華倢

（重慶市涪陵區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理站　408000）

淺談建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的不均衡報(bào)價(jià)

華倢

（重慶市涪陵區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理站408000）

本文重點(diǎn)闡述如何在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下，減少和杜絕行賄受賄等腐敗行為和不正當(dāng)行為，節(jié)約和合理使用國(guó)有資金，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。

建設(shè)工程；招投標(biāo)領(lǐng)域；不均衡報(bào)價(jià)；管理

前言

工程招投標(biāo)的涵義是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律下，在工程建設(shè)領(lǐng)域某個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行承包與發(fā)包的市場(chǎng)交易行為，它是由建設(shè)單位牽頭，以某個(gè)具體項(xiàng)目的價(jià)格、工期和質(zhì)量等為主要內(nèi)容，要求投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，做出適用于某個(gè)具體項(xiàng)目的投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日時(shí)，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)會(huì)，擇優(yōu)選取優(yōu)勝者，確定價(jià)格，并簽訂承包合同，完成工程招投標(biāo)活動(dòng)。

1　工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

目前工程建設(shè)的招投標(biāo)方式在美國(guó)和日本都已非常成熟，而我國(guó)的工程建設(shè)的招投標(biāo)領(lǐng)域還處于初步階段，存在一定的缺陷，通過(guò)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)方式的比較，可以給我國(guó)的招投標(biāo)制度予以啟示。

我國(guó)工程的招投標(biāo)方式概述：我國(guó)也引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其初衷是借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)之手，調(diào)控工程招投標(biāo)交易行為，在市場(chǎng)與權(quán)力的監(jiān)督下，完成工程招投標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，一度震懾了一些不法行為，被譽(yù)為“陽(yáng)光法案”，但是，由于制度的不配套，使某些單位和個(gè)人有空可鉆，在巨大利潤(rùn)的驅(qū)使下，規(guī)避、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的工程招投標(biāo)行為仍時(shí)有發(fā)生。

2　我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題剖析

（1）招投標(biāo)領(lǐng)域的制度問(wèn)題。我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)關(guān)于招投標(biāo)制度還不夠完善，許多配套措施存在不完善的現(xiàn)象，在工程建設(shè)業(yè)務(wù)高速發(fā)展的同時(shí)，招投標(biāo)制度與之相比滯后，這就使得招投標(biāo)活動(dòng)中的各方找尋到漏洞，謀取不法利益等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（2）企業(yè)生存問(wèn)題。由于我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域供求關(guān)系失衡，企業(yè)為了生存和自身的發(fā)展，必須在市場(chǎng)環(huán)境下?tīng)?zhēng)奪業(yè)務(wù)，只有多攬業(yè)務(wù)、多接工程，才能有利可圖，否則就只能眼睜睜地在外面吃“閉門(mén)羹”。因此，為了企業(yè)的生存和持續(xù)的發(fā)展，他們必須進(jìn)入追逐利益、采取不正當(dāng)手段的“怪圈”。

（3）利益最大化的追逐。在我國(guó)各行各業(yè)里，工程建設(shè)項(xiàng)目是利潤(rùn)率較高的市場(chǎng)，在這個(gè)高利潤(rùn)的領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)為了搶奪工程項(xiàng)目，不惜以行賄、回扣等不正當(dāng)手段進(jìn)行腐敗行為，雖然他們付出了高昂的行賄費(fèi)用，但是，由于工程建設(shè)的高利潤(rùn)空間，使得他們?nèi)匀豢梢源髵暌还P。

（4）誠(chéng)信評(píng)分運(yùn)用不合理。在工程建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和道德誠(chéng)信的缺失，由于我國(guó)在誠(chéng)信管理這方面的不合理、不全面，致使企業(yè)置道德誠(chéng)信于不顧，沒(méi)有起到約束作用。

3　防范不均衡報(bào)價(jià)、規(guī)范招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的措施

現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)均采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人承擔(dān)著“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人為了獲得更大利益，在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施不均衡報(bào)價(jià)。如何防范投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)主要從以下幾個(gè)方面著手：

3.1提升施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

施工圖紙是編制工程量清單的主要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前期選擇公正、誠(chéng)實(shí)守信的設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙做到盡量完善，收集施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的地勘資料，分析計(jì)算設(shè)計(jì)變更發(fā)生的可能性，必要的時(shí)候可以征求專家的意見(jiàn)，這樣在項(xiàng)目施工的過(guò)程中就不會(huì)存在大量的設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)，這是預(yù)防不均衡報(bào)價(jià)的有效措施之一，也保障了招標(biāo)人的利益。同時(shí)，招標(biāo)人要制定并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，防止施工企業(yè)與設(shè)計(jì)單位勾結(jié)，利用設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)等方式增加工程量，已達(dá)到最大利益化。

3.2提高工程量清單的編制質(zhì)量

工程量清單是在招投標(biāo)活動(dòng)的初步階段編制的，工程量估算與實(shí)際存在一定出入，招標(biāo)人應(yīng)選擇信用高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)工程量清單，再把編制的工程量清單送到相關(guān)部門(mén)或者其他造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，一定要仔細(xì)核實(shí)工程量清單中的所有工程數(shù)量，做到準(zhǔn)確、無(wú)誤差和不存在漏項(xiàng)，從源頭上掐斷不正當(dāng)行為的發(fā)生。

當(dāng)工程量清單中某項(xiàng)的工程數(shù)量不準(zhǔn)確時(shí)，投標(biāo)人可利用此缺陷，進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。如果此項(xiàng)目工程數(shù)量明顯偏低時(shí)，此項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)報(bào)高一些。這樣在合同執(zhí)行時(shí)工程量增加后，承包人可獲得額外收入。

以某個(gè)項(xiàng)目為例，工程量清單的地漏這個(gè)子項(xiàng)的數(shù)量為100個(gè)，實(shí)際施工過(guò)程中該項(xiàng)的數(shù)量為2000個(gè)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了工程量清單的這個(gè)漏洞，在該項(xiàng)報(bào)價(jià)的時(shí)候，本來(lái)市場(chǎng)價(jià)格為10元/個(gè)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)為200元/個(gè)，在工程結(jié)算的時(shí)候，招標(biāo)人必須按招標(biāo)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，本來(lái)該項(xiàng)的實(shí)際價(jià)格為：100×10=1000元，但是結(jié)算價(jià)格卻為：2000×200=400000元，結(jié)算的價(jià)格比實(shí)際價(jià)格39萬(wàn)多，投標(biāo)人從中獲得了巨大的利潤(rùn)。

3.3評(píng)標(biāo)辦法的改進(jìn)

現(xiàn)在我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)常用的評(píng)標(biāo)方法是合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法。我們可以在現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)，探索出新的評(píng)標(biāo)辦法。①隨機(jī)抽取基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算下浮系數(shù)，以所有投標(biāo)人去掉1/6最高和最低價(jià)的算術(shù)平均值乘以0.95～0.99之間5個(gè)系數(shù)中一個(gè)系數(shù)（系數(shù)為隨機(jī)抽?。樵擁?xiàng)目投標(biāo)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，增大了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的隨機(jī)性，增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。②隨機(jī)抽取不參加基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)企業(yè)，在所有資格審查合格的投標(biāo)企業(yè)中，由投標(biāo)代表隨機(jī)抽取1/3的投標(biāo)企業(yè)不參加基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，但被抽中的1/3投標(biāo)企業(yè)仍要參加評(píng)分，只是不參加基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。防止投標(biāo)企業(yè)抱團(tuán)圍標(biāo)串標(biāo)，惡意抬高和下拉報(bào)價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序。③隨機(jī)抽取十項(xiàng)清單進(jìn)行評(píng)分，在發(fā)布工程量清單最高限價(jià)中，由招標(biāo)人代表在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取十項(xiàng)清單進(jìn)行評(píng)分，既保障工程質(zhì)量正常所需費(fèi)用，又增大工程量清單評(píng)標(biāo)的隨機(jī)性，防止投標(biāo)企業(yè)在清單報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致結(jié)算難和惡意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，增大工程投資。

3.4標(biāo)后的管理

招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，要建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制。首先針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中業(yè)務(wù)水平低、職業(yè)道德觀念差的評(píng)標(biāo)專家要取締其評(píng)標(biāo)資格，杜絕招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓c廉潔；其次，要完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，拓寬潛在投標(biāo)人的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并且將工程招標(biāo)信息、質(zhì)量、工期、投資等情況進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示；最后，招標(biāo)人要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理和考核制度等，要求投標(biāo)人的項(xiàng)目班子成員必須到場(chǎng)，不得中途更換項(xiàng)目班子成員，如果投標(biāo)人項(xiàng)目班子成員不能夠到場(chǎng)或者更換成員，招標(biāo)人可以重罰或者取消其中標(biāo)資格等處罰，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行約束。

綜上所述，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的公平與透明程度，招標(biāo)人只有在不失公正、公平的基礎(chǔ)上，力求招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法利益，讓那些以行賄、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人無(wú)路可走，在規(guī)范其招標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，必然要建立長(zhǎng)效的約束機(jī)制，減少并杜絕建設(shè)工程領(lǐng)域的不均衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，使招投標(biāo)活動(dòng)向健康、有序的方向發(fā)展。

[1]袁士海，繆華昌.提高建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011 （01）.

[2]張印.著力改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制，推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（S1）.

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1673-0038（2015）27-0179-02

2015-6-22