顧文勇

江陰城市建設(shè)投資有限公司 江蘇 江陰 214400

基于分稅制視角下的地方政府性債務(wù)的治理措施

顧文勇

江陰城市建設(shè)投資有限公司 江蘇 江陰 214400

分稅制實施以來,對我國的財政管理和債務(wù)管理產(chǎn)生了深遠的影響,它明確了中央和地方之間的財務(wù)管理的關(guān)系,增強了國家財稅控制和調(diào)整的力度,因而也促進了地方政府債務(wù)的及時清理。本文首先概述了地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)涵;其次,分析了目前分稅制條件下我國地方政府性債務(wù)出現(xiàn)的問題,最后針對目前出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的債務(wù)治理的措施和對策。

分稅制 地方政府債務(wù) 清理對策

引言

所謂的分稅制就是一種按稅種劃分中央和地方各級政府之間的收入來源的財政管理機制,它主要是按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的基本原則來規(guī)范中央和地方的稅收管理的基本權(quán)限的,在1994年分稅制的正式施行以來,我國地方政府性債務(wù)的規(guī)模也在不斷的增大,而且速度也在不斷的加快,因此如何在分稅制的背景下進一步完善地方政府性的債務(wù)的清理,使得地方政府的財務(wù)的收入和支出達成正比,就是目前我國財務(wù)管理中應(yīng)該解決的主要問題。

一、地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)涵

政府性債務(wù)主要是指主權(quán)債務(wù),是一個國家的政府部門,包括中央政府和地方政府等所負有清償責任的債務(wù)。作為國家經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控者,政府同樣也具有一定的投融資的要求,政府需要通過資金的籌集和甚至向其他的國家或地區(qū)進行借貸以滿足自身的財政的收入和支出上的不成比例和投資上的差額,政府與其債權(quán)人之間按照償還的原則發(fā)生信用關(guān)系。政府債務(wù)首先是政府負債的體現(xiàn),這表明政府債券的發(fā)行要及時償還;其次政府債務(wù)是一個特殊的信用范疇,有其財政學含義,是一種非經(jīng)常性的財政收入,表明政府可以運作的資金有所增加。因此,政府債務(wù)使政府具有相當大的財務(wù)風險[1]。

二、 分稅制下地方政府性債務(wù)中的問題

（一）財權(quán)集中到中央政府,使得地方財政收支出現(xiàn)赤字

隨著1994年分稅體制改革的推行,這就使得中央政府和地方政府的財政收入的比例會產(chǎn)生相對不平衡的狀態(tài),而且中央政府財政收入比例依然占據(jù)主體,地方政府財政收入也是主要集中在上級政府,分稅制改革的導致了下級政府的財政收入相對分配比例較小。在財政支出上,除軍費和外交開支基本上由中央政府承擔外,像社會保障、義務(wù)教育等支出則主要有地方政府自己來承擔。

（二）地方政府分稅制度不健全,基層政府財力不足,導致借債的增加

分稅制改革只簡單的對中央政府和省級政府的財政和稅收的制度進行規(guī)范,卻市縣鎮(zhèn)的財政收入和稅收制度沒有足夠的規(guī)范,導致了基層的地方政府的財政的收支處于不平衡的狀態(tài),甚至出現(xiàn)財政上的赤字。分稅制中的“分稅”不徹底,導致債務(wù)規(guī)模,借債不能及時償還,從而使得基層經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。這就使得地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生上的投資的不足,也不利于社會的穩(wěn)定[2]。

（三）分稅制實施后地方政府融資機構(gòu)快速發(fā)展,地方政府償債壓力較大

目前地方政府籌集財政資金渠道主要有三種:國有資產(chǎn)收益、土地出讓金、向銀行和融資機構(gòu)借債。由于國企的利益增長的疲軟,現(xiàn)有出讓土地的短缺,通過融資機構(gòu)借貸成為政府進行籌資的主要途徑。在目前地方政府財政上的收入與要支出的項目的不協(xié)調(diào)的情況下,要想使財政收入的增長,就必須要發(fā)展地方的經(jīng)濟,而發(fā)展經(jīng)濟又必然導致地方政府向融資機構(gòu)進行借債。由于地方政府的財政需求的加大,所以融資機構(gòu)承擔的資金任務(wù)變得越來越艱巨[3]。

三、優(yōu)化分稅制條件下地方政府的債務(wù)治理

（一）優(yōu)化體制改革,賦予基層地方政府財稅權(quán)

分權(quán)的財政體制改革的方向應(yīng)該是逐步實現(xiàn)地方政府財政上的收支平衡。首先,應(yīng)當進一步推進財政收入分配改革的進程,將政府間財政收入和稅制改革與地方政府職能轉(zhuǎn)變配合起來,保證地方政府穩(wěn)定稅源的同時,弱化地方政府盲目追求國民生產(chǎn)總值的增長,而實行的額外舉債,導致財政收支上的亂象的出現(xiàn)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,在保證轉(zhuǎn)移支付公平性的同時提高轉(zhuǎn)移支付的效率。依據(jù)當前的轉(zhuǎn)移支付制度中存在的弊端,未來轉(zhuǎn)移支付改革的方向應(yīng)是在進一步加強地區(qū)間財政能力的同時保證財政收入與支出上的相對平衡和穩(wěn)定,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,使轉(zhuǎn)移支付制度本身越來越透明化和趨于穩(wěn)定,應(yīng)該針對不同地區(qū)份額的分配計算的形式和財政上撥款程序制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。其次,應(yīng)明確政府間事權(quán)劃分,進一步完善基層的分稅體制的完善,使得事權(quán)和財權(quán)不適應(yīng)的狀況得以有力的改善。

（二）明確地方各級政府的財權(quán)和事權(quán)

中央政府應(yīng)該積極進行宏觀調(diào)控和國家安全上的把控,這關(guān)系到國計民生的進一步提高;而省級政府主要負責提供本地區(qū)的公共服務(wù),負責本地區(qū)經(jīng)濟政策和社會整體的規(guī)劃把控;縣級等基層的政府應(yīng)主要負責本地區(qū)的社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)等。合理劃定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的財權(quán)和事權(quán)后,應(yīng)該對每級政府應(yīng)該承擔的責任進行細化,其財政支出責任應(yīng)由該級政府承擔,屬于上級委托給下級政府的事權(quán),應(yīng)該由上級政府應(yīng)撥付相應(yīng)資金,最終實現(xiàn)地方政府承擔上一級政府下放事權(quán)的同時自己的財政收支也保持平衡。

（三）應(yīng)規(guī)范地方的融資機構(gòu)的建設(shè)

規(guī)范地方政府融資機構(gòu)的建設(shè)可以在一定程度上增強地方政府融資上的水平,而且也可以減少地方政府在融資上的風險以及財政上的壓力,使得政府不用擔心資金上存在的風險,進而能夠更好的發(fā)展地方經(jīng)濟,完善民生和社會上的建設(shè)。政府應(yīng)該建立明確到人的管理和控制機制,強化對地方融資機構(gòu)管理人員的監(jiān)督,以及出現(xiàn)問題時應(yīng)該對政府的負責人進行及時的問責機制,這可以更加有效防止投融資機構(gòu)隨意和過度融資現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)語

隨著分稅體制的進一步推行,分稅體制的改革也在不斷的推行,當前地方政府應(yīng)該積極優(yōu)化自己的債務(wù)清理體系和模式,使自己財政收支水平保持在合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,從而更好的促進當?shù)氐慕?jīng)濟和社會向著更好的方向發(fā)展;另外,分稅體制改革應(yīng)該考慮到事權(quán)和稅權(quán)的相互統(tǒng)一,而且國家還應(yīng)該下放給基層政府更多的財稅權(quán),讓他們的財稅權(quán)和要處理的項目更加的適應(yīng),從而在一定程度上提升基層的財政水平和資金運轉(zhuǎn)能力。

[1]周小付.地方治理視角下的地方債風險分析[D].財政部財政科學研究所,2014.

[2]王哲.我國地方政府性債務(wù)風險約束機制研究[D].財政部財政科學研究所,2014.

[3]金榮學,宋菲菲,周春英.從分稅制視角看地方政府性債務(wù)治理[J].稅務(wù)研究,2014,01:31-34.