劉文紀(jì)

（湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部，湖南長沙410138）

在職民警培訓(xùn)教育工作的不足與難點(diǎn)探析

劉文紀(jì)

（湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部，湖南長沙410138）

社會(huì)不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題給在職民警培訓(xùn)教育工作提出了更高、更新、更強(qiáng)的要求，如何應(yīng)對(duì)不斷變化著的、處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中的公安工作，如何正確認(rèn)識(shí)在職民警培訓(xùn)教育工作中的難點(diǎn)和不足，是廣大民警都無法回避的新課題。我們只有認(rèn)識(shí)到了在職民警教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和不足并勇敢地去面對(duì)，才會(huì)不斷地鞭策自己前進(jìn)，并針對(duì)這些難點(diǎn)和不足，深入實(shí)際部門開展調(diào)查研究，思考對(duì)策，力爭不斷完善在職民警教育培訓(xùn)方式方法，規(guī)范培訓(xùn)管理制度，形成科學(xué)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)，不斷提高全省在職民警教育培訓(xùn)工作水平，提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

在職民警培訓(xùn)教育；不足；難點(diǎn)

社會(huì)不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題給在職民警培訓(xùn)教育工作提出了更高、更新、更強(qiáng)、要求，如何應(yīng)對(duì)不斷變化著的、處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中的公安工作，如何正確認(rèn)識(shí)在職民警培訓(xùn)教育工作中的難點(diǎn)和不足，是廣大民警都無法回避的新課題。為了不斷改革創(chuàng)新培訓(xùn)方法，豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容，扎實(shí)開展在職民警培訓(xùn)工作，筆者對(duì)我省目前的在職民警教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和不足進(jìn)行了初步的探索。

一、深入基層開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求

根據(jù)年初湖南省公安廳政治部和廳警官培訓(xùn)中心對(duì)在職民警培訓(xùn)工作提出的新要求，湖南警察學(xué)院黨委結(jié)合培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，提出了“三全”（全方位服務(wù)、全過程考核、全天候管理）“五率”（出操率、到課率、就餐率、就寢率、違規(guī)率）培訓(xùn)管理的新模式，為了檢驗(yàn)這種新模式實(shí)施一年來的效果，調(diào)研組到岳陽、郴州、懷化、長沙等地進(jìn)行了為期半個(gè)月的回訪調(diào)查。通過召開座談會(huì)，發(fā)放問卷調(diào)查，面對(duì)面交流等形式，進(jìn)一步了解我省在職民警教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和不足，掌握民警在實(shí)戰(zhàn)中的短板弱項(xiàng)，準(zhǔn)確把握不同專業(yè)民警在繼續(xù)教育、技戰(zhàn)訓(xùn)練、綜合素養(yǎng)提升等方面的培訓(xùn)需求和需求差異。一是深入業(yè)務(wù)警種了解專業(yè)民警“缺什么”；二是走進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)基地了解一線民警“訓(xùn)什么”；三是征求學(xué)員意見了解參訓(xùn)民警“盼什么”。此次調(diào)研共收回問卷調(diào)查456份，其中涉及到市、縣局副局長、支隊(duì)副支隊(duì)長、大隊(duì)長、派出所所長、教導(dǎo)員等各種層次，反映了基層廣大民警的普遍心聲。

二、全省在職民警培訓(xùn)工作中凸現(xiàn)的難點(diǎn)和不足

1、全省在職民警培訓(xùn)工作中反映出來的難點(diǎn)

（1）一線民警體質(zhì)狀況總體上呈現(xiàn)欠佳的狀態(tài)。一線民警長年累月的加班加點(diǎn)，晝夜顛倒，食宿無規(guī)律，打亂了正常人的生物節(jié)律，造成體力嚴(yán)重透支，再加上準(zhǔn)時(shí)休息與保養(yǎng)措施跟不上，導(dǎo)致身體免疫力下降，相當(dāng)一部分民警患有與職業(yè)相關(guān)的疾病，而進(jìn)行短期培訓(xùn)確實(shí)很難提高體能素質(zhì)，這在很大程度上制約了在職民警培訓(xùn)的效果。筆者抽出2014年岳陽市公安局體檢情況，參加體檢的總?cè)藬?shù)217人，高血脂、高甘油三脂、高總膽固醇97人，脂肪代謝異常占總體檢人數(shù)的46.7%，年齡集中在30-50歲，是此次體檢最為突出的健康問題，民警的健康狀況令人擔(dān)憂。

（2）大部分基層民警未妥善處理好“工”與“學(xué)”的關(guān)系，部分民警存在有“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象，有些民警的自身執(zhí)法能力弱化。一方面，當(dāng)前面臨日益嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，公安民警不僅要有較高的專業(yè)水平，廣博的知識(shí)儲(chǔ)備，還要有較高的政治理論素養(yǎng)才能履行好職責(zé)。另一方面，當(dāng)前社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，尤其是近幾年來刑事案件和群體性案件的高發(fā)，加之開展的專項(xiàng)工作一個(gè)接著一個(gè)，從年初到年尾，民警忙于破案攻堅(jiān)，治案防范，調(diào)處糾紛，疲于奔波。繁重的工作任務(wù)，超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，使民警始終處于高度緊張的實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，導(dǎo)致民警的工學(xué)矛盾較為突出，無暇顧及培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間得不到保障，有些民警即使參加了在職教育培訓(xùn)，往往還會(huì)被臨時(shí)抽回，應(yīng)付臨時(shí)性、突擊性工作。加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想上高度重視在職民警培訓(xùn)，任務(wù)是在職民警培訓(xùn)的軟指標(biāo)，可以搞臺(tái)賬應(yīng)付，不愿擠時(shí)間、下決心抓好在職民警教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，有些民警自身不太重視教育培訓(xùn)，大部分民警整體業(yè)務(wù)水平欠佳一是存在有“老民警吃老本”的現(xiàn)象。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和公民法制意識(shí)的提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的規(guī)范化、信息化要求越來越高，而一部分老民警抱著“吃老本”的心態(tài)，不注重辦案程序的嚴(yán)謹(jǐn)，保留了一些不良的辦案習(xí)慣和作風(fēng)，對(duì)“信息化”執(zhí)法辦案要求熟視無睹，不會(huì)使用警平臺(tái)，不會(huì)走流程，不能使用筆錄系統(tǒng)詢問筆錄，有的甚至由于打字熟度不過關(guān)，干脆當(dāng)起了“甩手掌柜”。二是新民警基礎(chǔ)差。近年來，公安機(jī)關(guān)招錄了大批綜合院校畢業(yè)的民警，這些民警在從警前從未接觸過公安業(yè)務(wù)，經(jīng)過一兩個(gè)月的初任培訓(xùn)便奔赴崗位，公安業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，尤其缺少分析問題、吃透案情、做群眾工作和解決疑難案件的能力，存在不會(huì)偵查、不會(huì)調(diào)查取證、不會(huì)制造卷宗等問題，從而滋生了怕執(zhí)法、怕辦案的心理。三是部分民警存在有“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象，他們戰(zhàn)斗在基層的一線崗位上，在實(shí)際工作中缺乏自我防范和保護(hù)意識(shí)，戰(zhàn)術(shù)上輕敵，敵情觀念不夠強(qiáng)，警惕性不夠高。在一些情況下，民警已經(jīng)能意識(shí)到被偵查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑甚至已經(jīng)獲取了犯罪證據(jù)，但是沒有按規(guī)定進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪?，從而受到攜帶槍支刀具犯罪分子的傷害。由于部分民警的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，說不過，追不上，打不贏，加上不了解在圍堵稽查中自我保護(hù)的知識(shí)和技能，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡單，方式單一，實(shí)戰(zhàn)中造成了許多不應(yīng)有的傷亡。因?yàn)槠綍r(shí)缺乏正確勇敢觀地教育，在面對(duì)民警與歹徒搏斗傷亡的事件當(dāng)中，總結(jié)反思問題少。許多民警臨戰(zhàn)時(shí)沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時(shí)尋找合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍歹徒，盲目冒險(xiǎn)，無謂犧牲，這樣的案例在基層也數(shù)不勝數(shù)，令人深思。

2、全省在職民警培訓(xùn)工作中存在的不足

當(dāng)前，全省在職民警培訓(xùn)雖然取得了一些可喜的成績，但是還不十分完善，仍存在一些不足：

（1）當(dāng)前的民警在職培訓(xùn)教育沒有從根本上解決廣大公安干警對(duì)在職民警教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足的問題，也沒有讓廣大公安干警充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行加強(qiáng)身體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練的在職教育培訓(xùn)的緊迫性和必要性。

從培訓(xùn)的意義上來看，主要是解決廣大民警對(duì)于在職教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)今社會(huì)治安形勢異常復(fù)雜。執(zhí)法環(huán)境、警民關(guān)系都不容樂觀，在職民警的心理壓力、工作壓力、家庭壓力、待遇壓力不斷增大。因?yàn)榕嘤?xùn)不僅僅是教會(huì)民警在室內(nèi)靶場如何開槍，而是要培養(yǎng)他們使用槍支的臨戰(zhàn)能力，培訓(xùn)不僅僅是要學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、新的技能，而是要教他們?nèi)绾握业綇氖戮炻殬I(yè)的認(rèn)同感和作為一名警察的職業(yè)榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)他們投入到在職民警培訓(xùn)教育當(dāng)中去的積極性，從根本上解決民警精氣神的問題，而所有這些問題在當(dāng)前的民警在職培訓(xùn)教育中仍然沒有得到很好地解決。

培訓(xùn)結(jié)束后，廣大公安干警也沒有充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行加強(qiáng)身體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練的在職教育培訓(xùn)的緊迫性和必要性。從公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2012年以來，中國民警在執(zhí)法過程中，犧牲人數(shù)達(dá)1100多人，受傷人數(shù)達(dá)14200多人，就湖南省而言，盡管筆者沒有找到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但因工傷亡的情況也時(shí)有發(fā)生?？梢赃@么說，從警隊(duì)伍中天天有流血、時(shí)時(shí)有犧牲，這樣殘酷的現(xiàn)實(shí)使廣大一線公安干警更加直接、更加深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》是一項(xiàng)提高民警政治、業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要途徑，是一項(xiàng)能使公安隊(duì)伍更好地?fù)?dān)當(dāng)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大決策，廣大公安干警應(yīng)該普遍認(rèn)識(shí)到公安部制訂了一系列當(dāng)前民警培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施的重要性和必要性。因?yàn)閺V大公安干警只有具備強(qiáng)健的體魄，較高的實(shí)戰(zhàn)技能，才能適應(yīng)目前嚴(yán)峻的治安形勢的挑戰(zhàn)，才能提高駕馭民眾治安局勢和處置突發(fā)事件的能力，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行加強(qiáng)身體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練的在職教育培訓(xùn)的緊迫性和必要性。

（2）培訓(xùn)方式不靈活，培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不明顯。當(dāng)前，各類在職民警的教育培訓(xùn)主要采取“以會(huì)代訓(xùn)”、“灌輸式”培訓(xùn)等形式為主，缺乏靈活性，存在“左耳朵進(jìn)、右耳朵出”的弊端。筆者本次下基層調(diào)研，共收取問卷調(diào)查456份，從對(duì)培訓(xùn)方式的滿意度的調(diào)查情況來看，46.2%的人表示滿意，51.3%的人表示基本滿意，2.5%的人表示不滿意。從客觀上講，在職民警教育培訓(xùn)工作由于受教材、師資力量等因素的影響，使其不能緊密結(jié)合公安工作的具體實(shí)際，從主觀上看，在職民警教育培訓(xùn)，被部分民警視為“放松自我”的大好機(jī)會(huì)，他們?cè)诮邮茉诼毥逃嘤?xùn)時(shí)不能端正培訓(xùn)態(tài)度，存在著“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”的思想，使公安民警在職教育培訓(xùn)的意義被歪曲，從而出現(xiàn)了培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不明顯的狀況。

（3）培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，短期行為的教育培訓(xùn)居多，教育培訓(xùn)在低層次徘徊。“拼積木式”培訓(xùn)計(jì)劃和“臨時(shí)動(dòng)意型”培訓(xùn)班占據(jù)了民警在職教育培訓(xùn)的大部分份額，教育培訓(xùn)隨意性大，缺乏科學(xué)的計(jì)劃，追趕式培訓(xùn)多，強(qiáng)性培訓(xùn)少，培訓(xùn)工作跟不上形勢發(fā)展的步伐。有時(shí)，這些短期行為的培訓(xùn)班在培訓(xùn)時(shí)間的安排上不合理，以至于全省各地州市縣公安局疲于應(yīng)付這些培訓(xùn)，因?yàn)榉敝氐墓ぷ魅蝿?wù)和密集的工作安排導(dǎo)致民警的工學(xué)矛盾較為突出，他們無暇顧及培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間得不到保障。

近年來，國家不斷有新法律、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定出臺(tái)，卻沒有給執(zhí)法者一個(gè)較為充分的熟悉、消化的過程，而是采取向社會(huì)公布和向執(zhí)法者傳達(dá)同時(shí)進(jìn)行，造成執(zhí)法工作的被動(dòng)，同時(shí)也增加了在職民警教育培訓(xùn)的難度。由于有的民警對(duì)新知識(shí)、新理論學(xué)習(xí)不夠，工作中基本技能不夠熟練，法律法規(guī)運(yùn)用不夠自如，相應(yīng)的培訓(xùn)又沒有跟上，而這些在實(shí)際工作中又很容易被忽視。另外，由于受到師資、教材、場地等條件的限制，教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施落后，缺乏情景教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)演練條件，雖然也搞了一些實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但只是研究了一些皮毛，仍然很膚淺，不規(guī)范，質(zhì)量不高，效果不佳。在課程設(shè)置上未能擺脫“大而全”，面面俱到的習(xí)慣做法，基本知識(shí)，基本技能等課程安排較多，未側(cè)重民警的培訓(xùn)需求。課程結(jié)構(gòu)與崗位任務(wù)不對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)能力不對(duì)接，學(xué)習(xí)情境與工作情境不對(duì)接，體現(xiàn)前沿性的課程不多，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有很好地貼近基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上求全而不求實(shí)，求多而不求精，使民警在職教育培訓(xùn)一直在低層次徘徊。

（4）民警在職教育培訓(xùn)成果的運(yùn)用未能得到落實(shí)。在職教育培訓(xùn)結(jié)束后，為了檢驗(yàn)在職教育培訓(xùn)的效果，當(dāng)然要進(jìn)行培訓(xùn)考試和考核。對(duì)于考試和考核的結(jié)果如何利用，在執(zhí)行中往往流于形式，由于沒有原則性的規(guī)定和制度，缺乏約束力。

從培訓(xùn)的目的來看，主要是向培訓(xùn)要質(zhì)量，要警力，但是，這個(gè)目的是否達(dá)到了呢，結(jié)果不得而知。我們培訓(xùn)工作人員，培訓(xùn)職能部門和主管部門都沒有辦法去把控，更多的是我們?cè)谀杲K工作總結(jié)中寫道：全年共辦了多少班，培訓(xùn)了多少人，圓滿完成了今年的培訓(xùn)任務(wù)，年年如此。其結(jié)果是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，為了完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，如何運(yùn)用培訓(xùn)成果，如何參照培訓(xùn)成果，并與在職民警的警銜晉升、晉級(jí)、晉職和評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大公安干警投入到培訓(xùn)學(xué)習(xí)之中的積極性，這是一個(gè)深層次的問題值得我們尤其是頂層設(shè)計(jì)者們深思。

為了探索在職民警培訓(xùn)新模式，我們必須圍繞“實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)用、實(shí)效”方針，深入解決“為何訓(xùn)”的問題，以豐富內(nèi)容解決“訓(xùn)什么”的問題，以因材施教解決“如何訓(xùn)”的問題。以人為本，對(duì)參訓(xùn)民警做到全方位服務(wù)，以警務(wù)化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參訓(xùn)民警實(shí)行全天候管理，以質(zhì)量為前提，對(duì)參訓(xùn)民警進(jìn)行全過程考核，解決“如何訓(xùn)得好”的問題，一是從上到下包括每位公安民警都要高度重視民警在職教育培訓(xùn)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，做好各項(xiàng)保障工作。二是教育培訓(xùn)模式要推陳出新，力爭建立專業(yè)型、實(shí)戰(zhàn)型、平臺(tái)型和需求型培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。三是民警在職教育培訓(xùn)成果要綜合運(yùn)用，將民警在職教育培訓(xùn)成果與民警的警銜晉升、晉級(jí)、晉職和評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大公安干警投入到培訓(xùn)學(xué)習(xí)之中的積極性。

以上是筆者對(duì)當(dāng)前全省在職民警教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和不足的幾點(diǎn)膚淺的看法。我們只有認(rèn)識(shí)到了在職民警教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)和不足并勇敢地去面對(duì)，才會(huì)不斷地鞭策自己前進(jìn)，并針對(duì)這些難點(diǎn)和不足，深入實(shí)際部門開展調(diào)查研究、思考對(duì)策，力爭不斷完善在職民警教育培訓(xùn)方式方法，規(guī)范培訓(xùn)管理制度，形成科學(xué)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)，不斷提高全省在職民警教育培訓(xùn)工作水平，提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

［1］［德］貝爾恩德.維納.尋蹤覓跡［M］.張春生等譯.北京群眾出版社.1987.

［2］龍亮.零距離感受德國警務(wù)［M］北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2008.

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A

1008-7508（2015）11-0093-03

2015－09－15

劉文紀(jì)（1971－），湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部外語教研室副教授，有多年從事在職民警培訓(xùn)工作的經(jīng)歷，研究方向?yàn)楸容^文學(xué)。