傅 燕

規(guī)范職工代表大會制度 強化民主管理與民主監(jiān)督

傅 燕①

近年來，我院以職工代表大會為基本形式，組織和引導(dǎo)職工積極參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動了廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了醫(yī)院的凝聚力，構(gòu)建了和諧的勞資關(guān)系，先后獲得多項榮譽。

1 堅持職代會制度 為深化醫(yī)院民主管理提供保障

1.1 組織保障 醫(yī)院黨委高度重視建立職工行使民主管理權(quán)力保障機制。將職工代表大會列入全年工作計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職代會依法行使規(guī)定的職權(quán)。每年組織領(lǐng)導(dǎo)班子就職工代表大會事項進行專題討論，在涉及到醫(yī)院改革、人事、醫(yī)療及職工切身利益等重大問題時，及時組織召開職工代表專題座談會，著重聽取職工代表的意見和建議，并進行研究分析，提出合乎民情、民意的解決方案；在職工代表依法履行職權(quán)遇到問題時，黨委出面及時進行協(xié)調(diào)，提出具體解決辦法。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子在醫(yī)院發(fā)展、制度管理、職稱評定、人才引進、財務(wù)預(yù)決算、基礎(chǔ)科研工作等方面主動聽取職工代表意見，并對醫(yī)院重大事項及時向職工代表大會作出報告，吸納代表的合理化建議。

1.2 制度保障 根據(jù)南京市教衛(wèi)工會下發(fā)的《南京市教育衛(wèi)生系統(tǒng)教(職)工代表大會工作細則》文件要求，我院結(jié)合實際，制定下發(fā)《南京市婦幼保健院職工代表大會工作細則》，專門設(shè)立代表資格審查委員會、提案工作委員會、評議干部委員會和生活福利委員會。專門委員會的成員，都經(jīng)職代會代表舉手表決通過。堅持每年召開1次職代會，對涉及醫(yī)院發(fā)展、管理及職工切身利益的重大問題進行討論審議。職代會閉會期間，工會不定期召開工會委員、工會會員代表、工會小組長等會議，聽取職工對職代會有關(guān)文件貫徹執(zhí)行情況的反饋，并就醫(yī)院工作和新出臺的管理制度、改革舉措等重大事宜及時組織召開職工代表組長聯(lián)席會議進行商討、審議、通過，保證職代會制度的規(guī)范運行。

1.3 質(zhì)量保障 我院以提高職工代表素質(zhì)為著力點，不斷提高職代會質(zhì)量。重點做好以下幾個方面工作：一是依法堅持換屆選舉，不斷注入新鮮血液，保證職工代表隊伍活力。二是為職工代表提交大會議案創(chuàng)造條件，會前1個月工會將提案征集表發(fā)放給職工代表，讓職工代表充分思考分析并征求意見，充分準備提案。三是有針對性地對職工代表進行有關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，專門邀請教衛(wèi)工會負責(zé)人就如何提高提案質(zhì)量進行專題知識講座，提高職工代表提出提案的有效性和規(guī)范性。

1.4 多措并舉 我院把拓展民主監(jiān)督范圍，暢通民主監(jiān)督渠道作為提升民主管理的推進器和促進醫(yī)院科學(xué)決策的平臺。一是堅持院務(wù)公開，對所有關(guān)乎醫(yī)院重大事項和與職工自身利益的重要決策全部公開，主動接受群眾監(jiān)督。二是職工代表參與決策的事項不斷延伸。如2012年召開的八屆二次職代會不僅聽取和審議了一些常規(guī)性報告，還就《優(yōu)秀提案評選表彰制度》《職工代表視察制度》《在職職工健康養(yǎng)護管理規(guī)定》《調(diào)整高級專家延長退休年齡的管理規(guī)定》等4個文件進行審議，對院務(wù)公開滿意度、“兩會”會議滿意度、十一屆工會委員會委員滿意度、機關(guān)后勤職能科室服務(wù)滿意度等進行民主測評，測評結(jié)果當場公布。不僅規(guī)范和提高了職代會質(zhì)量，還進一步擴展了職工代表的參與和監(jiān)督范疇，提升了全院民主管理水平。

2 存在問題及解決對策

2.1 存在問題 一是對堅持、完善和發(fā)展企事業(yè)單位民主管理認識不足。有些人認為,這些年來我院在堅持職工代表大會制度方面已經(jīng)做得很好了，職工的滿意度也還可以。二是對職代會的功能作用認識模糊。部分同志把職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對立起來，重大問題還是以領(lǐng)導(dǎo)說了算的好。三是職代會職權(quán)落實和自身建設(shè)有待進一步發(fā)展完善。審議建議權(quán)還需要進一步加強。四是部分職工代表素質(zhì)不高，所提議案缺乏針對性和實效性。

2.2 解決對策

2.2.1 在理論研究和創(chuàng)新上下工夫。隨著改革開放的不斷深入，對職代會建設(shè)提出了新的要求，職代會自身也面臨著一些亟待解決和回答的問題。例如，醫(yī)療事業(yè)單位改革后，醫(yī)療機構(gòu)的職代會如何實現(xiàn)平等協(xié)商；集體合同制度如何相銜接；單位不同身份的人，在職代會上發(fā)言權(quán)作用和他們代表的比例，以及政治民主權(quán)利、經(jīng)濟民主權(quán)利等，都是需要解決的問題。需要加強理論研究和創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，才能使職代會制度在不斷完善的基礎(chǔ)上得到堅持，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2.2 在提高認識上下工夫。一要從實現(xiàn)“中國夢”和完善民主建設(shè)的政治高度充分認識加強民主管理，堅持和完善職代會制度的重要性。職工是企業(yè)的“根”，保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，是促進企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的原動力。因此，能否體現(xiàn)職工追求民主、平等、公平、公正的先進理念，維護職工的合法權(quán)益，是能否最大限度發(fā)揮職工積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。二要從科學(xué)管理的規(guī)律上充分認識職代會、民主管理的不可替代作用。只有最大限度地集中廣大職工的智慧和力量，才能形成強大的凝聚力和向心力。三要從鞏固黨的政治地位、密切黨與人民的血肉關(guān)系上，充分認識民主管理，堅持和完善職工代表大會制度的現(xiàn)實意義。職代會的民主監(jiān)督作用，是防止腐敗的有效手段，是保持黨與職工血肉聯(lián)系的重要途徑。認識到這一點，才能提高我們堅持和完善職工代表大會制度的自覺性和主動性，增強創(chuàng)新能力。

2.2.3 在制度化、規(guī)范化、程序化上下工夫。制度建設(shè)是帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的一項重要工作。規(guī)范化是按照規(guī)定標準、質(zhì)量要求召開職代會，程序化是召開職代會質(zhì)量的保證,是避免“偷工減料”、流于形式的關(guān)鍵。所以，“三化”是職工當家作主的保證?！叭苯ㄔO(shè)會促使民主管理和職代會工作，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變，形成常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化的運行機制。

2.2.4 在院務(wù)公開上下工夫。職代會是院務(wù)公開的基本形式和主要載體，院務(wù)公開是職代會形式上的拓展和內(nèi)容上的豐富。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將醫(yī)院各項事務(wù)向職工公開，職工在“知情”的基礎(chǔ)上，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利。這本身就是對民主政治建設(shè)的一個推動，也是堅持和完善職工代表大會的一項重要舉措。

2.2.5 在提高職工代表素質(zhì)和參政議政能力上下工夫。職工代表應(yīng)有較高的政策理論水平，較強的參政議政能力，較好的業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)。因此要著重提高職工代表的“四種能力”：一是參與能力。要熟悉掌握黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，能夠建言獻策，關(guān)鍵時刻能參得上、議得出。二是分析能力。對醫(yī)院計劃、改革舉措，職工反映的熱點、難點問題，能進行科學(xué)的分析歸納，形成較客觀的意見，以便有效地提出建議。三是調(diào)研能力。作為職工代表，應(yīng)經(jīng)常深入職工中，了解職工所思、所想、所急、所盼，掌握第一手有血有肉的材料，及時準確地反映職工的意愿，更好地代表和維護廣大職工的合法權(quán)益。四是表達能力。作為職工代表，一要能“帶”，把職工建議帶上來，把職代會精神帶回去；二要能“表”，把職工的聲音變成自己的語言表達出來，還要把職代會精神和決定帶到職工中去，以求上下形成共識，形成合力，共促醫(yī)院發(fā)展。

·本文編校 朱 毅·

2014-04-30)

①南京市婦幼保健院 南京市 210004