馮斌權(quán)

（身份證號：420921197412165815）

淺談建筑工程低價中標(biāo)的利與弊

馮斌權(quán)

（身份證號：420921197412165815）

本文主要闡述低價中標(biāo)的利與弊，敘述低價中標(biāo)弊端在操作中如何克服，使最低價中標(biāo)法能順利的實施，并能真正發(fā)揮其全部作用、不失初衷的意義。

工程招標(biāo)；工程投標(biāo)；低價；中標(biāo)；利與弊

在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標(biāo)法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標(biāo)法尚須較長時期的努力。從理論講，最低價中標(biāo)評標(biāo)法是一個最完美的評標(biāo)方法。它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。

1　低價中標(biāo)法在國內(nèi)應(yīng)用情況分析

2000年1月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

（1）從多項工程招標(biāo)的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價中標(biāo)法與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點：

①節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價，另一原因來自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值嚴(yán)重背離；

②防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；

③操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報價低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本；

④加大對施工企業(yè)管理的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。這些優(yōu)點對解決工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、有特殊的效果，體現(xiàn)出潛在的使用價值。

（2）工程招投標(biāo)采用“最低價中標(biāo)法“后，實施過程中異?，F(xiàn)象帶來的危害主要有以下幾個方面：

①工程質(zhì)量方面，中標(biāo)人為節(jié)省成本，不按規(guī)范施工，偷工減料，直接影響工程質(zhì)量；

②安全生產(chǎn)方面，由于“最低價中標(biāo)法”，中標(biāo)人大幅削減安全措施費用和技術(shù)裝備，現(xiàn)場管理人員配置不到位，存在安全生產(chǎn)的隱患，危及人身安全；

③工期方面，因低價中標(biāo)，施工過程中又發(fā)生建設(shè)資金不及時支付，導(dǎo)致工程不能按期竣工，影響工程進展；更嚴(yán)重是計劃投資時總概算存在缺項、漏項，導(dǎo)致實際執(zhí)行時超概算，造成施工資金嚴(yán)重不足，半途而廢，棄項目而去，造成半拉子工程；

④廉政建設(shè)方面，由于圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)造成成本加大，或者為保不虧，工程結(jié)算時巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現(xiàn)象；

⑤社會穩(wěn)定方面，由于“最低價中標(biāo)法”造成中標(biāo)人拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟矛盾，糾紛不斷，影響社會穩(wěn)定等等。

2　解決最低價中標(biāo)法應(yīng)用問題的對策與建議

（1）對投資估算和設(shè)計概算進行重點審核。當(dāng)前建設(shè)項目普遍存在可行性研究深度不夠、前期工作較粗、設(shè)計深度不夠，概算內(nèi)容不完整，存在缺項、漏項，導(dǎo)致實際執(zhí)行時超概算；發(fā)改、建設(shè)、財政管理部門應(yīng)對前期投資估算、設(shè)計概算進行重點審核，不應(yīng)以核減造價控制概算指標(biāo)為目的，既要防止概算費用編制過大，也要防止有意或無意的漏列和少列概算項目，加以合理控制；財政部門應(yīng)對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目籌措好資金，最大限度的滿足工程進度支付需要，做到工程款按進度及時支付，以減少社會不穩(wěn)定因素。

（2）完善評標(biāo)方法，加強詳細(xì)評審。推行“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”多因素綜合評審，評標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)人的信譽、納稅對投標(biāo)人的報價進行貨幣量化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”，使那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗且風(fēng)險控制力差、原本不具備競爭力的承包商沒有競標(biāo)優(yōu)勢。

（3）設(shè)置科學(xué)合理的招投標(biāo)警界限價。工程最低成本根據(jù)工程特點設(shè)置即直接成本加管理費用、規(guī)費、稅金等為警戒點設(shè)置。

（4）加強對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。熟悉現(xiàn)階段的工程造價計價規(guī)則，如對主要材料的數(shù)量及單價、人工費、材料費、機械費、措施費等設(shè)置各投標(biāo)人平均值下浮幅度和標(biāo)底下浮幅度。評標(biāo)專家可以根據(jù)系統(tǒng)篩選結(jié)果進行詢標(biāo)，評判是否低于成本價。

（5）加大處罰力度。建立對低價中標(biāo)人進行全過程跟蹤管理，加大對惡意壓價，低價中標(biāo)的企業(yè)的重點跟蹤，對拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟矛盾，糾紛不斷，影響社會穩(wěn)定的違規(guī)企業(yè)，建立投標(biāo)單位的信用平臺。

（6）加強造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)編制質(zhì)量的管理。招標(biāo)控制價的編制是工程項目建設(shè)中一項十分重要的工作，對工程有重大的影響，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的計價規(guī)定進行招標(biāo)控制價編制正確與否，可導(dǎo)致整個工程招標(biāo)的成敗。

（7）加強招標(biāo)文件、承包合同和招標(biāo)控制價備案管理制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大招標(biāo)控制價和承包合同價、竣工結(jié)算價的備案管理力度，建立合同履約日常檢查機制，對建設(shè)資金的投入和合同的履約情況進行跟蹤管理，防范經(jīng)評審最低價中標(biāo)工程出現(xiàn)劣質(zhì)工程的風(fēng)險，為上級決策部門提出合理的決策意見。

（8）建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。采用最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。

3　結(jié)論

實行“低價中標(biāo)”，代表著市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟杠桿推動行業(yè)和技術(shù)進步。特別是在當(dāng)前國有投資占主要地位的情況下，“低價中標(biāo)”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生，有利于建筑市場的競爭健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強的更強、好的更好的勢態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“低價中標(biāo)”評審招投標(biāo)法，是實現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。

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1673-0038（2015）31-0290-01

2015-7-12