項(xiàng)祖元

摘 要 造成退耕農(nóng)戶上訪的主要原因是退耕還林計(jì)劃突減、村組干部違規(guī)多占、大戶承包合同不完善、公示不規(guī)范等，認(rèn)為退耕還林信訪要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任、做好宣傳工作、讓農(nóng)民吃透政策等5個(gè)方面加以解決。

關(guān)鍵詞 退耕還林；信訪工作；大戶承包；信息溝通；重慶市萬(wàn)州區(qū)

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03--02

退耕還林工程是迄今為止我國(guó)投資規(guī)模最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)工程。進(jìn)一步加大退耕還林信訪工作力度，切實(shí)提高信訪工作水平，對(duì)保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕還林成果，確保退耕還林工程成效有重要意義。

1 退耕還林實(shí)施情況

萬(wàn)州區(qū)是重慶市6個(gè)率先啟動(dòng)退耕還林工程的區(qū)（縣）之一。全區(qū)自2000-2014年，累計(jì)完成退耕地還林3.51萬(wàn)hm2，完成中央投資91 994萬(wàn)元。退耕地造林涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道50個(gè)，涉及退耕農(nóng)戶19萬(wàn)多戶。

2 退耕還林信訪現(xiàn)狀

從退耕還林工程啟動(dòng)至今，區(qū)林業(yè)局共收到退耕農(nóng)戶來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪以及上級(jí)批轉(zhuǎn)的有關(guān)退耕還林的信訪案件240起，其中，立案調(diào)查的3起，有6人受到刑事處罰，較好地保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法利益，為退耕農(nóng)戶挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。從近幾年退耕還林上訪的情況看，上訪次數(shù)有增多的趨勢(shì)，而且重復(fù)信訪加劇，所以，上訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3 退耕還林信訪原因分析

綜合分析15 a來(lái)的退耕還林信訪舉報(bào)，所反映問(wèn)題主要集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 提前實(shí)施退耕還林但未納入計(jì)劃而引起農(nóng)民上訪

2003年冬-2004年春，萬(wàn)州區(qū)提前為2004年度實(shí)施了退耕地還林面積1.21萬(wàn)hm2。自2004年起，由于國(guó)家大幅度削減了退耕地還林計(jì)劃，2004-2006年，上級(jí)僅安排下達(dá)我區(qū)退耕地還林計(jì)劃0.91萬(wàn)hm2。至2011年，市退耕辦調(diào)增計(jì)劃666.67 hm2，結(jié)合區(qū)內(nèi)退耕還林易地置換才基本解決遺留問(wèn)題。但在未解決遺留問(wèn)題之前因所造林木郁閉，不能再套種農(nóng)作物，引發(fā)了多起農(nóng)民群體上訪。

3.2 村組干部利用職權(quán)多占退耕還林面積引發(fā)上訪

退耕還林規(guī)劃面積是通過(guò)1∶10000地形圖勾繪測(cè)量的，與實(shí)際分塊人工丈量比較有5%的出入，這一點(diǎn)是符合退耕還林條例的。在實(shí)際操作過(guò)程中，根據(jù)地形不同，往往規(guī)劃面積與實(shí)際丈量面積的差異較大，對(duì)于超過(guò)丈量面積的部分，應(yīng)該按照規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶退耕基數(shù)平均分?jǐn)?，公示后再補(bǔ)助錢糧。但是有不少村組干部對(duì)于這多余的量差面積，往往并沒(méi)有分?jǐn)?，一是私自加在干部或干部的親屬頭上；二是通過(guò)冒名頂替的方式套取補(bǔ)助作為村組的集體開支或退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。這類案件在退耕還林剛實(shí)施的時(shí)候較多，萬(wàn)州區(qū)的工作人員都是按政策進(jìn)行了糾正，把多余的面積分?jǐn)偟綉簟?010年初，熊家鎮(zhèn)紅星村群眾來(lái)信反映，村組干部有多占退耕還林面積的現(xiàn)象。區(qū)林業(yè)局組織人員先后4次深入該村調(diào)查走訪群眾，召開座談會(huì)，并與鎮(zhèn)、村干部，群眾代表一道實(shí)地復(fù)查退耕地塊，調(diào)查清楚了村干部及親屬多領(lǐng)補(bǔ)助的事實(shí)，對(duì)多出的面積全部進(jìn)行了分?jǐn)?，并將結(jié)果進(jìn)行公示，讓群眾滿意。

3.3 由于大戶承包合同不完善引起的上訪

大戶承包退耕還林是政策鼓勵(lì)的事情，但由于有的承包合同不完善，承包大戶與農(nóng)戶之間存在利益糾紛。燕山鄉(xiāng)東峽村主任陳某某承包14.67 hm2退耕還林，由于有的農(nóng)民在合同上沒(méi)有簽字，且承包合同沒(méi)有加蓋村組公章。因此，在耕地納入退耕還林后為退耕還林補(bǔ)助分配問(wèn)題農(nóng)民開始上訪，經(jīng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)林業(yè)局和燕山鄉(xiāng)人民政府多次協(xié)調(diào)才得到解決。

3.4 因政策不明引發(fā)上訪

退耕還林實(shí)施初期，很多退耕農(nóng)戶不清楚政策，不知曉權(quán)利和義務(wù)，而鎮(zhèn)、村干部在處理上往往不盡合理而引發(fā)上訪。比如，退耕還林政策規(guī)定“退耕還林地內(nèi)不能種高稈作物”。而很多農(nóng)戶私自種上了高稈作物，鎮(zhèn)、村干部在多次打招呼不聽的情況下往往是強(qiáng)行鏟除，導(dǎo)致群眾上訪。又如，退耕還林必須每年經(jīng)過(guò)區(qū)林業(yè)局組織驗(yàn)收合格后才直補(bǔ)兌現(xiàn)，如果保存率不達(dá)標(biāo)則必須整改合格，由于萬(wàn)州區(qū)退耕還林面積大，驗(yàn)收工作需要的時(shí)間久，這樣直補(bǔ)兌現(xiàn)一般是第二年才兌現(xiàn)。很多農(nóng)民經(jīng)常打電話到退耕辦催問(wèn)，認(rèn)為他自己的退耕面積合格了就應(yīng)該兌現(xiàn)，不明白直補(bǔ)兌現(xiàn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，經(jīng)過(guò)多次細(xì)致解釋后才做通群眾工作。

3.5 因公示不規(guī)范造成群眾信息不明而信訪

有的村組直補(bǔ)信息公示工作馬虎，或者沒(méi)有進(jìn)行公示或公示時(shí)間太短，造成群眾不明白真相，認(rèn)為干部有貪污行為而信訪。2010年6月，龍駒鎮(zhèn)燈塔村群眾舉報(bào)原村支書家有兩個(gè)直補(bǔ)存折，懷疑他貪污了群眾的退耕還林直補(bǔ)款。區(qū)林業(yè)局派出調(diào)查組進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)不屬實(shí)，出現(xiàn)這種誤會(huì)完全是公示環(huán)節(jié)沒(méi)有做好造成的。

4 加強(qiáng)信訪工作的措施

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

要把退耕還林信訪作為退耕還林工程管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，以科學(xué)發(fā)展觀的理念努力提升信訪工作人員辦理信訪的業(yè)務(wù)水平，采取多種新舉措，加大對(duì)信訪案件的排查和處理，力求將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，使退耕還林工程真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。公開監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通信訪渠道，建立信訪臺(tái)賬，實(shí)行限期辦結(jié)。退耕農(nóng)戶有問(wèn)題先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，不能解決的上交區(qū)林業(yè)局調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理回復(fù)，并詳細(xì)備案。

4.2 宣傳到位，增強(qiáng)工作透明度

采取多種形式廣泛宣傳退耕還林有關(guān)政策及規(guī)定。通過(guò)電視臺(tái)宣傳退耕還林的重要性、必要性和緊迫性，講解退耕還林的要求和各項(xiàng)優(yōu)惠政策；技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢；通過(guò)科技趕場(chǎng)和公開下訪等活動(dòng)，發(fā)放政策文件；充分利用板報(bào)等進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，使退耕還林的各項(xiàng)政策要求家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大退耕戶在得到實(shí)惠的同時(shí)，自覺(jué)地遵守政策規(guī)定。

4. 3 嚴(yán)格工程管理，消除上訪隱患

完善和加強(qiáng)公示與舉報(bào)制度，對(duì)退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助兌現(xiàn)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行完全公開，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。尤其是退耕面積和直補(bǔ)金額，必須讓每個(gè)退耕農(nóng)戶知曉本村本組各家各戶的退耕情況，不給任何人留下虛報(bào)瞞報(bào)的機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)村干部真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性，一方面，保證國(guó)家優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處；另一方面，避免少數(shù)人的投機(jī)違法行為，從源頭上避免群眾上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，明確區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理職責(zé)，積極開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收，保證國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助政策的如期兌現(xiàn)。

4.4 規(guī)范大戶承包，防止侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生

對(duì)大戶承包實(shí)施退耕還林的土地來(lái)源情況、利益分配情況以及管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止大戶強(qiáng)租、騙租土地，避免出現(xiàn)利益糾紛。

4. 5 及時(shí)溝通信息，搞好經(jīng)驗(yàn)交流

在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組建立退耕還林信訪事項(xiàng)快速查處反饋機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要有專人將各種信息、存在問(wèn)題、好的經(jīng)驗(yàn)、典型案件處理結(jié)果等以書面材料逐級(jí)上報(bào)，使好的經(jīng)驗(yàn)做法得到推廣，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓，各類問(wèn)題有人處理，典型經(jīng)驗(yàn)有人宣傳，所有案件有人辦理，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（責(zé)任編輯：劉昀）