關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督工作的思考與探析

胡國丹

(江西省公安消防總隊(duì)南昌支隊(duì)紅谷灘大隊(duì)，江西 南昌 330000)

摘要：公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)。公安派出所切實(shí)履行好消防監(jiān)督職責(zé)，有利于延伸消防工作觸角，改變消防工作在基層“缺位”、“斷層”的不利局面。為此，本文從公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)的法律溯源出發(fā)，分析了當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的具體問題，并結(jié)合實(shí)際的工作體會(huì)，提出了具體的解決對(duì)策，從而為公安機(jī)關(guān)開展消防監(jiān)督工作，提供了有益的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：公安派出所消防監(jiān)督法律溯源存在問題解決對(duì)策

當(dāng)前，隨著城市的快速發(fā)展，各種火災(zāi)隱患不斷增多，尤其是動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患的大量存在，對(duì)編制有限的消防部門警力造成了巨大壓力，現(xiàn)實(shí)情況下的城市火災(zāi)防控工作單靠公安消防部門單打獨(dú)斗收效有限。為此，新修訂的《中華人民共和國消防法》專門從法律層面明確了公安派出所承擔(dān)消防監(jiān)督檢查、消防宣傳職能，為有效解決基層消防監(jiān)管力量不足，強(qiáng)化基層火災(zāi)防控提供了依據(jù)。但由于種種原因，公安派出所消防監(jiān)督工作在各地開展還不平衡，消防監(jiān)督不到位或失控漏管現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度存在。因此，如何有效加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作，已成為急需研究解決的一個(gè)重要課題。

1公安派出所履行消防監(jiān)督職責(zé)的法律溯源

在公安工作實(shí)踐中，公安派出所開展消防工作可以追溯到20世紀(jì)50年代。1954年，全國人大常委會(huì)頒布的《公安派出所組織條例》規(guī)定，“防火”是公安派出所“四防”工作(防火、防盜、防毒、防治安災(zāi)害事故)的重要內(nèi)容。1963年10月，公安部頒布的《關(guān)于城市消防管理工作的規(guī)定(實(shí)行草案)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的若干問題(實(shí)行草案)》等規(guī)范性文件中提出：“消防監(jiān)督管理，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分工，實(shí)行由市公安局、公安分局和公安派出所分級(jí)管理的制度”。1998年，公安部頒布實(shí)施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第36號(hào))首次以立法的形式對(duì)公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作予以明確，為公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職能提供了明確的法律依據(jù)。2008年，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國消防法》作了修訂，其中第五十三條第二款明確規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！盵1]此舉從國家法律層面，明確了公安派出所的消防監(jiān)督管理主體地位和職責(zé)任務(wù)。2009年4月、2012年7月，公安部?jī)纱涡抻啞断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號(hào)令、120號(hào)令)，進(jìn)一步規(guī)定了公安派出所開展消防監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容。[2]

綜上所述，公安派出所自建立以來，就承擔(dān)著法律賦予的消防工作職責(zé)。

2公安派出所開展消防監(jiān)督工作的主要現(xiàn)狀

從近年來的工作實(shí)踐來看，全國各地公安派出所消防監(jiān)督工作發(fā)展還不平衡。部分派出所消防監(jiān)督檢查流于形式，滿足于應(yīng)付差事的現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法工作量偏低，派出所民警在工作實(shí)踐中對(duì)于消防監(jiān)督檢查工作履職不到位的現(xiàn)象還比較普遍，當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中主要存在的問題有：

2.1　執(zhí)法主體意識(shí)不夠強(qiáng)

消防工作是公安派出所業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容之一當(dāng)前已成為共識(shí)，但目前基層派出所警力不足的問題較為普遍，一些基層派出所正式民警僅有2至3人，承擔(dān)著日益繁重的工作任務(wù)，習(xí)慣于將案件偵辦、治安管理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)作為“主業(yè)”，把消防監(jiān)督工作當(dāng)作“副業(yè)”，一些派出所對(duì)落實(shí)消防監(jiān)督工作帶有消極甚至是抵觸的情緒。[3]而且受消防現(xiàn)役體制的影響，消防部門和公安派出所缺乏橫向交流，互不隸屬，沒有監(jiān)管制約措施，導(dǎo)致派出所對(duì)消防工作存在模糊認(rèn)識(shí)，不愿把消防監(jiān)督工作納入自己的工作范圍，對(duì)消防工作被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)。

2.2　法律規(guī)章制度不完善

一方面，雖然《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定了公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，但對(duì)公安派出所的監(jiān)管范圍、監(jiān)督措施和違法行為的處理都語焉不詳，法律文書與法律規(guī)定不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致公安派出所對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患無從下手，對(duì)督促火災(zāi)隱患的整改缺乏有力的工作措施。另一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為罰款幅度大多在五千元以上，而公安派出所管轄的單位絕大多數(shù)是小場(chǎng)所、小單位，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)狀況差，存在的隱患也大多為滅火器、應(yīng)急燈、水帶水槍等常規(guī)消防器材配備不到位，整改所需經(jīng)費(fèi)不大，處五千元及以上罰款，一般單位難以接受。[4]同時(shí)，由于目前公安派出所實(shí)施消防行政處罰屬于委托性執(zhí)法，并沒有從法律層面進(jìn)行授權(quán)，處罰須以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出，按一般處罰程序進(jìn)行，操作復(fù)雜、難以執(zhí)行，存在辦案不便的問題，這也在一定程度上挫傷了公安派出所開展消防監(jiān)督工作的積極性。

2.3　工作運(yùn)行機(jī)制不健全

部分公安機(jī)關(guān)未將派出所消防監(jiān)督工作納入整體工作之中，沒有建立主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，消防、治安、督察等部門齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消防監(jiān)督工作不能與其他警務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算看，大多數(shù)公安派出所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中沒有消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)，致使公安派出所在開展消防監(jiān)督管理工作中捉襟見肘。從裝備配備情況看，絕大部分公安派出所沒有配備消防監(jiān)督檢查器材箱、火災(zāi)原因調(diào)查勘測(cè)工具箱等消防監(jiān)督工作裝備，缺乏基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，由于大多數(shù)公安機(jī)關(guān)尚未建立完善消防工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，缺乏必要獎(jiǎng)懲措施，以致派出所民警將消防監(jiān)督工作視為“干好干壞都一樣”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣效應(yīng)不足，導(dǎo)致派出所民警開展消防監(jiān)督檢查的積極性不高。

2.4　工作權(quán)責(zé)劃分不明確

現(xiàn)有消防法律法規(guī)賦予了公安派出所消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé)，嚴(yán)格意義上派出所對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者消防違法行為只能督促整改，并沒有其他處理權(quán)，在實(shí)際工作中大量的執(zhí)法行為因找不到法律支撐而中止，導(dǎo)致派出所民警出現(xiàn)想干不能干的局面。[5]再則，派出所消防監(jiān)督工作程序、制度尚不健全，開展消防工作隨意性大，對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位檢查與否、檢查的頻次均由派出所自行決定，缺少不正確履行職責(zé)時(shí)的監(jiān)督制約規(guī)定，即使管轄的單位發(fā)生的責(zé)任火災(zāi)事故也很少有人為此承擔(dān)責(zé)任，消防工作得不到應(yīng)有的重視。此外，部分公安派出所在實(shí)際工作中只注重對(duì)列管單位的檢查，忽視對(duì)村(居)民委員會(huì)的檢查指導(dǎo)，基層組織消防管理作用發(fā)揮不明顯。

2.5　專職民警業(yè)務(wù)不熟悉

消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不具備相當(dāng)水平的消防專業(yè)知識(shí)，就難以開展好消防監(jiān)督工作。然而，就現(xiàn)階段而言，公安派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)還沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和配套的學(xué)習(xí)教材，專職民警普遍未受過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，部分民警對(duì)消防法律法規(guī)知之甚少，在日常檢查中往往存在不會(huì)檢查、發(fā)現(xiàn)不了火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不知道如何指導(dǎo)隱患整改等情況，加之部分公安消防大隊(duì)和消防監(jiān)督員對(duì)基層公安派出所面對(duì)面指導(dǎo)不夠，在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮。

3加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的具體措施

3.1　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化

3.1.1實(shí)現(xiàn)部署工作“一盤棋”

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)將公安派出所消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到與其他業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作所長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督管理責(zé)任制，把消防監(jiān)督責(zé)任分解到每個(gè)民警，明確消防監(jiān)督檢查的職責(zé)范圍，制定消防監(jiān)督檢查的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，組織季節(jié)性、階段性和針對(duì)性消防安全專項(xiàng)檢查。

3.1.2實(shí)現(xiàn)開展工作“同步走”

各級(jí)公安機(jī)關(guān)研究部署整體公安工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防工作同時(shí)進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)和講評(píng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極向主管公安機(jī)關(guān)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建立健全公安派出所消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)議，由治安、法制、宣傳、消防部門等部門參加，定期研究派出所消防監(jiān)督工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決派出所消防工作中存在的重要問題。

3.1.3實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)“全天候”

從制度層面對(duì)派出所日常消防工作進(jìn)行規(guī)范，通過規(guī)定派出所和警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育的頻次、數(shù)量等形式，切實(shí)將派出所消防工作納入派出所整體工作和警務(wù)室民警日常工作范疇，在做好治安防范的同時(shí)一并抓好消防工作，全面推動(dòng)公安派出所消防工作扎實(shí)開展。

3.2　強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化

3.2.1落實(shí)例會(huì)制度

定期組織召開會(huì)議，分析轄區(qū)消防形勢(shì)，研究落實(shí)上級(jí)工作部署，圍繞中心工作和階段性任務(wù)，研究制定工作計(jì)劃，倒排工作賬單；聽取民警工作情況匯報(bào)，總結(jié)通報(bào)工作進(jìn)展，查找工作中存在的問題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。

3.2.2落實(shí)報(bào)告制度

在定期總結(jié)、查找不足、制定措施基礎(chǔ)上，及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和消防部門報(bào)告，便于上級(jí)決策部署、指導(dǎo)加強(qiáng)工作，推動(dòng)解決重點(diǎn)疑難問題。

3.2.3落實(shí)考評(píng)制度

將消防監(jiān)督工作納入派出所等級(jí)評(píng)定和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的派出所和民警進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法、依規(guī)、按程序追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.3　強(qiáng)化保障落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作長(zhǎng)效化

3.3.1加強(qiáng)法律保障

針對(duì)當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中法律依據(jù)、法律手段不足的問題，及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)部門制訂出臺(tái)公安派出所消防監(jiān)督工作法律法規(guī)或者規(guī)定，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作主體、執(zhí)法程序、違法行為處理等作出全面規(guī)定，并對(duì)小場(chǎng)所、小單位存在的火災(zāi)隱患或者消防違法行為的檢查處理辦法進(jìn)行明確，切實(shí)解決派出所消防工作中無法可依的問題。

3.3.2加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！泵鞔_消防工作經(jīng)費(fèi)是派出所做好消防工作的前提和保障，也是將消防工作納入派出所“主業(yè)”的重要保證。要將派出所消防工作經(jīng)費(fèi)列入公安機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，劃出?？?，明確科目，專項(xiàng)列支，為各派出所配備消防工作專用辦公電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施和消防檢查用車、消防監(jiān)督檢查儀器等設(shè)備。進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)，確保派出所消防民警的待遇不低于其他民警，營(yíng)造舒心的工作環(huán)境。

3.3.3加強(qiáng)場(chǎng)地保障

推動(dòng)派出所設(shè)置專門消防警務(wù)工作室和消防器材裝備庫房，供民警辦公使用并存放必要的消防器材裝備、消防宣傳資料、消防安全基礎(chǔ)檔案等材料。建立消防器材裝備使用管理制度，明確專人管理，對(duì)消防器材裝備設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)注裝備名稱、配備時(shí)間、使用要求、責(zé)任人等內(nèi)容，落實(shí)器材裝備防火、防潮措施，保障器材裝備完好有效。

3.4　強(qiáng)化培訓(xùn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化

3.4.1緊抓專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

針對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)可將常用的消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行摘錄，印刷成小冊(cè)子，派發(fā)到派出所民警手上，以便于隨用隨查。

3.4.2創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

多措并舉，開拓培訓(xùn)的方式方法。除分批分期的集中培訓(xùn)外，還可采取由防火處、消防大隊(duì)派員進(jìn)行實(shí)地、面對(duì)面的培訓(xùn)指導(dǎo)，適時(shí)開展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽、專題研討、以會(huì)代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動(dòng)，以提高基層派出所民警消防業(yè)務(wù)能力。

3.4.3加大培訓(xùn)覆蓋范圍

消防部門應(yīng)合理制定公安派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)等措施，向派出所專(兼)職消防民警、社區(qū)民警傳授消防法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范等知識(shí)。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)從派出所分管所長(zhǎng)、專(兼)職消防民警擴(kuò)大到每個(gè)公安派出所民警，即實(shí)行全員普訓(xùn)。

4推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會(huì)

4.1　爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)支持是重要前提

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與公安派出所只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，要推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作深入開展，必須依靠各級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要爭(zhēng)取各級(jí)公安機(jī)關(guān)從經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等方面對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作給予大力支持，推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)將公安派出所消防監(jiān)督工作納入公安整體工作同謀劃、同部署、同檢查、同考評(píng)，建立完善考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，定期考評(píng)、通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保工作順利開展。

4.2　調(diào)動(dòng)派出所積極性是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要本著權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，從國家法律、法規(guī)和規(guī)章層面建立完善對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督工作規(guī)定，賦予公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法主體地位，為公安派出所正確履行職責(zé)提供充分法律依據(jù)。要將派出所及其民警的消防工作實(shí)績(jī)與單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)及個(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，定期考核考評(píng)。要認(rèn)真聽取公安派出所的意見、建議，認(rèn)真幫助解決公安派出所在開展工作中存在的實(shí)際困難和問題。要對(duì)現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行本地化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)電子公章功能，簡(jiǎn)化派出所執(zhí)法辦案的審批環(huán)節(jié)，減少基層工作量，提高執(zhí)法效率。要推動(dòng)將公安派出所消防經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障，形成經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，為派出所開展工作創(chuàng)造良好條件。

4.3　提高消防監(jiān)督實(shí)效是根本目標(biāo)

要加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)，檢驗(yàn)公安派出所開展消防監(jiān)督工作的真實(shí)性、實(shí)效性，避免只求數(shù)量、不顧質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向，提高派出所消防監(jiān)督能力，有效消除火災(zāi)隱患，有力查處消防違法行為，盡快實(shí)現(xiàn)派出所消防工作由量變到質(zhì)變的過程，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

5結(jié)束語

公安派出所開展消防監(jiān)督工作是加強(qiáng)消防監(jiān)督工作、推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程、提高社會(huì)防控火災(zāi)能力的重要舉措，也是改進(jìn)政府行政管理、提高行政效率，降低行政成本的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，公安派出所消防監(jiān)督工作必將跨入一個(gè)嶄新階段，顯示出更強(qiáng)大的作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)和公安派出所理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，站在穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，協(xié)同作戰(zhàn)，共同努力，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作向“科學(xué)化、法制化、高效化”方向發(fā)展，為穩(wěn)定基層、優(yōu)化消防安全環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作新貢獻(xiàn)。

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