李大維

元首制建立后，情報(bào)成為構(gòu)建統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。然而，情報(bào)活動(dòng)千頭萬(wàn)緒，如何整合與轉(zhuǎn)型，并將其納入系統(tǒng)化發(fā)展軌道，既是實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值的必由之路，又是執(zhí)政者長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。探討情報(bào)活動(dòng)系統(tǒng)化進(jìn)程，不止于考察情報(bào)在政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、國(guó)家安全中的地位，對(duì)追溯現(xiàn)代情報(bào)系統(tǒng)源流、反思情報(bào)活動(dòng)得失，更具有現(xiàn)實(shí)意義。古典文獻(xiàn)多記載情報(bào)人員職能問(wèn)題；不斷發(fā)現(xiàn)的拉丁銘文雖可作補(bǔ)充，但仍需進(jìn)一步闡讀。1記述羅馬帝國(guó)情報(bào)問(wèn)題的古典作品概有：蘇維托尼烏斯《羅馬十二帝王傳》、狄奧《羅馬史》、希羅狄安《歷史》、斯巴提安《諸帝本紀(jì)》、尤塞比烏斯《教會(huì)史》、奧略留·維克多《愷撒傳》與阿米安·馬塞利努斯《羅馬史》等。較之古典作品，拉丁銘文為研究該問(wèn)題提供豐富信息。銘文內(nèi)容涉及情報(bào)人員、情報(bào)任務(wù)等領(lǐng)域，字?jǐn)?shù)從幾十字到百余字不等，體裁有墓志銘、奉獻(xiàn)性銘文和紀(jì)念性銘文三類。目前發(fā)現(xiàn)的銘文主要收錄在《拉丁銘文集》（Theodor Mommsen, Corpus Inscriptionum Latinarum (Vol. I-XIV), Berlin: Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften, 1862-）和《銘文年鑒》（René Cagnat, L'Année Epigraphique, Paris: Presses University de France, 1888-）中。當(dāng)前學(xué)界主要關(guān)注的，一是考辯情報(bào)人員構(gòu)成及其活動(dòng)，二是討論情報(bào)與政治斗爭(zhēng)或邊疆安全關(guān)系，整體上關(guān)注情報(bào)活動(dòng)演進(jìn)趨勢(shì)的論著實(shí)屬少見。2提奧多爾·蒙森等學(xué)者在編纂《拉丁銘文集》工作中，整理和勘定有關(guān)銘文，尤為關(guān)注弗魯曼塔里伊（frumentarii）起源問(wèn)題，提出不同見解。上世紀(jì)初，萊茵諾德發(fā)表《外族營(yíng)內(nèi)駐兵類別》（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” The Jorunal of Roman Studies, Vol. 13 [1923], pp. 168-189）一文，羅舉學(xué)界爭(zhēng)議、梳理弗魯曼塔里伊建制與職權(quán)，構(gòu)建以弗魯曼塔里伊為中心，向情報(bào)傳遞活動(dòng)以及秘密情報(bào)活動(dòng)輻射的研究框架。冷戰(zhàn)時(shí)期的學(xué)者在“秘密情報(bào)系統(tǒng)”或“秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)”語(yǔ)境中考察羅馬帝國(guó)情報(bào)活動(dòng)問(wèn)題，重在闡讀情報(bào)與專制的關(guān)系。90年代以降，學(xué)界研究旨趣轉(zhuǎn)至討論情報(bào)傳遞活動(dòng)，預(yù)示新的學(xué)術(shù)視角初現(xiàn)端倪。奧斯丁與蘭可夫合著《偵查：羅馬政治與軍事情報(bào)活動(dòng)——從第二次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)到哈德良堡戰(zhàn)役》（N. J. E. Austin, N. B.Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, London:Routledge, 1995）一書討論情報(bào)傳遞與邊疆防御問(wèn)題；謝爾頓《古羅馬情報(bào)活動(dòng)》（Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, New York: Frank Cass, 2005）從情報(bào)流變角度梳理情報(bào)活動(dòng)史；安妮·科爾波《羅馬帝國(guó)交通與交流》（Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, Berlin: Hubert&Co. Gottingen, 2000）側(cè)重討論羅馬帝國(guó)情報(bào)傳遞方式的流變。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)羅馬帝國(guó)治國(guó)方略變遷、國(guó)家安全走勢(shì)等問(wèn)題的分析，旨在探討羅馬帝國(guó)情報(bào)活動(dòng)的系統(tǒng)化進(jìn)程及其架構(gòu)和運(yùn)作模式。

一、情報(bào)系統(tǒng)的緣起

羅馬帝國(guó)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)始自?shī)W古斯都之際。元首制的創(chuàng)立，凸顯出情報(bào)在促進(jìn)統(tǒng)一和推行中央集權(quán)上的意義。奧古斯都繼承共和時(shí)期情報(bào)傳遞經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全國(guó)性情報(bào)傳遞體系，奠定了后續(xù)發(fā)展的基本框架，開情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)之先河。

情報(bào)傳遞是維系羅馬同被征服地區(qū)聯(lián)系的紐帶。1有關(guān)共和時(shí)期情報(bào)傳遞活動(dòng)的問(wèn)題，參見A. M. Ramsay, “The Roman Postal Service under the Republic,” The Journal of Roman Studies,Vol. 10 (1920), pp. 79-86。共和時(shí)期，情報(bào)傳遞活動(dòng)假手私人。元老、高級(jí)官吏、軍團(tuán)統(tǒng)帥均可委派依附自己的信使（tabellarii）傳遞信報(bào)。信使非國(guó)家公職人員，軍團(tuán)士兵、自由民、奴隸皆可兼任。隨著羅馬同行省聯(lián)系日益頻繁，專業(yè)信使組建。此系民間組織，由奴隸或自由民結(jié)成，希冀營(yíng)利。專業(yè)信使提供轉(zhuǎn)送個(gè)人信件與官文等服務(wù)。2Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, pp. 21-22.共和晚期，有執(zhí)政官在意大利境內(nèi)道路沿線安排通信人員，推行接力傳遞信息的方式。3A. M. Ramsay, “The Roman Postal Service under the Republic,” pp. 81-83.接力方式有助提高情報(bào)傳遞速度。內(nèi)戰(zhàn)階段，速度備受重視。軍事將領(lǐng)普遍派騎兵接力，傳遞戰(zhàn)報(bào)或下達(dá)指令。凱撒同龐培鏖戰(zhàn)時(shí)，沿西西里海岸部署騎兵通傳情報(bào)。4Suetonius, Lives of the Caesars, Divine Julius, 1. 57, London: Harvard University Press, 1960.上述探索為情報(bào)傳遞體系出現(xiàn)提供借鑒，但共和時(shí)期情報(bào)傳遞活動(dòng)在組織管理上各自為政，未形成國(guó)家層面的統(tǒng)一機(jī)制，即便有改革者在個(gè)別地區(qū)推行新法，仍是獨(dú)力難支。

公元前31年，屋大維從亂世紛爭(zhēng)中憑軍事手段削平宇內(nèi)，后稱“奧古斯都”，創(chuàng)立元首制，將羅馬歷史推進(jìn)到帝國(guó)時(shí)代。奧古斯都汲取內(nèi)戰(zhàn)教訓(xùn)，籌劃統(tǒng)一大業(yè)。他將鞏固統(tǒng)治結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局作為治國(guó)遠(yuǎn)略，是以停止征討，攘除內(nèi)亂。他首先減少大規(guī)模用兵，放棄共和時(shí)期擴(kuò)張主義政策，提出以和為主、維持既有領(lǐng)土的戍邊政策，適時(shí)、適度地進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。同時(shí)布軍團(tuán)于邊境，營(yíng)建邊疆防御體系格局。經(jīng)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系，羅馬獲得比較安全的國(guó)外環(huán)境。然而，從根本上遏止軍閥混戰(zhàn)、革除行省尾大不掉的弊病，任重而道遠(yuǎn)。據(jù)前車之鑒，凱撒試行一人之治堪亂，但終因傳統(tǒng)勢(shì)力負(fù)隅頑抗而殞命。凱撒身亡后，干戈再起。內(nèi)戰(zhàn)昭示出，專制是羅馬擺脫政治危機(jī)的唯一出路，但掌權(quán)者必須另辟蹊徑，行懷柔治天下。于是，一種適應(yīng)時(shí)政的體制——元首制，應(yīng)運(yùn)而生。

元首制本質(zhì)是假共和之名，行專制之實(shí)。元首制下，政出一人，貴族集團(tuán)統(tǒng)治瓦解。元首壟斷執(zhí)政官、監(jiān)察官、保民官等共和舊職，總統(tǒng)萬(wàn)機(jī)；以改組軍團(tuán)、分配行省之舉，駕馭軍權(quán)、控制行省。把握實(shí)權(quán)同時(shí)，元首須安撫舊勢(shì)力。元老院、公民大會(huì)等機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；貴族分子仍被允許參選或充任共和舊職。當(dāng)然，此類機(jī)構(gòu)與職官受制于元首，其決斷國(guó)計(jì)民生之權(quán)業(yè)已淪喪。元首制對(duì)國(guó)家的意義在于，它是羅馬從城邦聯(lián)盟向集權(quán)帝國(guó)過(guò)渡的標(biāo)志。一種暫新的、以地域劃分為特質(zhì)的，中央和地方兩級(jí)結(jié)構(gòu)國(guó)家管理體制定立。元首制下，行省非軍事將領(lǐng)和權(quán)貴所能爭(zhēng)搶，亦非行省總督中飽私囊或抗衡中央之資本，而是中央集權(quán)治下地方行政單位。元首享有國(guó)家最高大權(quán)，總攬行省。行省總督由元首任命，向元首負(fù)責(zé)，權(quán)限和任期均有比較明確規(guī)定，值得注意的是總督被剝奪了擅自豢養(yǎng)和調(diào)動(dòng)軍隊(duì)之權(quán)。

中央集權(quán)國(guó)家創(chuàng)始，為改造原有情報(bào)傳遞模式提了供根本動(dòng)力。新時(shí)期情報(bào)傳遞活動(dòng)價(jià)值取向是“使各行省發(fā)生的事情得到及時(shí)報(bào)告”，5[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第78頁(yè)。成為元首推行中央集權(quán)、促進(jìn)統(tǒng)一的紐帶。于是，營(yíng)建全國(guó)性情報(bào)傳遞機(jī)制改革呼之欲出。據(jù)載，奧古斯都“先在軍用大道沿線每隔一個(gè)短距離配備年輕人傳遞消息，后來(lái)設(shè)置驛站和馬車”。1[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第78頁(yè)。就改革具體流程，最初，奧古斯都于全國(guó)范圍內(nèi)推廣共和時(shí)期接力傳遞情報(bào)的方式。他在主干道上每隔10英里左右安排1名通信人員，通過(guò)接力完成情報(bào)傳遞任務(wù)。通信人員主要從年輕、擅跑的公民中征募，按軍事建制組織。2Stephen Lewelyn, New Documents Illustrating Early Christianity, Vol. 7, Grand Rapids: W. B. Eerdmans Publishing, 1998, p. 14.然而，改革收效甚微。首先是速度問(wèn)題。通信人員以奔跑或步行方式傳遞情報(bào)，無(wú)法達(dá)到奧古斯都及時(shí)洞悉行省動(dòng)態(tài)的預(yù)期。其次是精準(zhǔn)性。對(duì)于一些非書面信息，轉(zhuǎn)自多名通信人員之口后，未免發(fā)生厘誤。奧古斯都意識(shí)到，簡(jiǎn)單因襲或修整共和時(shí)期情報(bào)傳遞模式，不能從根源上解決問(wèn)題，遂轉(zhuǎn)向開發(fā)道路交通資源。他依托發(fā)達(dá)的道路交通，在道路上設(shè)立驛站，作為情報(bào)傳遞的中轉(zhuǎn)設(shè)施，3弗雷德蘭德認(rèn)為，奧古斯都在道路上設(shè)立驛站的做法是受到波斯帝國(guó)郵驛制度的啟發(fā)（Ludwig Friedlander, Roman Life and Manners, Vol. I, North Stratford: Ayer Co. Publisher, 1960, p. 279）。又初步構(gòu)建完整的組織管理體制作為配套工程。情報(bào)傳遞體系由此出現(xiàn)。

情報(bào)傳遞體系的架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、任務(wù)三個(gè)層面。道路、驛站和警衛(wèi)哨所是情報(bào)設(shè)施。道路是情報(bào)傳遞體系賴以存在的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的道路覆蓋行省首府、主要城邑。帝國(guó)初期，干線道路總里程長(zhǎng)達(dá)8.5萬(wàn)公里。4[英]萊斯莉·阿德金斯、羅伊·阿德金斯著，張楠等譯：《探尋古羅馬文明》，北京：商務(wù)印書館，2008年，第324頁(yè)。驛站是情報(bào)傳遞的樞紐。驛站有兩類：一是僅供換乘的驛站，拉丁語(yǔ)稱“mutationes”，平均每隔10英里設(shè)一所，備有牲畜、車輛、車夫等；二是可供食宿的驛站，拉丁語(yǔ)稱“mansions”，平均每隔32—48英里設(shè)一所，為通信人員住宿、換乘、補(bǔ)充給養(yǎng)之用。5關(guān)于驛站類型與設(shè)置間隔、所提供服務(wù)等問(wèn)題，參見Stephen Lewelyn, New Documents Illustrating Early Christianity, Vol. 7, p. 14；Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, London: Routledge, 2012, p. 67-69。此外，通信安全開始受到重視。受長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)影響，道路上綁匪猖獗。奧古斯都派軍團(tuán)、艦隊(duì)打擊盤踞在海陸交通網(wǎng)的綁匪和海盜，還在意大利地區(qū)危險(xiǎn)路段設(shè)立警衛(wèi)哨所（statio），派近衛(wèi)軍士兵執(zhí)勤，保障通信安全。6[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第82頁(yè)。

情報(bào)傳遞體系組織管理內(nèi)容概有：驛站修建與運(yùn)營(yíng)、管理制度、通信人員選任等。驛站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由其所處城鎮(zhèn)居民承擔(dān)，管理人員自地方士紳中選拔。7Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, p. 45.驛站乃國(guó)家設(shè)施，私人不得擅用，且通信人員須持相關(guān)批文（diploma）方可在驛站中換乘、休息。批文由元首、近衛(wèi)軍長(zhǎng)、行省總督核發(fā)，內(nèi)容包括被授權(quán)者姓名、可乘駕的交通工具、通行線路、有效期等信息。8Adam J. Silverstein, Postal Systems in the pre-modern Islamic World, London: Cambridge University Press, 2007, p. 38.凡持過(guò)期批文使用驛站者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)皆要嚴(yán)處。9Tacitus, Histories, 2. 54, London: Harvard University Press, 1931.初期，通信人員從軍隊(duì)士兵、自由民或奴隸中遴選。元首通信人員是近衛(wèi)軍中密探士兵（specultores），人數(shù)約200人，被編成獨(dú)立的騎兵分隊(duì)，駐于毗鄰元首宅邸的營(yíng)房，等候差遣；10近衛(wèi)軍是奧古斯都組建的負(fù)責(zé)首都和皇室警務(wù)工作的部隊(duì)，設(shè)9個(gè)大隊(duì)，總計(jì)9千人，駐扎在羅馬城內(nèi)（Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, London: Routledge, 2001, p. 21）。行省總督的通信人員選自依附自己的奴隸或麾下軍團(tuán)士兵。11行省總督赴任前，自親信、自由民和奴隸中選拔助手，以協(xié)助其管理行省，元首行省總督亦可從其統(tǒng)帥軍團(tuán)中選拔士兵作為助手。這些人員非政府常任職員，概隨總督離任而離開。相關(guān)問(wèn)題參見Edward T. Salmon, A History of the Roman World, London: Methuen &Co. Ltd, 1963, pp. 79-82; A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” Journal of Roman Studies, Vol. 39(1949), p. 37。

情報(bào)傳遞體系任務(wù)主要是傳遞行政管理、軍事防御等方面的文件或情報(bào)。根據(jù)塔西佗記載可知，元首同臣僚之間大部分信件由近衛(wèi)軍中密探士兵傳送；12[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，北京：商務(wù)印書館，1981年，第232頁(yè)。提比略病危時(shí)，近衛(wèi)軍長(zhǎng)責(zé)令密探士兵把該消息下達(dá)到各行省軍團(tuán)；13[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，第315頁(yè)。據(jù)蘇維托尼烏斯記載，卡里古拉統(tǒng)治派密探士兵傳遞官文。14Suetonius, The Lives of Twelve Caesars, Caligula, 44. 2, London: Harvard University Press, 1931.驛站出現(xiàn)及交通工具的引入，使情報(bào)傳遞任務(wù)完成情況較之從前明顯改觀。公元69年內(nèi)戰(zhàn)中，馬其頓第四軍團(tuán)通信人員大約以每天180英里的速度從美因茨趕到科隆，向駐蹕此地的維特里烏斯通報(bào)戰(zhàn)情。1[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《歷史》，北京：商務(wù)印書館，1985年，第48頁(yè)。老普林尼在其作品中提到，公元前9年，提比略得知他在日耳曼軍營(yíng)中的兄弟德魯蘇斯病危消息后，一日之內(nèi)騎行182英里（Pliny, the Elder, The Nature History, 7. 84, Cambridge:Harvard University Press, 2006）；《牛津古典辭書》中“cursus publicus”（郵驛）這一詞條中寫到，“羅馬帝國(guó)時(shí)期通信人員一般速度是每天50英里，最快速度可以達(dá)到每天150英里?！保∟.G. Hammond, H. H. Scullard, The Oxford Classical Dictionary, Oxford: Oxford University Press, 1984, p. 869）。不僅如此，情報(bào)傳遞精準(zhǔn)性得到了保證?！叭绻闆r需要，人們可詢問(wèn)直接從出事地點(diǎn)帶來(lái)緊急公文的同一個(gè)趕車人?！?[古羅馬]蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新、蔣平譯：《羅馬十二帝王傳》，第78頁(yè)。

情報(bào)傳遞體系是中央集權(quán)建設(shè)的重大建樹，符合新時(shí)期需要，起到扶持新生政權(quán)、維系元首統(tǒng)治的作用。它彰顯情報(bào)在國(guó)家統(tǒng)治上的地位，使之步入國(guó)家管理和統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)代，奠定了情報(bào)活動(dòng)發(fā)展的基本框架和思路，啟迪后世之君思考和探索。尚需指出，時(shí)值帝國(guó)初創(chuàng)，中央集權(quán)發(fā)展水平有待提高，相關(guān)措施逐步完善，因而情報(bào)活動(dòng)整合與轉(zhuǎn)型工作處在籌備階段，綜合性情報(bào)系統(tǒng)的出現(xiàn)乃是奧古斯都之后的事情。

二、綜合性情報(bào)系統(tǒng)的形成

公元1—2世紀(jì)元首繼往開來(lái)，以固國(guó)安民為施政要義。五賢帝治下，羅馬帝國(guó)國(guó)勢(shì)強(qiáng)盛。元首制和中央集權(quán)達(dá)到高峰的同時(shí)，情報(bào)系統(tǒng)得到更大發(fā)展空間。統(tǒng)治者既承襲前制，又不拘泥，于2世紀(jì)構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的綜合性情報(bào)系統(tǒng)。

中央集權(quán)強(qiáng)化是情報(bào)系統(tǒng)出現(xiàn)的根本原因。公元1—2世紀(jì)元首不僅奉行奧古斯都確立的政治原則，更在治國(guó)實(shí)踐中豐富元首制內(nèi)涵。他們發(fā)展奧古斯都的行省觀，將行省視作國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，形成了以增強(qiáng)綜合國(guó)力為核心的治國(guó)理念。3公元2世紀(jì)元首對(duì)元老院行省的管理，參見E. Ritterling, “Military Forces in the Senatorial Provinces,” The Journal of Roman Studies,Vol. 17 (1927), p. 28; M. Cary, H. H. Scullard, A History of Rome Down to the Reign of Constantine, New York: St. Martin’s Press, 1975, p.643; Edward T. Salmon, A History of the Roman World, p. 280。行省政策著眼點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃、消除差異，具體措施兼顧面廣且更細(xì)化。涉及領(lǐng)域有：政府管理體制、人事結(jié)構(gòu)、下放羅馬公民權(quán)、社會(huì)秩序維持、城市建設(shè)、財(cái)稅征收、宗教信仰等方面。在積極的行省政策扶植下，行省管理水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)秩序安定。隨著統(tǒng)一國(guó)家進(jìn)入大變革、大發(fā)展時(shí)期，各種繁雜事務(wù)、各類情報(bào)已非原有的情報(bào)傳遞體系所能處理，因而客觀上對(duì)這一體系提出擴(kuò)容需要。

軍團(tuán)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)系統(tǒng)建設(shè)提供人力資源和組織基礎(chǔ)。和平環(huán)境中，軍團(tuán)職能逐漸遷移。軍團(tuán)從征戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御和守備，普遍駐于邊疆，且流動(dòng)性降低。4Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, p. 206.軍團(tuán)固定駐扎后，與行省社會(huì)融合。他們負(fù)責(zé)維護(hù)行省社會(huì)秩序、博揚(yáng)文化、參加城市建設(shè)。軍團(tuán)官兵各方面素養(yǎng)良好，漸趨成國(guó)家行政管理骨干，出任中央特別是行省政府管理、職員崗位。“2世紀(jì)國(guó)家管理人員不僅從地方貴族中選擇，更多則從軍團(tuán)中百夫長(zhǎng)等級(jí)或軍官中選擇?！?S. A. Cook, F. E. Adcock, M. P. Charlesworth eds., The Cambridge Ancient History, Vol. XII, London: Cambridge University Press, pp.376-382.銘文表明，2世紀(jì)行省政府中人事、警務(wù)、情報(bào)、文職、勤務(wù)等職位多由軍團(tuán)士兵出任，具體人數(shù)視行省管理等方面需要而定。一則馬可·奧略留時(shí)努米底亞行省政府人事結(jié)構(gòu)銘文記有48名軍團(tuán)士兵；6CIL 8. 2586.一則2世紀(jì)末上潘諾尼亞行省政府人事結(jié)構(gòu)銘文中計(jì)有175名軍團(tuán)士兵。1AE 1918. 57.

設(shè)施完備為情報(bào)系統(tǒng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最初，驛站主要分布在經(jīng)濟(jì)水平較高、歸附日久的西部行省。后來(lái)，東部地區(qū)行省中驛站數(shù)量增加。因作戰(zhàn)需要，圖拉真在萊茵河、多瑙河沿線行省修建道路和驛站，以為通信。2Cassius Dio, The Roman History, trans. by Earnest Cary, Loeb Classical Library, Cambridge: Harvard University Press, 1982, 68. 6；Aurelius Victor, De Caesaribus, trans. by H. W. Brid, Livepool: Liverpool University Press, 1994, p. 14.伴隨行省經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，迄于2世紀(jì)中葉，東部地區(qū)驛站數(shù)量與西部地區(qū)持平。3Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, p. 146.公元218年，馬克里尼烏斯戰(zhàn)敗后，佯裝情報(bào)人員，駕駛馬車順利地通過(guò)卡帕多西亞、加拉提亞、比泰尼亞等行省驛站。4Cassius Dio, The Roman History, 79. 39.反映出上述行省驛站布局有極大改觀。驛站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)從征派向國(guó)家撥款的轉(zhuǎn)變。因各地經(jīng)濟(jì)水平參差有異，落后地區(qū)無(wú)力供養(yǎng)驛站?？藙诘覟跛箯膰?guó)庫(kù)中撥付資金，扶植部分落后地區(qū)驛站；韋伯鄉(xiāng)將意大利地區(qū)驛站納入國(guó)家經(jīng)營(yíng)范疇；圖拉真從國(guó)庫(kù)出資囊助行省驛站。5A Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, p. 147.在管理上，在尼祿時(shí)代，意大利地區(qū)驛站始見驛站長(zhǎng)（praefectus vehiculorum）管理，6CIL 10. 6976.嗣后被部分行省仿效。71世紀(jì)后半期有關(guān)驛站長(zhǎng)銘文有CIL 6. 1641；CIL 8. 12020；CIL 10. 7585等。哈德良最終在全國(guó)范圍內(nèi)確立這一模式。8Aelius Spartianus, Historia Augusta, Hadrian, 7. 5, London: Harvard University Press, 2006.驛站長(zhǎng)從騎士等級(jí)中選拔，每位司理2—3個(gè)行省中驛站，權(quán)責(zé)包括管理驛站運(yùn)營(yíng)、發(fā)放及審核文牒、劃撥物資、調(diào)度車輛等。

情報(bào)系統(tǒng)架構(gòu)涵蓋兩個(gè)既獨(dú)立又聯(lián)動(dòng)的子系統(tǒng)。一是中央情報(bào)系統(tǒng)；二是行省情報(bào)系統(tǒng)。中央情報(bào)系統(tǒng)在近衛(wèi)軍密探士兵隊(duì)伍基礎(chǔ)上改建而來(lái)，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)人員、情報(bào)任務(wù)專門化。其出現(xiàn)的具體時(shí)間不得而知，據(jù)最早有關(guān)記載及考古發(fā)掘情況推測(cè)，大致在圖拉真執(zhí)政時(shí)。9目前發(fā)現(xiàn)最早有關(guān)銘文是圖拉真時(shí)期一則關(guān)于外族營(yíng)長(zhǎng)銘文（AE 1923. 28），結(jié)合對(duì)外族營(yíng)考古發(fā)掘情況來(lái)看（B. Reynolds and T.Ashby, “The Castra Peregrinorum,” The Journal of Roman Studies, Vol. 13 [1923], pp. 152-167），其在圖拉真時(shí)期組建的可能性很大。它因循軍團(tuán)建制，以設(shè)在羅馬的外族營(yíng)（castra peregrinorum）為總部。情報(bào)人員稱弗魯曼塔里伊（frumentarii），10學(xué)界一般認(rèn)為，“frumentarii”一詞最初指軍團(tuán)中負(fù)責(zé)籌措軍糧的士兵，由于他們?cè)诨I措軍糧過(guò)程中，諳熟道路交通體系，元首便發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，將各軍團(tuán)中弗魯曼塔里伊集中在羅馬，作為元首的情報(bào)人員（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” pp. 186-187）。需指出的是，弗魯曼塔里伊的出現(xiàn)，取代了近衛(wèi)軍中密探士兵，成為元首直屬情報(bào)隊(duì)伍。此舉深含抑制近衛(wèi)軍長(zhǎng)職權(quán)之意。正如提比略朝近衛(wèi)軍長(zhǎng)塞珍努斯（Aelius Sejanus）所為，他監(jiān)視元首往來(lái)信件，暗中坐大自己權(quán)勢(shì)（參見[古羅馬]塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，第232—233頁(yè)）。自涅爾瓦以來(lái)，元首強(qiáng)化權(quán)力過(guò)程中，多依靠行省軍團(tuán)支持。圖拉真掌權(quán)后，罷黜原近衛(wèi)軍長(zhǎng)（Cassius Dio, The Roman History, 68. 5），還從軍團(tuán)中選拔士兵，組建“元首騎兵衛(wèi)隊(duì)”（equits singularis Augusti），分解近衛(wèi)軍警衛(wèi)元首安全之職。因此推測(cè)，弗魯曼塔里伊組建原因與元首制衡近衛(wèi)軍長(zhǎng)權(quán)力、保障通信安全有很大關(guān)系。從軍團(tuán)中具有羅馬公民權(quán)士兵中選拔，各支軍團(tuán)中均有若干，總數(shù)約200人。11萊茵諾德認(rèn)為，弗魯曼塔里伊總?cè)藬?shù)在300—400之間（B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” p. 177）；安妮·科爾波認(rèn)為，每支軍團(tuán)中有100名弗魯曼塔里伊（Anne Kolb, Transport und Nachrichtentransfer im Romischen Reich, p. 290）。3世紀(jì)，隨著弗魯曼塔里伊地位提升，人數(shù)增加。羅斯托洛夫采夫認(rèn)為總?cè)藬?shù)2千人（M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, Oxford: Oxford University Press, 1957, p. 738）。1992年發(fā)現(xiàn)一則銘文記錄馬可·奧略留時(shí)期同系一支軍團(tuán)中5名弗魯曼塔里伊（AE 1992. 1871），當(dāng)時(shí)軍團(tuán)總數(shù)為31支（Yann Le Bohec, The Imperial Roman Army, pp. 205-206）；另，外族營(yíng)長(zhǎng)職位相當(dāng)于軍團(tuán)中雙百人隊(duì)的高級(jí)百夫長(zhǎng)（高級(jí)百夫長(zhǎng)統(tǒng)御2百士兵），是以推測(cè)，弗魯曼塔里伊組建初期總數(shù)應(yīng)在200人左右。管理人員從軍團(tuán)軍官中銓選，首領(lǐng)稱外族營(yíng)長(zhǎng)（princeps peregrinorum），職銜等級(jí)相當(dāng)于軍團(tuán)中高級(jí)百夫長(zhǎng)。其下屬官有：外族營(yíng)副營(yíng)長(zhǎng)（subprinceps peregrinorum）、百夫長(zhǎng)助理（centuriones deputati）、外族營(yíng)佐將（optio peregrinorum）等。12有關(guān)弗魯曼塔里伊建制的問(wèn)題，參見拙作：《銘文輯譯：羅馬帝國(guó)弗魯曼塔里伊》，《古代文明》，2010年第3期。上述職官管理和訓(xùn)練弗魯曼塔里伊，13CIL 8. 1322.亦承擔(dān)具體情報(bào)工作。14Cassius Dio, The Roman History, 79. 15.

從弗魯曼塔里伊職權(quán)觀之，中央情報(bào)系統(tǒng)任務(wù)包括：一、情報(bào)傳遞。據(jù)載，弗魯曼塔里伊將羅馬市長(zhǎng)的信件傳送至在安提科的卡拉卡拉；1Herodian, History, 4. 12, London: Harvard University Press, 1969; Cassius Dio, The Roman History, 79. 4.他們還轉(zhuǎn)呈行省百姓致元首的信函。2CIL 3. 14191.二、監(jiān)督行省政府工作。最早記錄該職權(quán)的銘文在馬可·奧略留時(shí)期，內(nèi)容是弗魯曼塔里伊監(jiān)督該省城防事務(wù)。3CIL 3. 1980.三、情報(bào)搜集。弗魯曼塔里伊在行省活動(dòng)中常與行省政府、社會(huì)群眾接觸，于是元首派他們搜集情報(bào)、查處案件，旨在掌握行省動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，他們可能在后來(lái)衍生出搜集統(tǒng)治階層情報(bào)職權(quán)。最早記載上溯到哈德良時(shí)期，弗魯曼塔里伊受命監(jiān)控元老起居。4Aelius Spartianus, Historia Augusta, Hadrianus, 11.但縱觀五賢帝時(shí)政局、諸元首個(gè)人品質(zhì)及其與統(tǒng)治集團(tuán)關(guān)系，該職權(quán)在2世紀(jì)應(yīng)并不活躍。

在中央指導(dǎo)下，行省總督領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)活動(dòng)組織形式健全。行省政府情報(bào)人員從軍團(tuán)中密探士兵和免役士兵（bene fi ciarii）中選拔，無(wú)軍團(tuán)駐扎的行省從鄰近行省駐軍中借調(diào)。5A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” p. 44.密探士兵最初是軍團(tuán)中負(fù)責(zé)偵查軍事情報(bào)的士兵。6有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)中密探士兵的活動(dòng)，參見Rose Mary Sheldon, Intelligence Activities in Ancient Rome, pp. 165-167。戰(zhàn)事消弭后，他們開始進(jìn)入行省政府，協(xié)助總督處理國(guó)內(nèi)情報(bào)事宜。免役士兵起初被選做行省總督私人助手，司理公務(wù)、警務(wù)與情報(bào)工作，7“bene fi ciarii”一詞字面意思是“受益者”，源于拉丁語(yǔ)“bene fi cium”（受益、好處）一詞。在羅馬帝國(guó)時(shí)期，“bene fi ciarii”指軍隊(duì)中一些作為高級(jí)軍官、高級(jí)行政長(zhǎng)官助手的士兵，不參加軍團(tuán)戰(zhàn)斗與訓(xùn)練任務(wù)。因而在稱號(hào)上綴其所在行省的總督職銜。8行省地位與權(quán)屬關(guān)系不同，總督稱號(hào)亦不同。Consularis Augusti指由卸任執(zhí)政官或同執(zhí)政官級(jí)別官吏出任的行省總督；Legatus Augusti與 ProcuratorAugusti是具騎士等級(jí)身份的行省總督；Praefectus Aegypti為埃及總督。據(jù)銘文記載看，有“beneficiarii legati Augusti”、“beneficiarii consularis”、“beneficiarii procurator”三類稱號(hào)。9CIL 12. 2602; CIL 5. 48; CIL 8. 27854.一般認(rèn)為，大致在2世紀(jì)中葉，統(tǒng)一稱作“consularis beneficiarii”。10Robert L. Dise, “Trajan, The Antonines, and the Governor’s Staff,” Zeitschrift für Papyrologie und Epigraphik, Vol. 116 (1997), p. 280.表明他們從總督私人助手轉(zhuǎn)變到政府常任職員，故譯作行省免役士兵。

行省政府中密探士兵和行省免役士兵暫脫離軍團(tuán)序列，不承擔(dān)作戰(zhàn)和訓(xùn)練任務(wù)，實(shí)際人數(shù)取決于該省在國(guó)家的政治軍事地位、駐軍數(shù)量、安全局勢(shì)等因素。11據(jù)統(tǒng)計(jì)銘文所記人數(shù)，密探士兵數(shù)大體在10—30人之間（CIL 8. 2586; CIL 2. 4122; CIL 2. 3524; CIL 3. 4452）；行省免役士兵大體在3—180人之間（CIL 2. 4122; AE 1984. 1517; AE 1918. 57; AE 1992. 231）。行省情報(bào)系統(tǒng)任務(wù)類型與中央情報(bào)系統(tǒng)一致，目標(biāo)在于保持本省同中央的情報(bào)聯(lián)系；發(fā)揮情報(bào)在維護(hù)社會(huì)秩序、監(jiān)督生產(chǎn)等方面的功用。具言之，密探士兵將行省情報(bào)傳至元首，還有搜集社會(huì)情報(bào)、查處治安案件、逮捕嫌疑人等職權(quán)；12參見M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, p. 738；Ramsay MacMullen, Soldier and Civilian in the Later Roman Empire, New York: Harvard University Press, 1963, p. 52；A. H. M. Jones, “The Roman Civil Service (Clerical and Sub-Clerical Grades),” pp. 44-45。行省免役士兵多在警衛(wèi)哨所執(zhí)勤，13公元1世紀(jì)以降，警衛(wèi)哨所開始從意大利布展到行省，作為行省情報(bào)與警務(wù)設(shè)施。參見Cornelis van Tilburg, Traf fi c and Congestion in the Roman Empire, pp. 67-69；Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Bene fi ciarii Consularis,”Zeitschrift für Papyrologie und Epigraphik, Vol. 116 (1997), pp. 294-299。維持社會(huì)秩序，搜集各類情報(bào)，亦被派赴各地監(jiān)督土木工程、交通運(yùn)輸、礦山開采等事宜。14CIL 3. 1295, 12737, 14219, 7833.

情報(bào)系統(tǒng)運(yùn)作上，元首是核心和決策者。在元首主導(dǎo)下，情報(bào)系統(tǒng)通過(guò)建構(gòu)內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面，元首直接參與行省情報(bào)活動(dòng)，渠道有二：其一，弗魯曼塔里伊。他們將行省政府和社會(huì)群眾的情報(bào)傳送給元首，并且依托警衛(wèi)哨所維護(hù)行省社會(huì)秩序抑或同行省免役士兵交換情報(bào)。15弗魯曼塔里伊與行省免役士兵一同在警衛(wèi)哨所執(zhí)勤的銘文有：CIL 6. 230, 3329; CIL 3. 2823, 14989; AE 1925. 130。其二，巡幸。元首巡幸旨在深入考察行省統(tǒng)治和管理情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向總督反饋或命其整改。圖拉真執(zhí)政時(shí)巡視萊茵河、多瑙河一線行??；16Cassius Dio, The Roman History, 68. 6.哈德良統(tǒng)治時(shí)，三分之二的時(shí)間在行省度過(guò)，足跡遍布各地。另一方面，行省總督雖可獨(dú)立自主組織情報(bào)活動(dòng)，但須及時(shí)向元首呈奏情報(bào)，請(qǐng)求決斷。1米勒指出，元首不僅管理元首行省，還干預(yù)元老院行省，在任何意義上，元老院都不具有對(duì)其所轄行省統(tǒng)治權(quán)，元老院行省總督也不對(duì)它負(fù)責(zé)。就元首和元老院在管理行省上的地位來(lái)講，毫無(wú)疑問(wèn)，元首占據(jù)主導(dǎo)地位，其決定對(duì)所有行省都有效。參見F. Millar, “The Emperor, the Senate and the Provinces,” The Journal of Roman Studies, Vol. 56 (1966), p. 165。比泰尼亞和本都行省總督小普林尼向圖拉真呈遞信件：“索羅邁特（Sauromates，羅馬帝國(guó)的附庸國(guó)博斯普魯斯王國(guó)國(guó)王）國(guó)王修書于我，我派信使速將此信轉(zhuǎn)呈給您，以便您能夠及時(shí)深察這里的情形”。2The Younger Pliny, Letters and Panegyricus, 10. 44, London: Harvard University Press, 1969.考古在外族營(yíng)發(fā)現(xiàn)一則不列顛行省密探士兵的墓志銘。3CIL 6. 3358.萊茵諾德?lián)颂岢?，行省很可能派一些密探士兵常駐羅馬，隨時(shí)接收元首意旨。4B. Reynolds, “The Troops Quartered in The Castra Peregrinorum,” pp. 178-179.

公元1—2世紀(jì)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，依托情報(bào)傳遞體系，整合情報(bào)活動(dòng)、開發(fā)情報(bào)資源、拓展情報(bào)領(lǐng)域，模鑄出集情報(bào)傳遞和搜集、監(jiān)督于一體的綜合性情報(bào)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)意義上的秘密情報(bào)活動(dòng)和軍事偵查活動(dòng)引向維護(hù)社會(huì)秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。這一系統(tǒng)在組織上因軍團(tuán)情報(bào)活動(dòng)之利，將軍事情報(bào)活動(dòng)組織形式遷移到國(guó)家行政管理中來(lái)，既為情報(bào)活動(dòng)提供機(jī)制保障，又是和平時(shí)期軍事偵察活動(dòng)轉(zhuǎn)型的有益嘗試。在運(yùn)作上，形成以元首為主導(dǎo)，行省總督具體負(fù)責(zé)的兩分模式，在這種模式中，不僅顯現(xiàn)了元首對(duì)情報(bào)系統(tǒng)的整體把握，又調(diào)動(dòng)了行省政府積極性，以便根據(jù)本省具體情況，制度適合的情報(bào)活動(dòng)政策，有助于切實(shí)維護(hù)基層統(tǒng)治秩序穩(wěn)定和增強(qiáng)綜合國(guó)力。當(dāng)然，它所蘊(yùn)藏的問(wèn)題不可小覷。由于行省總督擁有組織情報(bào)活動(dòng)職權(quán)，因而與元首存在著交互博弈。5行省總督掌握的情報(bào)人員數(shù)量、獲取情報(bào)的廣度和深度等較元首有更大優(yōu)勢(shì)。蘭可夫認(rèn)為，行省總督情報(bào)人員數(shù)量在200—450之間（N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, p. 152）。這種博弈，當(dāng)元首權(quán)力熾盛之時(shí)尚能達(dá)成同構(gòu)互應(yīng)，一旦元首勢(shì)衰，行省總督情報(bào)權(quán)重過(guò)大的弊端必然顯現(xiàn)。

三、情報(bào)系統(tǒng)的強(qiáng)化

五賢帝后，羅馬帝國(guó)繁榮落下帷幕。公元3世紀(jì)是羅馬帝國(guó)的亂世，內(nèi)有干戈擾攘，外有游牧民族大舉侵襲。是時(shí)，國(guó)家安全高于一切。情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)既要解決其自身問(wèn)題，又要探索與國(guó)家安全的契合點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，羅馬元首秉承固國(guó)安民政策，在國(guó)防上采取防御為主的政策。邊境和平使國(guó)家富強(qiáng)，也促進(jìn)周邊游牧民族開化和向定居過(guò)渡。覬覦占有土地和掠奪財(cái)富，一部分生活在邊境地區(qū)的游牧民族開始內(nèi)遷。沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必難免。公元162年，馬爾克曼尼人向多瑙河沿線潘諾尼亞行省和默西亞行省發(fā)起進(jìn)攻，揭開羅馬邊患序幕。他們的入侵一度被擊敗，但旋即聯(lián)合奎德人組織更大規(guī)模侵襲。到3世紀(jì)，旅居頓河流域的哥特人、阿拉曼尼人迫于匈奴西遷之壓，舉族向羅馬境內(nèi)遷移，掀起新一輪侵襲浪潮。其兵鋒一度突破萊茵河、多瑙河防線，遠(yuǎn)及巴爾干半島、高盧和西班牙等地。游牧民族寇邊使羅馬帝國(guó)出現(xiàn)持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)的邊疆危機(jī)。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)甚囂塵上。公元193年康茂德被殺，標(biāo)志著羅馬帝國(guó)政治危機(jī)來(lái)臨。公元193年至284年70余年間，是軍事無(wú)政府主義時(shí)期，軍隊(duì)擅權(quán)和中央權(quán)力式微是這一時(shí)期主要特征。哈蒙德指出，“元首制重要原則是元首必須得到軍隊(duì)支持方可繼任”。6Mason Hammond, “The Transmission of the Powers of the Roman Emperor from the Death of Nero in A.D. 68 to that of Alexander Severus in A.D. 235,” Memoris of the American Academy in Rome, Vol. 24 (1956), p. 63.公元1—2世紀(jì)，這一原則潛藏不露，到3世紀(jì)，“每個(gè)人都處心積慮地爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)，一個(gè)人可通過(guò)唆使軍隊(duì)獲得至高權(quán)力”；7Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 35.“這時(shí)候沒(méi)有什么是非觀，混沌秩序下，武裝爭(zhēng)奪權(quán)力被看作正常的”。1Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 27. 野心家利用軍隊(duì)爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步確認(rèn)并提升了軍隊(duì)重要性，以致塞普提姆斯·塞維魯臨終前仍不忘告誡兒子“要善待軍隊(duì)，無(wú)需理會(huì)其余人”（Cassius Dio, The Roman History, 77. 15）。軍隊(duì)操持國(guó)柄，軍團(tuán)統(tǒng)帥和行省權(quán)貴利用軍隊(duì)與元首爭(zhēng)雄對(duì)峙，他們所擁有的力量得以平行乃至超越元首權(quán)力，以致形成集團(tuán)勢(shì)力，分割天下。

國(guó)家安全危機(jī)暴露出情報(bào)系統(tǒng)弊端。首當(dāng)其沖的是邊疆情報(bào)防御能力薄弱。近2個(gè)世紀(jì)和平中，情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)重在“安內(nèi)”，加之國(guó)外戰(zhàn)事消弭，軍事情報(bào)活動(dòng)普遍進(jìn)入蟄伏期。當(dāng)游牧民族大舉進(jìn)犯時(shí)，邊疆地區(qū)情報(bào)防御能力略顯不足。第二是元首控制權(quán)削弱。五賢帝治下，元首權(quán)力不斷強(qiáng)化，中央和地方政權(quán)聯(lián)系緊密，3世紀(jì)，在主弱臣強(qiáng)、地方割據(jù)狀態(tài)下，元首控制情報(bào)系統(tǒng)之權(quán)被行省總督肢解乃至篡奪。元首與行省、邊疆的情報(bào)溝通受阻，這既不利于邊防，更不利于打擊分裂勢(shì)力。為解決情報(bào)系統(tǒng)面臨的困境，發(fā)揮情報(bào)維護(hù)國(guó)家安全上作用，元首加大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)力度。主要舉措分述如下：

一、增強(qiáng)邊疆情報(bào)防御和搜集能力。首先，邊境線上瞭望臺(tái)數(shù)量增加。瞭望臺(tái)羅馬邊境防御體系組成部分，是監(jiān)控邊境局勢(shì)，傳遞和搜集軍事情報(bào)的平臺(tái)。瞭望臺(tái)建筑材質(zhì)一般為木質(zhì)，高度4米左右。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，不列顛、非洲、萊茵河及多瑙河沿線行省中添設(shè)的瞭望臺(tái)數(shù)量較之安敦尼在任時(shí)有大幅增加。2關(guān)于瞭望臺(tái)的分布情況，參見N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in theRoman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 185-188。其次，警衛(wèi)哨所布局從內(nèi)地遷移到邊疆。諸行省中，數(shù)量較多者當(dāng)屬不列顛行省及萊茵河、多瑙河流域行省。3參見N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 195-204; Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Beneficiarii Consularis,” pp. 294-297。以下日耳曼行省為例，邊境沿線的奧斯特爾布爾（Osterburken）、奧伯恩堡（Obernburg）、施托克施塔特（Stockstadt）、美因茨（Mainz）、斯圖加特（Stattgart）等要塞周邊均設(shè)警衛(wèi)哨所。這些哨所由行省免役士兵執(zhí)勤。考古在警衛(wèi)哨所遺址發(fā)現(xiàn)有關(guān)行省免役士兵銘文，這些銘文多是他們奉獻(xiàn)給元首的頌詞，日期可考。以萊茵河、多瑙河沿線行省為例，目前共發(fā)現(xiàn)銘文179篇。其中公元150年—160年間有13篇；公元161—180年間有11篇；公元181—217年間有79篇；公元218—260年有76篇。4參見Robert L. Dise, “Variation in Roman Administrative Practice: The Assignments of Bene fi ciarii Consularis,” pp. 294-298。從上述銘文時(shí)間分布上看，公元180年之后銘文數(shù)量居多，反映出警衛(wèi)哨所數(shù)量增加之一端。再次，軍事偵察活動(dòng)勃興。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)使軍團(tuán)中負(fù)責(zé)偵查軍事情報(bào)的士兵活躍起來(lái)。他們主要是密探士兵和偵察兵（exploratores），在戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們作為先頭部隊(duì)或深入敵后偵察情報(bào)。5Ammianus Marcellinus, The Roman History, 14. 2. 15; 24. 3. 1; 21. 7. 7, London: Harvard University Press, 1935.不僅如此，公元2—3世紀(jì)之交，軍團(tuán)中偵察兵組成相對(duì)獨(dú)立隊(duì)伍，人數(shù)在百人以上，專門偵察敵情。6N. J. E. Austin, N. B. Rankov, Exploratio: Military and Political Intelligence in the Roman World from the Second Punic War to the Battle of Adrianople, pp. 189-195.

二、加強(qiáng)對(duì)行省情報(bào)系統(tǒng)的直接控制。針對(duì)邊患，3世紀(jì)元首加強(qiáng)邊疆地區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，然而如何建立與邊疆的直接溝通，涉及決策制定與傳達(dá)的時(shí)效性，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。抵御游牧民族入侵中，元首親自舉兵阻御，使親征和在行省重鎮(zhèn)建立行營(yíng)形成慣例。此舉不失解決邊患的有效手段，更為元首直接控制行省情報(bào)系統(tǒng)、掌握行省情報(bào)資源打開突破。塞普提姆斯·塞維魯、卡拉卡拉、塞維魯·亞歷山大等元首親自指揮羅馬抵御安息人、日耳曼人的戰(zhàn)爭(zhēng)；馬克西米努斯到戴克里先時(shí)期元首，絕大多數(shù)時(shí)間都在前線度過(guò)。元首長(zhǎng)期在行省活動(dòng)，開始重點(diǎn)營(yíng)建邊疆重鎮(zhèn)，作為行營(yíng)。馬可·奧略留先后把行營(yíng)設(shè)在上潘諾尼亞行省首都卡努圖姆（Carnuntum）和不列顛行省的文德蘭達(dá)（Vindolanda）；塞普提姆斯·塞維魯在不列顛戰(zhàn)爭(zhēng)期間將埃伯拉庫(kù)姆（Eboracum）設(shè)為行營(yíng)，在抵抗安息戰(zhàn)爭(zhēng)中，把行營(yíng)設(shè)在敘利亞行省首府安提科；塞維魯·亞歷山大將行營(yíng)設(shè)在上日耳曼行省邊境的美音茲（Moguntiacum）；公元218年—284年間的元首主要以上潘諾尼亞首府卡努圖姆及下潘諾尼亞首府希爾米努姆（Sirmium）為行營(yíng)。

三、強(qiáng)化中央情報(bào)系統(tǒng)。3世紀(jì)政權(quán)更迭頻繁，元首制政治原則消失殆盡，元首行專制打擊政敵，以征伐立威。弗魯曼塔里伊是他們推行專制統(tǒng)治、監(jiān)控國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)秩序的骨干力量。他們地位顯赫，職權(quán)強(qiáng)化。統(tǒng)計(jì)記載弗魯曼塔里伊升遷信息的銘文可得，尤其在弗魯曼塔里伊領(lǐng)導(dǎo)階層中，榮獲提拔的軍官比例很大，且不乏最后官至近衛(wèi)軍長(zhǎng)、軍團(tuán)長(zhǎng)、行省總督者。1參見拙作《銘文輯譯：羅馬帝國(guó)弗魯曼塔里伊》，《古代文明》，2010年第3期。3世紀(jì)，告密成為弗魯曼塔里伊重要職權(quán)。經(jīng)元首授權(quán)，弗魯曼塔里伊可偵察元老、高級(jí)官吏、行省總督、軍團(tuán)將帥情報(bào)，亦能逮捕和審判各階層嫌疑者。2古典文獻(xiàn)所記載弗魯曼塔里伊在3世紀(jì)的情報(bào)搜集活動(dòng)有：Aurelius Spartianus, Historia Augusta, Macrinus, 12；Claudius, 17. 1；Commodus, 4. 5；Niger, 2. 6；Herodian, History, 5. 4；Eusebius, Ecclesicsstical History, 40. 2, London: Harvard University Press, 1965。根據(jù)規(guī)定，“任何人都不得干預(yù)弗魯曼塔里伊的行動(dòng)”，3Cassius Dio, The Roman History, 78. 17.“其所舉者，悉數(shù)上報(bào)元首處置”。4Aurelius Spartianus, Historia Augusta, Macrinus, 12.弗魯曼塔里伊告密活動(dòng)盛行，表明偵查社會(huì)各界情報(bào)被納入到情報(bào)系統(tǒng)功能中。弗魯曼塔里伊監(jiān)督職權(quán)日重，內(nèi)容包括：監(jiān)督行省工程項(xiàng)目、礦山開采、監(jiān)管財(cái)稅征收、港口運(yùn)輸、財(cái)稅征收和軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。5反映3世紀(jì)弗魯曼塔里伊監(jiān)督職權(quán)的銘文有：CIL 3. 1980；CIL 3. 3524；CIL 11.1322；CIL 14. 125；CIL 3. 433；AE 2003. 931。他們還被元首安排在行省政府中，監(jiān)控行省政治運(yùn)作，敷奏萬(wàn)機(jī)。6弗魯曼塔里伊可調(diào)任至行省免役士兵崗位（CIL 2. 4154；CIL 8. 17627）或在行省政府中擔(dān)任其它職務(wù)（AE 1992. 1871）。

公元3世紀(jì)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)見證了元首積極探索御戎之策的努力，維護(hù)了邊疆安全。首先，它構(gòu)筑一道抵御外敵入侵的情報(bào)屏障。瞭望臺(tái)、警衛(wèi)哨所由道路相連，系軍團(tuán)駐地、行省政府于一體，形成邊疆地區(qū)情報(bào)防線。其次，加快了情報(bào)傳輸和處理速度。親征和行營(yíng)將元首、邊疆、軍團(tuán)這三個(gè)要素直接聯(lián)系起來(lái)，在行省中建立起新的情報(bào)決策中心，使情報(bào)傳輸和處理速度升級(jí)，縮短情報(bào)傳遞和決策流程，為進(jìn)行有針對(duì)性的軍事部署贏得一定時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)高效利用。再次，元首直接控制行省情報(bào)系統(tǒng)，打破原有情報(bào)資源分配及處理模式，使之能夠從戰(zhàn)略大局高度統(tǒng)籌情報(bào)、權(quán)衡決策。最后，深化國(guó)家安全意涵。監(jiān)督行省經(jīng)濟(jì)是情報(bào)系統(tǒng)功能的重點(diǎn)之一。經(jīng)濟(jì)在元首御戎與安定軍隊(duì)等方面意義重大，面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退局面，如何利用有限資源、加強(qiáng)控制經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)帑，是元首要?jiǎng)?wù)。弗魯曼塔里伊等人員監(jiān)督行省經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，是在人口縮減、資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁匱乏情形下，元首不得不對(duì)所控制的經(jīng)濟(jì)資源重新調(diào)整和分配的必然之舉，反映了整頓經(jīng)濟(jì)秩序的努力，從中亦可看出政治權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面滲透。3世紀(jì)元首的經(jīng)濟(jì)政策，涉及到國(guó)家與民眾在資源分配上的利害關(guān)系，雖然加重對(duì)行省的盤剝，但在特定條件下，是舉全國(guó)之力挽救國(guó)家危亡必須犧牲的。

解決中央集權(quán)危機(jī)方面，元首直接控制行省情報(bào)系統(tǒng)、強(qiáng)化弗魯曼塔里伊職權(quán)，預(yù)示著集權(quán)化是情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)大勢(shì)所趨。集權(quán)化對(duì)于削弱行省總督情報(bào)權(quán)重、解決系統(tǒng)運(yùn)作中分權(quán)問(wèn)題大有裨益。而從情報(bào)系統(tǒng)集權(quán)化的視角觀察該時(shí)期元首制發(fā)展趨勢(shì)，可以將其概括為元首以公開方式，占有全部信息資訊，控制國(guó)家全部事務(wù)的過(guò)程。既然懷柔與調(diào)和已無(wú)法為重塑權(quán)力提供常新動(dòng)力，那么，對(duì)于任何試圖鞏固權(quán)位之人，唯一的、最有效的辦法是拋棄元首制外衣，公然推行專制統(tǒng)治，加強(qiáng)控制各個(gè)領(lǐng)域。這種變化表明，元首權(quán)力不斷集中，并且躍居裁決軍國(guó)大事的前臺(tái)。

當(dāng)然，權(quán)力的重構(gòu)伴隨激烈爭(zhēng)斗，元首與其他勢(shì)力圍繞情報(bào)資源的博弈一直存在，受軍隊(duì)擅權(quán)、行省自立等因素影響，情報(bào)系統(tǒng)弗及范圍很難逾越元首實(shí)際控制區(qū)域。但正是這種博弈，不斷提升著情報(bào)系統(tǒng)在國(guó)家統(tǒng)治中的地位，為晚期羅馬帝國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的建立蓄勢(shì)。此外，還需指出，弗魯曼塔里伊、行省免役士兵自恃特殊身份，濫行職權(quán)。他們或求聞達(dá)于元首，或?yàn)橐患褐?，大舉誣告和陷害之風(fēng)；7古典文獻(xiàn)所記載的情報(bào)人員濫用職權(quán)行為見：Aurelius Victor, De Caesaribus, p. 45；Cassius Dio, The Roman History, 78. 17；Eusebius,Ecclesicsstical History, 6. 40；Aelius Spartianus, Historia Augusta, Didius Julianus, 5. 8；Cassius Dio, The Roman History, 79. 15等。還“將驛站和警衛(wèi)哨所變成斂財(cái)?shù)墓ぞ?，出現(xiàn)令人難以容忍的弊病”。8M. Rostovtzeff, The Social and Economic History of the Roman Empire, p. 738.情報(bào)人員濫用職權(quán)制約情報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行，更使元首與統(tǒng)治集團(tuán)、社會(huì)群眾離心離德，無(wú)益于鞏固統(tǒng)治。情報(bào)系統(tǒng)深陷之困境，乃時(shí)勢(shì)使然，元首權(quán)力衰落才是問(wèn)題癥結(jié)所在。

公元284年，戴克里先再造羅馬帝國(guó)。鑒于軍隊(duì)強(qiáng)橫、地方勢(shì)力跋扈相繼發(fā)生的嚴(yán)重教訓(xùn)，他加強(qiáng)控制國(guó)家軍政大權(quán)，建立君主專制中央集權(quán)政體，后被君士坦丁等皇帝詳加厘定增補(bǔ)，并得到法理上的認(rèn)定。該制度特色在于，君主是國(guó)家的核心，君主以一整套完善的、高度集權(quán)的政治組織形式，嚴(yán)格控制全國(guó)局勢(shì)。君主專制中央集權(quán)制度出現(xiàn)后，情報(bào)系統(tǒng)集權(quán)化建設(shè)最終完成，情報(bào)活動(dòng)開啟機(jī)構(gòu)化時(shí)代。晚期羅馬帝國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，在龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)中不可或缺。它以全面監(jiān)控國(guó)內(nèi)外局勢(shì)為要?jiǎng)?wù)，由執(zhí)事官（magister of fi ciorum）領(lǐng)導(dǎo)，1執(zhí)事官是晚期羅馬帝國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)最高首腦，級(jí)別相當(dāng)于近衛(wèi)軍長(zhǎng)（近衛(wèi)軍于公元312年解散），共4位。關(guān)于執(zhí)事官問(wèn)題，詳見J.B. Bury, History of the Later Roman Empire, London: Macmillan & Co. Ltd, 1923, pp. 29-31；徐家玲：《早期拜占庭執(zhí)事官職能探析》，《史學(xué)集刊》，2003年第4期。情報(bào)人員從文官中調(diào)選稽查使（agentes in rebus）組成，人數(shù)逾千。2關(guān)于晚期羅馬帝國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，參見Willian G. Sinnigen, “Two Branches of the Late Roman Secret Service,” The American Journal of Philology, Vol. 80 (1959), pp. 238-254。它的建立，剝奪了行省總督組織情報(bào)活動(dòng)職權(quán)，抑制了軍隊(duì)在情報(bào)活動(dòng)中的影響力，是戴克里先加強(qiáng)中央集權(quán)、推行軍政分離改革的產(chǎn)物和維護(hù)國(guó)家安全的必然之舉。

總之，元首制時(shí)期情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，上承共和時(shí)期情報(bào)活動(dòng)深厚底蘊(yùn)，下啟君主制帝國(guó)高度集權(quán)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，是古羅馬情報(bào)史不可或缺的一環(huán)。它突破秘密情報(bào)活動(dòng)圇輿，將情報(bào)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，構(gòu)建了以維護(hù)國(guó)家安全和中央集權(quán)為價(jià)值取向的綜合性情報(bào)系統(tǒng)，標(biāo)志著古代世界情報(bào)活動(dòng)的高峰，開創(chuàng)國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)之先河。三百余載內(nèi)，情報(bào)系統(tǒng)變遷與國(guó)家所處歷史階段、國(guó)內(nèi)外安全局勢(shì)、執(zhí)政者治國(guó)理念、政治制度等因素的影響密不可分，集中體現(xiàn)中央集權(quán)國(guó)家發(fā)展軌跡，揭示出統(tǒng)治者政策調(diào)整能力和利用資源的水平。帝國(guó)創(chuàng)立伊始，元首制建立和促進(jìn)統(tǒng)一方針的實(shí)施，使情報(bào)被正式提到國(guó)家籌劃議程。奧古斯都審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)性情報(bào)傳遞系統(tǒng)，成為擴(kuò)大元首影響、締造統(tǒng)一國(guó)家之工具。這時(shí)期情報(bào)系統(tǒng)尚在醞釀，但目標(biāo)與思路已然明確，公元2世紀(jì)情報(bào)系統(tǒng)正是在此基礎(chǔ)上演化而來(lái)。奧古斯都后的執(zhí)政者整合情報(bào)活動(dòng)、開發(fā)情報(bào)資源，繼而將紛繁復(fù)雜的情報(bào)活動(dòng)統(tǒng)入到系統(tǒng)化軌道上，有助于鞏固中央集權(quán)和增強(qiáng)綜合國(guó)力。

公元3世紀(jì)是羅馬帝國(guó)聚變與重構(gòu)的時(shí)代。深陷國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)囹圄的元首在制定決策、巡按百僚、深辯國(guó)內(nèi)外情勢(shì)過(guò)程中，無(wú)不表露出對(duì)情報(bào)壅蔽的憂慮和為謀求全面情報(bào)而做的努力。3世紀(jì)元首開發(fā)情報(bào)資源、控制情報(bào)流向的力度及其情報(bào)渠道延布的縱深層面，乃前代無(wú)以弗及。在巨變中，執(zhí)政者把國(guó)家安全放在首位，加強(qiáng)邊疆情報(bào)防御能力，推進(jìn)情報(bào)系統(tǒng)集權(quán)化建設(shè)，使其在國(guó)家政治軍事運(yùn)作中地位達(dá)到前所未有的高度。情報(bào)系統(tǒng)集權(quán)化是解決危機(jī)的內(nèi)在要求，是元首公開推行專制統(tǒng)治的縮影，對(duì)晚期羅馬帝國(guó)情報(bào)改革產(chǎn)生巨大影響。長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，晚期羅馬帝國(guó)君主認(rèn)識(shí)到，只有保存國(guó)家才能維持自身權(quán)勢(shì)，因而追求權(quán)勢(shì)同時(shí)，就必須更多地關(guān)注國(guó)家安全。他們將國(guó)家安全視作最高利益，通過(guò)組建一系列高度集權(quán)的政治機(jī)構(gòu)，全面控制國(guó)內(nèi)外局勢(shì)。這些機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著羅馬帝國(guó)國(guó)家安全開始從對(duì)個(gè)人權(quán)力的依賴，過(guò)渡到對(duì)制度和機(jī)構(gòu)的依賴。情報(bào)系統(tǒng)最終演變?yōu)楦叨燃瘷?quán)的情報(bào)機(jī)構(gòu)自然不可避免。專門研究晚期羅馬帝國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，可一窺當(dāng)時(shí)政治特點(diǎn)，深入認(rèn)識(shí)情報(bào)在國(guó)家安全上的地位。這將是筆者今后致力的目標(biāo)。