劉 暢

在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，人口計生工作越來越受到各方面的關(guān)注和重視。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，更加離不開對人口問題的科學(xué)判斷和正確把握。如何按照建設(shè)中國特色社會主義理論，做好基層計生工作，提高人口綜合素質(zhì)，是我們當(dāng)前面臨的一個重大課題。

1 開展基層計生工作的重要意義

基層計生工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，做好這項工作，具有重要的現(xiàn)實和歷史意義，根據(jù)其社會性和公益性，可以將其重要性歸結(jié)如下:

1.1 有利于推動國家政策的實施 基層計生工作的開展，可以提升基層人口素質(zhì)，為國家各項政策的實施奠定基礎(chǔ)，為國民人文素質(zhì)的提高提供催化作用。

1.2 有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 基層計生工作的開展，有助于我國基層人才的選拔和儲備。豐富的人力資源對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺?；鶎拥母咚刭|(zhì)人才可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

2 提高人的素質(zhì)是做好計生工作的基礎(chǔ)

在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，人口素質(zhì)是一個舉足輕重的因素。我國在基本完成了人口發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以后，龐大的人口總量及其增長的慣性，仍然是影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要的因素之一。不同時期的人口行為會具有延續(xù)幾代人的長期的持續(xù)效應(yīng)，在人口的年齡結(jié)構(gòu)和分布上打下的烙印也會在很長一段時期內(nèi)發(fā)揮影響，其所產(chǎn)生的潛在矛盾經(jīng)過一個累積的過程，會在不同的歷史時期表現(xiàn)為不同的社會問題。人口素質(zhì)長期得不到提高，不僅會造成社會資源的浪費(fèi)或配置失當(dāng)，也是造成社會不和諧的原因之一。因此，提高人的素質(zhì)是做好計生工作的基礎(chǔ)。在基層計生實踐中，要具體做好以下工作:

2.1 加大宣傳力度 探索新形式 人口和計劃生育工作是一項具有政策性、群眾性的社會系統(tǒng)工程。離開廣大群眾的積極參與和大力支持，計生工作就很難深入扎實開展。因此，在宣傳過程中，必須充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，豐富宣傳教育的方式方法，真正把計生各項政策法規(guī)交給廣大群眾，推動計劃生育各項政策在基層的深入落實。具體講，要做到:創(chuàng)新形式，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力。如:我們通過開辦專欄、舉辦知識競賽、舉辦講座、展出宣傳版面、設(shè)立咨詢臺等形式，多渠道、全方位地宣傳《人口與計劃生育法》等各項計生法律法規(guī)，使廣大職工群眾在參與過程中，潛移默化地改變舊的傳統(tǒng)婚育觀念，樹立婚育新風(fēng)尚，把計劃生育政策法規(guī)變?yōu)閮?nèi)在需要和自覺行動。

2.2 充分發(fā)揮骨干作用 開展計劃生育管理服務(wù)工作 要緊緊圍繞本單位中心工作，從群眾的實際需求出發(fā)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的知識教育，使廣大群眾充分認(rèn)識到計生工作不只是黨政的工作，而是與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。比如，關(guān)注特困獨(dú)生子女教育、下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)等問題，既突出優(yōu)生優(yōu)教，又把思想道德、勞動和社會保障等內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在一起，讓廣大群眾切實體會到計生法律法規(guī)能夠為他們帶來真正的實惠。

2.3 提高出生人口素質(zhì) 科學(xué)制定規(guī)劃及行動計劃 加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力，全面實施出生缺陷干預(yù)工程、定期評估通報制度。人口計生和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，為婦女提供必要的生育幫助。開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會行為教育和培養(yǎng)。

3 綜合管理是做好計生工作的保障

進(jìn)一步完善計生工作綜合管理體制。按照要求，推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)、綜合管理、人性化管理的形成，進(jìn)一步發(fā)揮好計生工作的積極作用。要更加解放思想，更新觀念，擴(kuò)大視野，主動將人口計生工作融入醫(yī)院發(fā)展中去，促進(jìn)我市“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。我院計劃生育工作具體做法如下:

3.1 完善利益導(dǎo)向和保障機(jī)制 計生工作要從解決育齡人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，多措并舉，盡快建立和完善保障機(jī)制，尤其要保護(hù)婦女的合法利益。要積極創(chuàng)造條件，建立基層計生工作的保障制度。如:我院1位女職工生育不久，配偶單位倒閉，家庭生活十分困難。按醫(yī)保規(guī)定生育期間本人的工資、獎金一律扣除，待醫(yī)保審核領(lǐng)取獨(dú)生子女證后才能支付，這樣就造成了該女工家庭的生活難以維繼。對此，一方面我們同單位人事部門協(xié)商先支付其部分生活費(fèi)，另外向工會組織申請困難補(bǔ)助，以解燃眉之急。通過這件事我院形成了一套綜合保障機(jī)制，較好地維護(hù)了該女職工的現(xiàn)實利益。

3.2 為女性的合法權(quán)益提供法律保護(hù) 女性在醫(yī)院工作學(xué)習(xí)等方面的合法權(quán)益基本上有法可依。但是，基層單位情況各有不同。隨著醫(yī)院的發(fā)展，利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，女性生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈多樣性，涉及女職工的制度還有不完備、不適應(yīng)、不規(guī)范的狀況。如:我院有1名女職工未婚先孕，違反了計生規(guī)定，不愿做人流，家人也有顧忌，我們多次找該職工談心，曉之以理，動之以情，終于解開了她的心結(jié)，做了人工流產(chǎn)?，F(xiàn)在她依然有一個美滿幸福的家庭。

3.3 加強(qiáng)女性權(quán)益保障的可操作性和剛性 完備計生工作制度 比如，針對部分醫(yī)生在工作中執(zhí)行“禁止非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠”的制度不嚴(yán)格問題，我院對臨床醫(yī)護(hù)人員加強(qiáng)法規(guī)教育及政策的學(xué)習(xí)，使她們不僅自己做到遵紀(jì)守法，同時又對產(chǎn)婦及其親屬進(jìn)行宣傳教育，起到了良好的作用。至今我院未發(fā)生1例非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠情況。

4 做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計生工作的抓手

計劃生育工作是一項群眾性、政策性都很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶，是與群眾面對面的工作。隨著形勢的發(fā)展，當(dāng)前的計劃生育工作迫切需要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，其中關(guān)鍵是要集中體現(xiàn)“服務(wù)”二字。想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾的需求為出發(fā)點和立足點去做計生工作，這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護(hù)和支持，我們的工作也才能做得更好。具體講，要做到“三個服務(wù)”:

4.1 全員服務(wù) 我們要樹立服務(wù)意識，明確角色定位，計生干部是育齡職工群眾的服務(wù)員，要堅持綜合開展以育齡職工群眾需求為出發(fā)點和落腳點的計劃生育服務(wù)。如:我們以提高工作水平為目的，每半年召開1次不同層次、不同范圍的情況交流會。通過交流，及時克服自身在思想觀念、服務(wù)理念、工作方法等方面存在的問題和不足，不斷提高自身的政策理論水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)本領(lǐng)。

4.2 全能服務(wù) 計生工作人員要充分發(fā)揮“多面手”的作用，我們利用醫(yī)療單位的自身優(yōu)勢，除了為廣大育齡職工群眾提供政策宣傳，同時還為他們提供技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、培訓(xùn)指導(dǎo)、疾病查治等多功能服務(wù)。使我院計生干部成為精于專項業(yè)務(wù)、熟知規(guī)范管理、一專多能的復(fù)合型人才，為基層計劃生育工作深入開展奠定良好基礎(chǔ)。

4.3 全優(yōu)服務(wù) 計生干部要以人為本，走群眾路線，大力開展規(guī)范、熱情、周到、優(yōu)質(zhì)、滿意的人口和計劃生育服務(wù)。開展?jié)M意服務(wù)，一要為職工群眾著想，我們計生干部都要樹立“一切為了育齡群眾，為了一切育齡群眾”的思想觀念;二要求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，工作中該辦的不拖、好辦的不等、難辦的不放;三要對上對下都要用實心、說實話、辦實事、求實效，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，以一流的工作業(yè)績樹立計生工作人員在基層群眾中的良好形象。