許昊川

摘 要 隨著我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的重視程度不斷加強(qiáng)，越來越多的地方開始落實(shí)規(guī)劃工作，在政策與制度的支持下，各項(xiàng)工作的開展雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在著許多問題，基于此，就這些問題展開分析，并給出解決辦法。

關(guān)鍵詞 政策支持；制度創(chuàng)新；城鄉(xiāng)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03-0-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要對(duì)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展同步規(guī)劃，還要注重城鄉(xiāng)地區(qū)之間的良好關(guān)系發(fā)展；政府不僅要加大建設(shè)力度，還要注重發(fā)展需求，根據(jù)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)及功能，通過一定的統(tǒng)籌手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在實(shí)踐中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃地位不明確

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅沒有國(guó)家的硬性規(guī)定，而且相應(yīng)的工作管理制度也不明確導(dǎo)致工作的開展受到阻礙，無法通過規(guī)劃的落實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的根本目的。規(guī)劃地位不明確一方面，規(guī)劃的內(nèi)容不明確，僅僅是以建設(shè)為手段、以發(fā)展為目的，沒有準(zhǔn)確定位城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容及長(zhǎng)期目標(biāo)；另一方面，規(guī)劃深度及方案不明確，即使要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃制度或政策，也由于缺少明確的方案或者規(guī)劃深度，導(dǎo)致工作難以掌握分寸，無從下手。

1.2 規(guī)劃銜接不緊密

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施政策或方案會(huì)存在許多方面的影響，因此，在規(guī)劃制定時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素，并與之進(jìn)行有效合理的銜接，這樣才能保證實(shí)施規(guī)劃的效率與效果。而目前，我國(guó)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)上，與國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、土地使用規(guī)劃等存在著明顯的沖突，這必然導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的效果與效率受到影響。同時(shí)，國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃所制定的政策與計(jì)劃也一些與國(guó)家制度不相符的現(xiàn)象，影響了規(guī)劃與其他各個(gè)相關(guān)因素之間的銜接。

1.3 規(guī)劃實(shí)施缺乏有力支撐

針對(duì)城發(fā)展建設(shè)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的實(shí)施效果，必然需要有足夠力度的立法支撐，沒有建立完善的規(guī)劃工作實(shí)施法規(guī)，必然會(huì)導(dǎo)致工作的開展力度低，影響到實(shí)施效果。同時(shí)，與規(guī)劃相關(guān)的改革及開發(fā)都會(huì)涉及到土地、資源、人口等問題，而我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，沒有完善的財(cái)政政策支持，使與個(gè)人直接利益相關(guān)的權(quán)益無法得到保障，對(duì)推進(jìn)改革與規(guī)劃的實(shí)施形成直接阻礙。

1.4 實(shí)施效果差強(qiáng)人意

由于制度和政策的原因，造成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作開展效果的不明顯，但城鄉(xiāng)矛盾這一客觀事實(shí)，才是影響規(guī)劃實(shí)施效果的最直接因素。由于城鄉(xiāng)地區(qū)固有的矛盾與沖突非常明顯，而除了基本的發(fā)展矛盾外，還存在著一些制度、社會(huì)、人口等方面的沖突，同時(shí)，規(guī)劃的統(tǒng)籌與實(shí)施工作也過于追求效果，這更加劇了城鄉(xiāng)地區(qū)之間的矛盾，使規(guī)劃的實(shí)施與各項(xiàng)工作的開展受到進(jìn)一步制約影響。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策支持與制度創(chuàng)新

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施方式的改革

要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展速度及效果，改革現(xiàn)有的規(guī)劃組織方式與實(shí)施方式是最根本手段[1]。政府不僅要建立專門的聯(lián)合機(jī)構(gòu)來確保規(guī)劃實(shí)施工作的順利開展，還要通過與其他部門之間的有效協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。此外，還應(yīng)該進(jìn)行組織方式的完善，根據(jù)不同工作的落實(shí)情況要求對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作進(jìn)行職能的明確劃分，要將具體的工作落實(shí)到每個(gè)職能部門或崗位上，這樣才能提高工作效率與實(shí)施效果。

2.2 “多規(guī)合一”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制構(gòu)建

“多規(guī)合一”是利用不同的規(guī)劃統(tǒng)制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系與實(shí)施管理的方案等手段，將不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)與差別考慮在內(nèi)，并且最終實(shí)現(xiàn)目的統(tǒng)一、效果統(tǒng)一、規(guī)劃落實(shí)效果統(tǒng)一等。由于規(guī)劃方案與城鄉(xiāng)地區(qū)的其他方面建設(shè)機(jī)制上存在銜接問題，因此，利用“多規(guī)合一”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將不同的職能部門工作落實(shí)到特定的城鄉(xiāng)區(qū)域，與當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況與城鄉(xiāng)差別相對(duì)應(yīng)，建立起有可實(shí)施性的方案并落實(shí)。

2.3 農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最關(guān)鍵部分就在于農(nóng)村土地改革，我國(guó)農(nóng)村集體所有制下的管理方式是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最重要因素之一，要以保障農(nóng)村人民在土地使用方面的合理、合法權(quán)益為管理目標(biāo)。首先，農(nóng)村集體土地規(guī)劃要維護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定變化，實(shí)行逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地使用與流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，即要明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，又要保證土地使用的合理性，保持農(nóng)民使用土地的合法權(quán)益。其次，還要利用各種制度，嚴(yán)格控制耕地的使用，在保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，也要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和穩(wěn)步提升，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)性與合理性。

2.4 完善農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的相關(guān)配套政策

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在城市，作為主要的規(guī)劃對(duì)象，農(nóng)村居民的生活配套保障是基本要求，在落實(shí)規(guī)劃發(fā)展政策時(shí)，只有保證農(nóng)村的居民的生活必要配套，才能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的規(guī)劃和發(fā)展。建立完善的配套政策不僅要從財(cái)政方面入手，完善硬件設(shè)施，還要從土地管理、戶籍管理等方面實(shí)施軟配套的完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，利用新的管理模式與建設(shè)方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，以和諧的社會(huì)狀態(tài)為前提，尋求進(jìn)一步的建設(shè)和發(fā)展。

3 結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作中存在的問題，只有從政策入手進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)居民發(fā)展需求的實(shí)施方案，才能推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)與各項(xiàng)工作的順利開展。作為我國(guó)新時(shí)期建設(shè)的主要目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要在不斷的工作落實(shí)中繼續(xù)探索，只有根據(jù)社會(huì)反應(yīng)和變化及時(shí)做出調(diào)整，才能不斷促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙華勤等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：政策支持與制度創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）.

（責(zé)任編輯：劉昀）