淺談基于績效的項(xiàng)目安全責(zé)任傳遞機(jī)制

周耀庭

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局，廣東 珠海 519100)

摘要：通過介紹配網(wǎng)工程施工安全質(zhì)量管理工作，力圖聚焦管理難題，討論一種健全的安全責(zé)任傳遞機(jī)制，總結(jié)實(shí)施成果，分享工作理念。歸納配網(wǎng)工程管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理要素，結(jié)合安全責(zé)任傳動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作與分析，針對配網(wǎng)工程施工顯著特點(diǎn)、施工難度、接線方式，解析如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，探索配網(wǎng)工程建設(shè)的安全質(zhì)量管理捷徑。由于配網(wǎng)工程施工結(jié)束后必須保證零缺陷投產(chǎn)，所以，配網(wǎng)工程施工的安全質(zhì)量管理工作應(yīng)從事后驗(yàn)收整改模式提前到事前控制，建立有效的安全責(zé)任傳遞機(jī)制。

關(guān)鍵詞：績效考核；傳遞機(jī)制；配網(wǎng)工程；安全質(zhì)量；事前控制

作者簡介：周耀庭(1979—)，男，珠海斗門人，技師，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理。

0引言

安全是供電企業(yè)永恒的主題，質(zhì)量是電力企業(yè)管理和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，安全與質(zhì)量是一對孿生兄弟，始終貫穿在電力企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，沒有質(zhì)量就沒有安全，沒有安全更談不上質(zhì)量。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力企業(yè)安全和質(zhì)量事故的發(fā)生，很大部分案例是由于在電力工程施工管理過程中沒有做好事前控制所致，所以全面落實(shí)安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)做好工程項(xiàng)目施工的安全質(zhì)量事前控制，是保證配網(wǎng)工程安全質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是提高電網(wǎng)建設(shè)、安全運(yùn)行及供電服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

1以防為主，健全傳遞機(jī)制

安全管理與質(zhì)量事故的事前控制首先要健全制度，規(guī)章制度是安全管理與質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和根本，制度管理實(shí)際就是工作行為準(zhǔn)則的管理，也稱為過程管理，一切工作行為都必須符合各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，只有遵守了規(guī)章制度，才能確保工程的安全與質(zhì)量控制，以制度管人，以制度管事，以制度控制過程。

1.1建立健全相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，用制度控制過程

配網(wǎng)工程的建設(shè)與管理，必須遵守國家的法律法規(guī)和南網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)章制度。南方電網(wǎng)公司的變化和業(yè)務(wù)范圍作出調(diào)整，給配網(wǎng)工程的安全管理和質(zhì)量控制工作帶來了新的問題，為了更好地規(guī)范配網(wǎng)工程的安全和質(zhì)量管理，必須做好標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)，應(yīng)對照配網(wǎng)工程建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍、管理職能和安全責(zé)任變化情況，根據(jù)規(guī)章制度“不立不破”的工作原則，及時(shí)修編相關(guān)生產(chǎn)及安全管理規(guī)章制度。以績效管理為手段，健全項(xiàng)目安全責(zé)任傳遞機(jī)制，對于違章，我們先定性，再進(jìn)行內(nèi)外責(zé)任傳遞。在違章治理上，我們根據(jù)管理原因和現(xiàn)場原因分別向項(xiàng)目管理單位、屬地運(yùn)行單位、施工單位發(fā)出違章整改通知單，進(jìn)行糾正。

1.2貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，用執(zhí)行控制風(fēng)險(xiǎn)

配網(wǎng)工程的管理工作，必須有完善的制度建設(shè)，規(guī)章制度只有在工作中得到不折不扣的執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)制度保證的價(jià)值，獲得實(shí)效?！鞍惨?guī)”的每一條內(nèi)容都是工作中的一道安全防線，南網(wǎng)公司的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》是安全質(zhì)量事件處理的重要依據(jù)，來不得半點(diǎn)馬虎，任何怕麻煩、圖省事、找捷徑的想法和做法都必須堅(jiān)決杜絕。

1.3培養(yǎng)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，用標(biāo)準(zhǔn)控制行為

配網(wǎng)工程的施工管理工作，應(yīng)有嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，是安全和質(zhì)量管理事前控制的有效途經(jīng)之一，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是操作或作業(yè)過程中規(guī)范人的行為的有效措施。工程施工作業(yè)前可用預(yù)先編制好的作業(yè)指導(dǎo)書對人的行為進(jìn)行全過程控制，及時(shí)提醒員工糾正違章和不良行為習(xí)慣，按照“安規(guī)”和管理要求，編制標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，引導(dǎo)員工在實(shí)際工作中自覺、主動(dòng)、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2以人為本，以人為控制中心

安全質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，在安全質(zhì)量管理中，管理的主體和客體是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人，人的行為貫穿于安全質(zhì)量過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，人是安全質(zhì)量的創(chuàng)造者，安全質(zhì)量控制必須以人為核心，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性；增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立安全第一、質(zhì)量至上的工作理念；提高人的素質(zhì)，以人的工作質(zhì)量確保配網(wǎng)工程的安全施工、工序質(zhì)量、工程質(zhì)量。為此，要做好以下工作：

2.1對業(yè)主項(xiàng)目部監(jiān)理人員的安全質(zhì)量控制

配網(wǎng)工程有別于大網(wǎng)工程，工程規(guī)模大小相差較大，涉及的專業(yè)知識(shí)也比較廣泛，一般對規(guī)模不大的工程不設(shè)立專職監(jiān)理人員，由運(yùn)行單位選派人員進(jìn)行前置管理，而較大工程的監(jiān)理崗位也都設(shè)立在業(yè)主項(xiàng)目部中。

2.2對業(yè)主項(xiàng)目部運(yùn)維人員的安全質(zhì)量控制

業(yè)主項(xiàng)目部一般是由生技、安監(jiān)、監(jiān)理及運(yùn)維人員組成，一般的配網(wǎng)工程都有邊建邊送電的特點(diǎn)，這就要求在工程施工前，運(yùn)維人員要做好配網(wǎng)的隱患排查及狀況評(píng)估工作，把排查及評(píng)估結(jié)果作為工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，如果條件許可，可列入本次工程的工作量，能起到大大減少重復(fù)停電、節(jié)約工程費(fèi)用的作用。而狀況評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對評(píng)估工作人員的素質(zhì)要求相對比較高，生技、安監(jiān)、監(jiān)理人員一般都具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，而運(yùn)維基本是由一線生產(chǎn)人員來負(fù)責(zé)，相對來說專業(yè)水平參差不齊。

2.3對施工隊(duì)伍人員的安全質(zhì)量控制

工程的安全和質(zhì)量管理要靠施工項(xiàng)目部來實(shí)現(xiàn)，人是施工主體。施工人員的素質(zhì)高低及安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)弱都直接影響到配網(wǎng)工程建設(shè)的安全穩(wěn)定和質(zhì)量優(yōu)劣。業(yè)主項(xiàng)目部中的工程管理人員一定要在提高自身素質(zhì)的前提下，抓好承包單位施工隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍及人員技術(shù)資質(zhì)的審查與控制工作；安監(jiān)、生技等職能部門是審查施工單位的主體，業(yè)主項(xiàng)目部的管理人員也應(yīng)共同參與審查工作。

3以料為目標(biāo)，對材料、設(shè)備和工器具的事前控制

配網(wǎng)工程所需的材料、設(shè)備是工程

必不可少的組成部分。安全工器具則是施工安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，所以應(yīng)從采購、運(yùn)輸、裝卸、存放、試驗(yàn)、使用等方面系統(tǒng)地、全過程地監(jiān)督與控制其質(zhì)量。只有合格的工程材料、設(shè)備和安全工器具才能造就合格的工程，才能保障配網(wǎng)施工時(shí)不出安全事故，保障施工人員的人身安全，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行，所以做好工程材料、設(shè)備和安全工器具的事前控制意義重大。

3.1工程材料采購過程中的安全質(zhì)量控制

南網(wǎng)公司新的物料管理體系實(shí)施后，物資采購已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了集約化操作，所以對工程材料、設(shè)備和安全工器具的采購只要在省公司的采購目錄中選擇廠家即可，當(dāng)然應(yīng)優(yōu)先選擇其信譽(yù)高、對產(chǎn)品質(zhì)量有保證并且能保證按時(shí)供貨的廠家為首選供貨商，對永久性設(shè)備、構(gòu)配件，應(yīng)在其質(zhì)量滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的情況下開展訂貨采購。

3.2工程材料、設(shè)備進(jìn)場的安全質(zhì)量控制

為了保證合格的工程材料、設(shè)備運(yùn)至施工現(xiàn)場，施工單位必須做到凡運(yùn)到施工現(xiàn)場的工程材料、設(shè)備和構(gòu)配件等，均應(yīng)有產(chǎn)品出廠合格證、技術(shù)說明書，并由施工單位按規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部監(jiān)理人員審查確認(rèn)后，也應(yīng)具備有關(guān)證書，并按供方提供的技術(shù)說明書和質(zhì)量保證文件進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)對其質(zhì)量確認(rèn)合格后，方可簽署驗(yàn)收單。

3.3以現(xiàn)場為重點(diǎn)，對施工的組織設(shè)計(jì)、方案、方法及工藝的控制

在施工單位正式開工之前，建設(shè)單位(業(yè)主項(xiàng)目部)要對施工組織設(shè)計(jì)、方案、方法等進(jìn)行認(rèn)真審查。審核的內(nèi)容有：一是安全質(zhì)量管理體系是否健全；二是主要的施工組織技術(shù)措施針對性、有效性如何；三是在關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、安全質(zhì)量通病的防治方面有無相應(yīng)的預(yù)防及質(zhì)量保證措施。

4其他

在事前控制方面，工程監(jiān)理人員還應(yīng)做好監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則工作，并有針對性地編制專項(xiàng)監(jiān)理方案等，同時(shí)做好對測量基準(zhǔn)點(diǎn)和參考標(biāo)高的確認(rèn)及工程測量放線的質(zhì)量控制工作。

5結(jié)語

要有效推進(jìn)績效安全機(jī)制，項(xiàng)目管理部門必須從被監(jiān)管向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，問題的分析更多地從現(xiàn)場追溯到管理，并總結(jié)形成一系列事前管控的辦法，包括：通過施工單位生產(chǎn)用具5S管理預(yù)防工器具不合格或使用不規(guī)范的違章，通過填用現(xiàn)場勘查工作單預(yù)防施工方案、工作票與現(xiàn)場不符的違章，通過人員資質(zhì)提前一周報(bào)審預(yù)防施工單位工作負(fù)責(zé)人隨意變更引發(fā)的違章。只有這樣，我們才能對癥下藥，破解難題，做到責(zé)任能傳遞，根源溯管理！

[參考文獻(xiàn)]

[1]王萍.我國中小企業(yè)人力資源管理績效評(píng)價(jià)問題研究[J].法制與社會(huì)，2010(16) .

[2]王晨亮，焦杰.電力企業(yè)績效管理體系及措施[J].人力資源管理，2013(3) .