基于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的研究

周志宏

(江西九江修水縣公安消防大隊)

摘要：消防部門主要是公安部門為了進一步保障地方管轄區(qū)的公共安全以及人民生命財產(chǎn)安全而設立的專屬部門，其主要職能是負責管轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、機關單位以及團體的防火監(jiān)督、審核工程建筑的消防安全、檢查門店的消防設施情況、普及消防知識以及開展消防業(yè)務培訓等，加強消防部門的執(zhí)法規(guī)范化有利于保障消防工作順利進行，構建出安全和諧的社會環(huán)境。因此，本文主要通過研究消防部門在監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過程中出現(xiàn)的問題，加以分析，找出解決方法。

關鍵詞：消防部門監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設問題方法

一、前言

全國政法工作會議的開展，在立足于我國的國情、民生以及社會經(jīng)濟情況下落實了“三項重點工作”，意在梳理社會主義制度的法制權威、提高政法機關的公信力和維護社會穩(wěn)定，而消防部門的執(zhí)法規(guī)范化就是在貫徹“三項重點工作”的開展，具有深遠的意義?，F(xiàn)如今，雖然消防部門的執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)取得了良好的成績，但是在實際的監(jiān)督落實中還是存在著許多問題，一些執(zhí)法人員對于執(zhí)法規(guī)范化的意義認識不足，沒有重視監(jiān)督工作的實施，使得執(zhí)法規(guī)范化難以順利開展。

二、執(zhí)法規(guī)范化的意義

隨著我國民主法治社會的不斷進步和發(fā)展，人們越發(fā)重視公平公正的應用，而消防部門的執(zhí)法規(guī)范化能很好的滿足人們的需求，奉行廉潔奉公的理念能有效地提升公安機關的公信力，緩解社會矛盾，促進社會和諧有序地發(fā)展。

1、執(zhí)法規(guī)范化有利于推動法治社會的建設

法治社會的前提條件時“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，為了推動法治社會的建設，公安機關就必須嚴格遵守法治社會的前提條件，讓消防部門的工作開展規(guī)范化，如果執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴，則法治社會將會成為一紙空談。

2、執(zhí)法規(guī)范化有利于提高執(zhí)法效率

執(zhí)法效率有利于保障公安機關下達工作的順利實施，是消防部門執(zhí)法的生命線。如何能推動消防部門的執(zhí)法效率，前提即是要人民群眾的配合，當消防執(zhí)法嚴格公正且文明執(zhí)法，在重視實際的應用時又講求依法辦事，公平、公正、公開，則執(zhí)法將會獲得人們?nèi)罕姷恼J可，提高執(zhí)法效率[1]。

3、執(zhí)法規(guī)范化有利于維護公民的合法權益

執(zhí)法規(guī)范化有利于維護公民的合法權益，公民除了人民群眾，也包括執(zhí)法人員。因為如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中任意執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范則會損害人民群眾的利益，由此執(zhí)法人員被執(zhí)法對象所控告，則執(zhí)法人員的利益也難以得到保障，為了促進雙方利益共同發(fā)展，維護合法權益，消防部門應該監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，以維護社會公眾的合法權益。

三、存在的問題

1、執(zhí)法人員存在的問題

1.1執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差

在消防部門進行監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過程中，有部分執(zhí)法人員存在理念偏差的情況，執(zhí)法為民的意識淡薄，甚至以管理者的身份自居，不僅工作懈怠，各行其道，而且在工作中注重管理，忽視了“為人民服務”的這一宗旨；注重處罰，錯誤的認為只有嚴厲的懲治才能有效地管理人們的行為：重視權利，使得執(zhí)法無法得到規(guī)范化；重視上級命令的執(zhí)行從而導致執(zhí)法“無法可依”。這些情況正是因為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中理念出現(xiàn)了偏差，使得執(zhí)法簡單粗暴，沒有程序可言，嚴重地阻礙了執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展[2]。

1.2執(zhí)法人員消極怠工

消防部門因為體制的原因，限制了許多執(zhí)法人員的晉升空間，使得許多執(zhí)法人員在晉升無望的情況下選擇黯然退出消防部門，而留下來的執(zhí)法人員的積極性也受到了打擊，導致工作積極性差，熱情不高，不求有多突出的表現(xiàn)，只希望不會因犯錯而失去工作，正是這種消極的工作作風，導致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中敷衍了事，萎靡不振，“執(zhí)法不嚴”，最終使得消防執(zhí)法難以規(guī)范化進行。而且不重視消防執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)的問題，將會給人民群眾帶來難以預料的災難。

1.3工作能力差

消防部門的執(zhí)法人員大部分是公安機關內(nèi)部部隊調(diào)配的，這就使得許多消防執(zhí)法人員對于防火的知識不了解，沒有專業(yè)系統(tǒng)的知識技能和教育背景，且部分執(zhí)法人員對于相關知識的學習并不重視，只滿足停留在表面的理解上面，沒有深層次的研究防火專業(yè)技能，對消防部門的工作需要似是而非，認為執(zhí)法即是停留在表面的檢察監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)檢查對象的消防安全隱患，沒能將威脅遏制在萌芽階段。

1.4個別執(zhí)法人員沒有廉潔奉公

隨著生活水平的不斷提高，社會開始彌漫著許多例如享樂主義、拜金主義的不良風氣，而個別的執(zhí)法人員因為受到這些扭曲的價值觀影響，使得漸漸忘記了消防部門的部門宗旨，迷失在了不良風氣中，甚至個別的執(zhí)法人員認為基層的工作壓力大，任務繁重，向人們拿些“好處”也不為過，這是這種歪風的影響使得消防執(zhí)法中出現(xiàn)了沒有好事就不給辦事的現(xiàn)象，極大的影響了人們對公安部門，特別是消防部門的看法，導致政府的公信力開始下滑，阻礙了消防執(zhí)法的規(guī)范化。

2、相關的消防法律體系存在的問題

2.1立法不嚴謹

執(zhí)法規(guī)范化的首要條件便是“有法可依”，只有擁有了“法”的保障，才有利于消防執(zhí)法工作的有序開展。但是現(xiàn)如今，我國制定有關消防的法律法規(guī)時，因為管理不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不善，使得在制定法律時沒有有效的監(jiān)督機制，導致有關消防的法律法規(guī)制定條理不夠嚴謹，邏輯不夠清晰縝密，而且在《消防法》中有許多條例與《技術標準和規(guī)范》存在重合的地方，甚至還有些條例里出現(xiàn)相互矛盾的情況。立法不嚴謹，則執(zhí)法人員將難以開展消防執(zhí)法，無法規(guī)范執(zhí)法行為[3]。

2.2法律法規(guī)修改滯后

由于法律法規(guī)的制定關系著我國的穩(wěn)定有序發(fā)展，因此政府十分重視其制定的規(guī)范，為了保證訂立的法律法規(guī)滿足國情的需要，符合民生的要求，這就使得我國的立法程序非常繁瑣和復雜，在制定一套完整的法律法規(guī)時通常要經(jīng)過數(shù)年的反復研究才能完成，一旦要對已經(jīng)完成的法律進行修改，則更是需要相當長的時間才能修改成功。而且法律在頒布后不會立即進行更改，而是試行了一段時間后才能進行修訂，這就導致了法律法規(guī)的修改滯后。當法律法規(guī)因為修改滯后而無法滿足現(xiàn)實的要求時，則會導致執(zhí)法人員在執(zhí)法中遇到新問題無法可依，規(guī)范化無法進行。

3、執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)外環(huán)境影響

3.1受到地方政府影響

地方政府為了提高地方的經(jīng)濟效益，會將目光過多的投注在招商引資上面，不斷地為客商提供優(yōu)秀的投資環(huán)境，雖然在這上面消防部門也參與了招商引資項目的實行，加強對工程建設的消防監(jiān)督。但是在實際的執(zhí)法當中，消防部門對項目執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，還是采取了睜一只眼閉一只眼的做法，影響了執(zhí)法規(guī)范化的開展[4]。

3.2指標過重，人員不足

為了更好的保障地方管轄區(qū)內(nèi)的公共安全以及人民生命財產(chǎn)安全，近年來各級部門對消防部門的工作要求開始不斷提高，而當前消防部隊一直存在執(zhí)法人員編制不足的情況，在繁重的工作指標和任務下，就使得執(zhí)法人員頻繁的奔波于政府部門和消防部門組織的學習會議、各項考察審核開展以及臨時的工作安排當中，甚至應該由政府和企業(yè)完成的“網(wǎng)格化”管理等工作，也大多壓在了消防執(zhí)法人員身上，導致執(zhí)法人員在疲于完成工作任務時懈怠了執(zhí)法程序的遵守，將精力從執(zhí)法標準化轉(zhuǎn)變成了完成指標上，嚴重地損害了執(zhí)法規(guī)范化的開展。

4、監(jiān)督機制存在的問題

近年來為了提高消防部門對執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督，政府出臺了相關的規(guī)范措施，比如執(zhí)法質(zhì)量的考核、相關的規(guī)章制度和監(jiān)督管理體系等，在一定的程度上規(guī)范了消防執(zhí)法的開展，但是由于消防部門既是“監(jiān)督人員”又是“被監(jiān)督人員”，使得監(jiān)督機制存在的問題開始明顯起來。

4.1監(jiān)督人員監(jiān)督指導能力不足

監(jiān)督人員是保證執(zhí)法規(guī)范化的第一道約束防線，但是在實際的監(jiān)督中發(fā)揮的監(jiān)督作用并不明顯，許多監(jiān)督人員對于自身工作不了解，對于執(zhí)法的監(jiān)督指導工作不到位，甚至有時候因為礙于情面，對于監(jiān)督工作得過且過，重視結果而輕視過程，這就使得消防部門對執(zhí)法的規(guī)范化監(jiān)督力度不足，工作無法落實到實際中。而且消防部門在監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的時候缺乏健全的考評制度，特別是考評的方法、手段、機制以及內(nèi)容上面并不完整，使得監(jiān)督人員無法有效的對執(zhí)法過程進行評價和指導工作開展。

4.2規(guī)章制度沒有落實到位

雖然對于消防部門執(zhí)法工作的相關規(guī)章制度已經(jīng)在不斷的完善，但是在執(zhí)行過程中因為規(guī)章制度落實不到位，執(zhí)行力度不足，使得執(zhí)法存在沒有按規(guī)章制度辦事的情況，無法規(guī)范化執(zhí)法。同時消防部門的責任追究機制不完善，在出現(xiàn)問題時執(zhí)法人員相互推諉，不能明確責任的劃分，使得消防執(zhí)法中出現(xiàn)的問題屢教屢犯，執(zhí)法人員沒能意識到規(guī)范化的重要性，使得執(zhí)法規(guī)范化的工作難以進行。

四、解決的方法

1、加強政治教育，提高執(zhí)法能力

1.1加強思想教育

真正將執(zhí)法工作規(guī)范化不僅僅要求改善硬件設施，更是要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，將“以人為本，為人民服務”的宗旨深刻的貫徹在執(zhí)法當中。因此，為了端正執(zhí)法人員的執(zhí)法理念首先應該加強執(zhí)法人員的思想教育，大力開展政治思想、職業(yè)道德、為民服務以及法律法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，鼓勵執(zhí)法人員自覺的規(guī)范日常的執(zhí)法行為，遵守法律法規(guī)、秉承廉潔奉公，提高自身素質(zhì)，樹立起執(zhí)政為民的理念目標。

1.2加強專業(yè)技能培訓

如果執(zhí)法人員沒有足夠的專業(yè)技能知識來滿足工作的需要，對消防設施建設監(jiān)督不到位則會給人們生活埋下巨大的安全隱患，威脅社會的和諧穩(wěn)定，因此消防部門必須重視對執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓，定期或者不定期的為執(zhí)法人員進行培訓，有針對性地對執(zhí)法人員的技能薄弱環(huán)節(jié)進行知識鞏固，同時上級部門應該積極的對執(zhí)法人員進行業(yè)務指導，教授經(jīng)驗以提高執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平，令其能夠熟練掌握消防專業(yè)技術，了解現(xiàn)行的消防法律法規(guī)，認識到消防執(zhí)法規(guī)范化的重要性，以培養(yǎng)綜合性人才為目標，提高消防部門的人才隊伍建設，讓執(zhí)法人員成為規(guī)范化執(zhí)法實施的堅實后盾[5]。

1.3穩(wěn)定執(zhí)法隊伍

在消防部門體制不變的情況下，應該盡量的穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，將人才流失造成的風險降到最低，為了達到這一目的，消防部門應該做到以下幾點：①實行從優(yōu)待警以降低執(zhí)法人員的后顧之憂，讓執(zhí)法人員的付出得到相應的回報，特別是對于即將退休的執(zhí)法人員，應該給予理解和支持，讓其感受到組織的關懷，減輕心理負擔，從而積極的應對工作。②對于執(zhí)法人員的任用應該采取多渠道的選擇，對于編制不足的情況消防部門可以積極引進專業(yè)人才，盡量從消防專業(yè)的大專院校選取技術型人才，以降低專門培訓的費用，人盡其才。③健全用人機制，對于監(jiān)督人員的選擇上應該盡量偏向于政治立場明朗，專業(yè)技術過硬的人才，避免徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、健全相關的消防法律體系

2.1提高消防相關的法律法規(guī)地位

根據(jù)《憲法》規(guī)定，任何機關單位的存在以及職權的運用都必須遵守組織法的規(guī)定。因此，有關部門應該以我國國情、民生以及社會經(jīng)濟為基礎，結合消防工作的執(zhí)法特點制定并出臺《消防組織法》，將國家機關以及消防部門的工作責任劃分落實清楚，提高消防相關的法律法規(guī)地位，盡量避免法律法規(guī)和《技術標準和規(guī)范》出現(xiàn)條例沖突的情況，保證執(zhí)法規(guī)范化“有法可依”，工作順利開展。

2.2提高立改廢的工作效率

建立科學合理的立法監(jiān)督機制，結合消防執(zhí)法的實際工作情況，綜合分析制定的法律條規(guī)的漏洞，將各方面因素皆考慮進去有利于保障消防相關的法律法規(guī)完整性，減少需要修改的可能，同時對于制定的法律法規(guī)應該做到種類齊全、邏輯流暢、條理清晰以及內(nèi)容配合得當，避免出現(xiàn)條例自相矛盾的情況。在制定過程中可以適當借鑒國外的消防法律法規(guī)制定經(jīng)驗，以完善我國的制定流程存在的缺陷。

3、優(yōu)化消防執(zhí)法的環(huán)境

3.1加強各部門間的溝通

政府和公安各部門的指導和支持是消防執(zhí)法工作順利開展的前提條件，因此，在消防部門的執(zhí)法過程中應該積極的加強其與政府、公安各部門之間的溝通交流，積極尋求工作的認同和支持，協(xié)調(diào)配合好各部門間的工作，讓地方政府了解到消防執(zhí)法的重要性，只有政府、公安機關以及消防部門上下一心，共同做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作才有利于促進執(zhí)法的規(guī)范化實施。

3.2讓消防執(zhí)法公開透明

讓消防執(zhí)法公開透明有利于人民群眾共同監(jiān)督執(zhí)法的進行，將執(zhí)法規(guī)范化有利于提高消防部門的公信力，得到人們的認可和支持，只有人們愿意配合消防執(zhí)法的工作，執(zhí)法效率才能提高。因此消防部門應該積極加強人才隊伍的建設，自覺的接收政府和人民群眾的監(jiān)督管理，規(guī)范化執(zhí)法，秉承著公平公正公開的原則，嚴于律己、清正廉明，以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

4、完善監(jiān)督管理機制

4.1加強監(jiān)督管理

如果權力的使用沒有約束機制，則必將會出現(xiàn)腐敗，因此加強對消防執(zhí)法的監(jiān)督管理刻不容緩。為了確保執(zhí)法能遵循相關的規(guī)章制度，消防部門應該積極提高部門的政委和審計監(jiān)督力度，及時糾正消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。有關部門應該發(fā)揮地方人民大會及其常務委員會的監(jiān)督職能，對消防部門上交的規(guī)范性文件進行審查，并不定期的檢查消防執(zhí)法工作是否做到位，是否遵守相關的法律法規(guī)行事，以保證消防執(zhí)法的規(guī)范化。

4.2重視責任追究

如果責任追究沒有落實清楚，則會使得執(zhí)法人員存在僥幸心里，使得消防違法行為屢教不改，讓執(zhí)法規(guī)范化實行缺少了應有的約束，造成的不利后果甚至可能比沒有法律法規(guī)約束還巨大，因此消防部門應該加強責任追究機制，一旦在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，則必須追查到底，明確各方責任，根據(jù)規(guī)定對過錯涉及的責任方進行嚴肅處理，以正視聽，讓執(zhí)法人員明白擁有多大的權力就必須擔負多大的責任。

五、結束語

消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設是我國社會穩(wěn)定、人們合法權益得到維護的保障，有利于推進“三項重點工作”的開展，提高政法機關的公信力，因此應該引起我們重視。

參考文獻

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[3]王文明，試論信息化建設在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要性[J]，中國新技術新產(chǎn)品，2014，01(04)；225-226.

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