郭 藝，周訓勝，廖文文

1福州大學科學技術(shù)開發(fā)部,福州，350116 2福州大學科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，福州，350116 3廈門友達光電有限公司，廈門，361000

基于因子分析法的福建省財政科技投入績效評價研究

郭 藝1，周訓勝2，廖文文3

1福州大學科學技術(shù)開發(fā)部,福州，350116 2福州大學科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，福州，350116 3廈門友達光電有限公司，廈門，361000

概 要：本文通過分析福建省財政科技投入現(xiàn)狀，在總結(jié)國內(nèi)外專家學者大量的研究成果和統(tǒng)計年鑒的基礎(chǔ)上，建立了區(qū)域性財政科技績效評價指標體系，進一步運用因子分析法，實證分析了福建省財政科技投入績效水平，并結(jié)合實際提出相應(yīng)的對策建議，以期促進福建省的科技和經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

財政科技投入； 理論基礎(chǔ)； 績效評價； 因子分析； 對策建議

當前國內(nèi)外對財政科技領(lǐng)域的研究很多，主要有三個方面：科技投入的作用和現(xiàn)狀，科技投入績效評價指標體系設(shè)計，以及績效評價方法。其中，針對財政科技投入的問題，提出了各種對策措施；在績效評價指標體系構(gòu)建方面，基于不同的目的，建立的指標體系可能有所差別；不同的評價方法也有其適用范圍和適用對象。

本文嘗試在總結(jié)分析國內(nèi)外專業(yè)部門和學者對績效評價指標的研究成果的基礎(chǔ)上，比較分析多種績效評價方法，建立適用于區(qū)域性績效評價的因子分析法，對福建省財政科技投入產(chǎn)出進行績效評價。

1. 福建省財政科技投入的現(xiàn)狀

根據(jù)中國科技部的科技指標數(shù)據(jù)庫-2010和《福建統(tǒng)計年鑒-2011》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，整理出福建省財政科技經(jīng)費投入在1991-2009年間的宏觀變化情況，并繪出對福建省財政科技撥款的增長率折線圖及福建省直接科技撥款增長率變化圖，如圖1-1及圖1-2所示。

從圖1-1可以看出，福建省財政支出增長率變化趨勢與福建省GDP增長率的發(fā)展趨勢基本一致，但一直滯后于GDP增長率。福建省財政科技撥款增長率的平均值為18.72%，而福建省財政支出增長率的均值為17.5%，兩者相差1.22個百分點，這說明福建省在加大財政科技投入的力度方面做得比較好，比較重視科技創(chuàng)新；另一方面，福建省財政科技撥款增長率的波動幅度較大也說明福建省還沒有形成一個比較穩(wěn)定的財政科技投入機制。

圖1-1 福建省直接科技撥款增長率變化

圖1-2 福建省財政科技經(jīng)費籌集來源情況

從圖1-2可以看出，企業(yè)資金也不斷增加，而且一直是增加最快、貢獻最多的資金來源渠道（如圖1-2），9年之間從36.68億元增加到180.59億元，增長率高達392.34%；政府資金占科技經(jīng)費總額的比例僅為11%左右，且呈微弱下降趨勢,其次是金融機構(gòu)貸款和其他。

2. 福建省財政科技投入績效評價

通過對比德爾菲法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、灰色關(guān)聯(lián)分析、主成分分析法、TOPSIS法、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價、模糊綜合評價法、系統(tǒng)動力學等方法進行比較分析，在參考國內(nèi)外專業(yè)部門和專家大量研究以及福建統(tǒng)計年鑒的基礎(chǔ)上，選取了以下14個指標來建立衡量財政科技投入績效的指標體系，見表2-1。

這14個評價指標的原始數(shù)據(jù)主要來源于歷年《福建統(tǒng)計年鑒》和中華人民共和國科學技術(shù)部-中國科技統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站。本文選取的財政科技投入績效評價指標中，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（X9）是逆向指標，而其余13個指標都是正向指標。經(jīng)過逆向指標數(shù)據(jù)取負后輸入SPSS19.0軟件進行因子分析，最后得到各年份福建省財政科技績效的綜合得分Fn，其公式為：Fn=(59.265F1+33.825F2)/93.090，可得1998年到2009年福建省歷年財政科技績效綜合得分及排名，如表2-2所示。

表2-3是公因子1、2得分的協(xié)方差矩陣，用來反映公因子間的相關(guān)程度，從表中數(shù)據(jù)可知：因子1和因子2之間的相關(guān)系數(shù)為0，因而可以證明因子之間是相互獨立的。

通過上述相關(guān)數(shù)據(jù)進行因子分析處理，可見，除了在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、能源利用和居民生活方面，績效因子 在其余11個指標上所占比重都比較大，高達59.265%，表明福建省在科技直接產(chǎn)出、科技間接產(chǎn)出（經(jīng)濟效益）、環(huán)境保護、就業(yè)、教育、政府帶動效應(yīng)方面的財政投入對科技成果取得的重要性。從綜合得分來看，福建省財政科技投入績效綜合得分呈逐年增長趨勢，說明政府越來越認識到提高財政科技投入績效的重要性。但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用和居民生活水平方面的績效得分增長緩慢，且在2009年有較大波動，表明政府在這三方面的關(guān)注和實際投入力度和持續(xù)穩(wěn)定性還不夠。

表2-1 績效評價指標體系

表2-2 福建省政府財政科技投入績效綜合得分表

表2-3 成分得分協(xié)方差矩陣

3.提高福建省財政科技投入績效的建議

一方面，政府應(yīng)該進一步提升財政科技投入在經(jīng)濟、社會的各個方面產(chǎn)生的效益，比如就業(yè)、教育、環(huán)保和潛在效益等。加大政府財政投入在科技領(lǐng)域的科技成果直接產(chǎn)出；提高就業(yè)水平，加大教育投入，培育更多的高素質(zhì)人才，提高勞動效率；在利用高技術(shù)保證高效生產(chǎn)的同時，還要注意保護生態(tài)環(huán)境；帶動更多的社會各機構(gòu)、各階層參與到科技投入中來。

另一方面，通過產(chǎn)學研聯(lián)合加強科技成果的市場轉(zhuǎn)化能力；通過自主創(chuàng)新和技術(shù)引進，提高能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備和生產(chǎn)工藝的先進水平以及管理水平；加快經(jīng)濟發(fā)展，增加居民收入水平，提高居民消費結(jié)構(gòu)和生活水平。最后，要建立健全的財政科技投入績效評價體系。首先，確保評價信息的收集建立在科技活動的實際范圍基礎(chǔ)上，健全績效評價的信息收集系統(tǒng)；其次，對科技的績效評價應(yīng)該從政府組織轉(zhuǎn)換到市場中，真正適應(yīng)以市場發(fā)展為背景的科技評價。建立科技評價中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)評價結(jié)論的客觀公正和市場化。

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[8]薛薇．統(tǒng)計分析與SPSS的應(yīng)用．北京：中國人民大學出版社，2001：259-267．

關(guān)于2015年擬領(lǐng)取新聞記者證人員名單公示

根據(jù)國家新聞出版廣電總局《關(guān)于2014年換發(fā)新聞記者證的通知》、《關(guān)于進一步加強對新聞記者證申領(lǐng)核發(fā)工作檢查的緊急通知》的要求，我單位已對申領(lǐng)記者證人員的資格進行嚴格審核，現(xiàn)將擬領(lǐng)取新聞記者證人員名單進行公示：劉瑞營 蘇 楠 周 燁 張 皓舉報電話：010-68900377

《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志社

2015年4月14日

①福建省教育廳社會科學研究項目(JB12017S)②福州大學校級基金項目(13SKZ05)