衡施肥為中心的“精準(zhǔn)施肥”，提高肥料的利用率；模擬自然生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖技術(shù)；培育和采用抗病、抗蟲的農(nóng)作物、畜禽品種技術(shù)；利用昆蟲天敵等生物防治病蟲害的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)等。

四、小結(jié)與展望

本文針對溫州市農(nóng)村社會資源特點構(gòu)建了農(nóng)業(yè)社會資源評價指標(biāo)體系，從目標(biāo)層、評價指標(biāo)和具體指標(biāo)3個層次選取富有代表性的9項指標(biāo)，客觀地反映了農(nóng)業(yè)社會資源的情況。溫州事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)正處于提速提效中，而農(nóng)村社會經(jīng)濟評價指標(biāo)體系必須要與實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，才能有效發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進和引導(dǎo)作用，在未來的研究中，農(nóng)村社會經(jīng)濟評價指標(biāo)體系還可以從以下幾個方面提高：

第一，隨著溫州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平的提高，相應(yīng)的評價指標(biāo)也應(yīng)該與時俱進、定期更新，促進和引導(dǎo)溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提速提效。

第二，本文評價的側(cè)重點在農(nóng)村社會資源。但是，農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從系統(tǒng)的、動態(tài)的角度分析農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀。今后要充分借鑒其他地區(qū)最新研究成果，將農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)社會資源統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)進行整體評價，為農(nóng)業(yè)資源利用研究提供新的嘗試方向。

第三，隨著人口的不斷增長，資源的短缺將會更加突出。由此，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還需要考慮資源合理開發(fā)利用及保護、資源優(yōu)化配置和區(qū)域合理布局。今后應(yīng)搞好區(qū)域資源優(yōu)化配置和合理布局研究，加強農(nóng)業(yè)資源更新調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展研究，加快農(nóng)業(yè)資源管理法制化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“十三五”計劃目標(biāo)服務(wù)，更對推進溫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程奠定堅實基礎(chǔ)。

項目來源：

溫州市社會科學(xué)重點研究基地課題（14jd16）。

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（作者單位：溫州科技職業(yè)學(xué)院）