??本刊記者??張永軍

對(duì)話高玉峰：讓“四個(gè)全面”引領(lǐng)旬邑新發(fā)展

??本刊記者??張永軍

建設(shè)“關(guān)中最美縣”，這是旬邑縣謀劃新思維、拓展新布局的戰(zhàn)略定位，也是在新常態(tài)下旬邑黨政領(lǐng)導(dǎo)班子站在未來(lái)謀劃今天的目標(biāo)定位，這與中央今年實(shí)施的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》一脈相承。旬邑先行一步，旨在29萬(wàn)旬邑人民富強(qiáng)夢(mèng)、幸福夢(mèng)的美好向往。

習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”為新常態(tài)下“關(guān)中最美縣”建設(shè)注入新的靈魂和新的動(dòng)力，全面引領(lǐng)和推進(jìn)旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。那么，旬邑，一個(gè)渭北的革命老區(qū)縣在這一戰(zhàn)略布局中，是如何做的？實(shí)現(xiàn)了哪些效果？本刊特采訪旬邑縣人民政府縣長(zhǎng)高玉峰，希望通過(guò)對(duì)話，碰撞出火花，激發(fā)更多縣市領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生共鳴。

“治大國(guó)若烹小鮮?！痹谌祟惿鐣?huì)已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)的今天，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)古代先哲老子這一富有哲理的古訓(xùn)，賦予了全新含義。他提出的“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”這“四個(gè)全面”，堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為我們?cè)谛鲁B(tài)下做好縣域工作，制定了一個(gè)引領(lǐng)各項(xiàng)工作順利前進(jìn)的戰(zhàn)略布局。

謀劃小康之業(yè)，讓全民共享發(fā)展成果

張永軍：旬邑作為革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，生態(tài)資源、自然資源、人文資源豐富，發(fā)展活力和潛力巨大。如今在“四個(gè)全面”的引領(lǐng)下，旬邑如何以此為契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旬邑的全面小康？

高玉峰：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。我們將以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，明確方向，找準(zhǔn)路徑，推動(dòng)旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的根本轉(zhuǎn)變，為旬邑的全面小康布局發(fā)力。

目前，旬邑推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，我們只有以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治縣為抓手，以從嚴(yán)治黨為保障，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游興縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)六大戰(zhàn)略，才能確保旬邑各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，才能讓“關(guān)中最美縣”、陜西強(qiáng)縣、全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范縣和小康社會(huì)的旬邑目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

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旬邑旅游

旬邑歷史悠久，旅游資源極其豐富。目前已形成紅（紅色旅游）、綠（生態(tài)旅游）、古（民俗旅游）、特（鄉(xiāng)村旅游）四大旅游板塊，為旬邑旅游事業(yè)的發(fā)展提出了合理布局，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和指導(dǎo)性，為旅游業(yè)的發(fā)展壯大明確了方向。

旬邑是一片古老的土地，總面積1811平方公里，人口29萬(wàn)。至目前AAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)（馬欄革命舊址）、AAA級(jí)景區(qū)3個(gè)（石門(mén)山國(guó)家級(jí)森林公園、古豳文化園、馬家堡關(guān)中特區(qū)舊址）。以馬欄革命舊址為代表的紅色旅游景點(diǎn)7個(gè)（馬欄革命舊址、馬家堡關(guān)中特區(qū)舊址、陽(yáng)坡頭紅色影視城、紅二十六軍、陜北公學(xué)舊址、“二八”革命暴動(dòng)紀(jì)念館、烈士陵園）；以唐家大院為代表的民俗旅游景點(diǎn)7個(gè)（唐家大院、北宋泰塔、明代文廟、趙家洞崖居、秦直道遺址、宋代安仁瓷窯、上堡石佛像）；以石門(mén)山國(guó)家森林公園為代表的生態(tài)旅游景點(diǎn)5個(gè)（石門(mén)山森林公園、臥龍?zhí)丁貛X寺水庫(kù)、馬欄河國(guó)家濕地公園、書(shū)香公園）；以畫(huà)里農(nóng)莊原底下西頭為代表的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)十余處（錦繡山城、花里農(nóng)莊、亞洲第一高墩、十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四個(gè)社區(qū)均建有蘋(píng)果人家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)）。古豳文化博覽園榮獲“陜西最美會(huì)客廳”稱號(hào)；石門(mén)至土橋、旬邑至馬欄兩條公路入選陜西省最美鄉(xiāng)村公路。

第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，優(yōu)化蘋(píng)果品種結(jié)構(gòu)和栽植布局，不斷提升果品質(zhì)量，做大做強(qiáng)“馬欄紅”蘋(píng)果品牌，實(shí)現(xiàn)家家有果園，人人有收入的增收布局；主抓生豬、肉牛、肉羊設(shè)施養(yǎng)殖，選引肉品加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)，建設(shè)全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣，讓農(nóng)民在保本增收的前提下，鼓起錢(qián)袋子。以新型工業(yè)為抓手，關(guān)閉整合縣域內(nèi)小煤礦，加速推進(jìn)煤制天然氣等重大項(xiàng)目；積極引進(jìn)食品加工、醫(yī)藥制造等非煤產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)陜西重要的食品加工和醫(yī)藥制造基地，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。以休閑度假為抓手，樹(shù)立全域景區(qū)理念，全面打造旬邑成為“秦都-長(zhǎng)安后花園”，啟動(dòng)建設(shè)馬欄紅色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造省級(jí)紅色旅游名鎮(zhèn)；建設(shè)石門(mén)山國(guó)家森林公園、升級(jí)秦直道、秦商文化—唐家大院、柏嶺寺水庫(kù)、螞蟻溝牡丹園等國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)以三水河川道百里崖居為核心的“古豳國(guó)”先周文化體驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)休閑度假游快速升溫，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，讓旅游成為旬邑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，為旬邑旅游注入更多的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵。

旬邑縣長(zhǎng)高玉峰在“探秘古豳國(guó)?穿越秦直道2015旬邑旅游節(jié)”上接受媒體采訪

第二，加大資金投入，著力改善民生。把新增財(cái)力的80%、財(cái)政收入的80%用于民生作為硬指標(biāo)，讓全縣人民盡享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。加大扶貧攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)等方面扶持，幫助群眾增加現(xiàn)金收入，到2020年前消除貧困人口。認(rèn)真貫徹《咸陽(yáng)市委、市政府關(guān)于落實(shí)教育文化衛(wèi)生體育規(guī)劃（2014年—2020年）及實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，以實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目為抓手，突出抓好“雙高雙普”、職業(yè)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)和全民健康工程等重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷提升群眾幸福指數(shù)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大保險(xiǎn)”；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市廉租住房等“五大救助”；鼓勵(lì)興辦優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困 “五大福利”；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力，加快建設(shè)幸福新旬邑。

第三，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，助力小康旬邑。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新時(shí)期新形勢(shì)下打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改善老區(qū)人民群眾生活？這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有讓每一個(gè)群眾不掉隊(duì)，才能保證人民群眾的脫貧夢(mèng)，才能同全國(guó)人民一道同步夠格地進(jìn)入小康社會(huì)。

促進(jìn)群眾脫貧致富是件功德無(wú)量的大事，也是最大的政績(jī)。做好扶貧精準(zhǔn)工作，就是要對(duì)每個(gè)貧困戶都要摸清底子，深入分析致貧原因，明確制定幫扶措施，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)局部“量變”到全局“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，將經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保扶貧項(xiàng)目效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)化、最大化，同時(shí)想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我“造血”功能。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把涉農(nóng)部門(mén)資金、社會(huì)各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)。全面實(shí)施家家有果園、人人有收入同養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn)的致富增收模式，增強(qiáng)貧困人口的培訓(xùn)教育和市場(chǎng)引導(dǎo)，增強(qiáng)信心，讓貧困人口主要依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富。治貧必先治愚，扶貧要先扶智，授人以魚(yú)不如授人以漁等等，說(shuō)明扶貧的核心就是扶人。而扶人的核心就是要實(shí)現(xiàn)“輸血”功能，教育是根本。要加大對(duì)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育公平，深抓教育質(zhì)量，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。此外要規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，規(guī)范干部行為，保障群眾利益。

揚(yáng)起改革之帆，讓發(fā)展要素充分釋放

張永軍：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。30多年來(lái)，改革為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。縣域的發(fā)展也在于凝心聚力，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)新思維，創(chuàng)造新活力。旬邑要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，改革必不可少，又將如何去做？

旬邑縣城

高玉峰：改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。作為基層縣區(qū)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施上，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，努力提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，打造有效的市場(chǎng)和有為的政府兩種動(dòng)力下的改革機(jī)制。

第一，激活民間資本。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種制度壁壘，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)草根創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

第二，創(chuàng)新融資模式。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)供水、供氣、供暖、公交等公共服務(wù)行業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和“網(wǎng)運(yùn)分離”。完善縣域金融體系，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等各類民間金融機(jī)構(gòu)，建立財(cái)稅擔(dān)保、壞賬核銷、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С煮w系，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。

第三，深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置附加到價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本。

第四，加快農(nóng)村改革。以農(nóng)村土地制度改革為抓手，發(fā)揮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，全面開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)土地、技術(shù)、服務(wù)等要素快速有序流動(dòng)。加快農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)登記頒證步伐，探索建立土地托管、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)等機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確部門(mén)職責(zé)，精簡(jiǎn)各類議事辦事機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總量。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。

第五，健全有效市場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)，特別是縣域特色產(chǎn)業(yè)，必須依托市場(chǎng)才能發(fā)展，才能壯大。所以說(shuō)，市場(chǎng)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同樣是一個(gè)縣形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提。企業(yè)追求的是利潤(rùn)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào)，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)理論選擇技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，從而使整個(gè)縣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第六，構(gòu)建有為政府。建立有為政府，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務(wù)型政府。建立有為政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度。在考量政府績(jī)效時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)應(yīng)成為硬約束。有效的市場(chǎng)和有為的政府共同發(fā)力，才能構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本機(jī)制。

推行法治之道，讓公平正義溫暖民心

張永軍：依法治國(guó)，就是要讓全民享受“法治紅利”，這與深化改革、從嚴(yán)治黨到最終實(shí)現(xiàn)全面小康相輔相成，旬邑縣在創(chuàng)建法治旬邑、平安旬邑方面確立了哪些思維？

高玉峰：十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)方略，為我國(guó)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也為依法治縣指明了方向。旬邑在全面落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略中，從以下幾個(gè)方面深化法治旬邑建設(shè)。

首要問(wèn)題是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。一是堅(jiān)持依法決策。堅(jiān)持把一切工作置于法律的框架和紅線之內(nèi)，堅(jiān)決做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，充分發(fā)揮政府在依法治縣中的關(guān)鍵作用。二是堅(jiān)持依法施政。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，遵守法定程序，確保把每一個(gè)案件都辦得合法、合情、合理。適應(yīng)治理能力建設(shè)新要求，以法治思維和法治手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、預(yù)防化解矛盾，特別是要把信訪工作納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)信訪工作規(guī)范化，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持“調(diào)、控”同步，在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門(mén)職責(zé)配置，不斷提高政府管理效率和水平。堅(jiān)持“放、管”結(jié)合，從“四個(gè)維度”“四個(gè)方向”推進(jìn)行政管理體制改革，努力做到“減少、下放、集中、優(yōu)化”，從原來(lái)的大包大攬、全職全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府和服務(wù)型政府。四是提升法治信仰。對(duì)法治的信仰，是從對(duì)惡的約束和禁止中來(lái)，更是從對(duì)善的保護(hù)和倡導(dǎo)中來(lái)。人心是最大的法治，要始終把法治宣傳教育作為依法治理的首要前提，積極創(chuàng)新載體，全方位、廣角度、多層面開(kāi)展普法教育，使法治理念深入人心，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)對(duì)法的尊重和對(duì)法治的信仰，進(jìn)一步發(fā)揮人民主體的作用。五是重視監(jiān)督作用。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；高度重視外部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，努力開(kāi)創(chuàng)依法治縣新局面。

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2旬0邑1重5點(diǎn)年推介的項(xiàng)目有：

★ 馬欄紅色小鎮(zhèn)

★ 秦商文化主題風(fēng)情園

★ 原生態(tài)居住文化集中營(yíng)建設(shè)

★ 旬邑縣城市綜合體

★ 旬邑縣中藥材規(guī)范化藥源種植基地

★ 紅色旅游基地

★ 旬邑縣油用牡丹油籽綜合利用

★ 特色休閑觀光農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)等項(xiàng)目

筑牢黨建之基，讓政治生態(tài)風(fēng)清氣正

張永軍：全面從嚴(yán)治黨已成為各級(jí)黨委政府加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨，一是黨員干部要帶頭守法，二是要增強(qiáng)黨員的黨性歷練，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，全心全意服務(wù)于黨的宗旨。在這一方面，旬邑縣在黨員干部的管理上如何去做？

秸稈有機(jī)醚項(xiàng)目

高玉峰：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是習(xí)總書(shū)記在黨的建設(shè)上提出的最核心、最鮮明要求，是對(duì)我黨如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”深思熟慮后的深刻認(rèn)識(shí)。我們必須把“認(rèn)真”作為重要原則，把“從嚴(yán)”作為根本要求，落實(shí)到黨員干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，著力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。一是加強(qiáng)道德教育。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝黨員干部，教育黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“尚德重禮、淳樸厚道”的古豳人文精神和艱苦奮斗的馬欄精神，培養(yǎng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是從嚴(yán)管理干部。堅(jiān)持黨管干部、從嚴(yán)管理、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)干部選拔、任用、管理規(guī)定，始終保持黨在人民群眾中的良好形象，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三是加強(qiáng)黨的建設(shè)。全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加大基層黨組織督查考核力度，繼續(xù)集中整建后進(jìn)村，深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建，切實(shí)抓好村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”和社區(qū)黨組織“評(píng)星定級(jí)、晉位提檔”活動(dòng)，建立健全黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為每個(gè)黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，在實(shí)踐中做細(xì)、做嚴(yán)、做實(shí)，讓廣大群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，為鞏固黨的執(zhí)政地位贏得最廣泛的支持擁護(hù)。

建設(shè)關(guān)中最美縣，鑄就旬邑人民幸福夢(mèng)

張永軍：“四個(gè)全面”為旬邑的創(chuàng)新發(fā)展提供了活力和動(dòng)力，而“關(guān)中最美縣”建設(shè)，是您站在旬邑未來(lái)的發(fā)展上提出的戰(zhàn)略布局，并注入的新思維。那么，旬邑“關(guān)中最美縣”建設(shè)，要從哪些方面去展現(xiàn)和打造旬邑之美？

高玉峰：科學(xué)謀劃建設(shè)“關(guān)中最美縣”，這不僅是貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”、“五位一體”戰(zhàn)略部署的生動(dòng)實(shí)踐，也是新階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，這與中央今年實(shí)施的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》一脈相承。兩年多來(lái)，旬邑干部群眾以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游、城鄉(xiāng)一體、民生改善“五大重點(diǎn)”，全力加快“關(guān)中最美縣”建設(shè)進(jìn)程，為早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣旬邑夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)綠色之美。旬邑目前蘋(píng)果總面積50萬(wàn)畝，中藥材230種，耕地面積73.81萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要途徑。面對(duì)農(nóng)民增收的繁重任務(wù)，近年來(lái)，旬邑縣委、縣政府開(kāi)始用綠色意識(shí)重新審視農(nóng)業(yè)，始終堅(jiān)定“綠色有機(jī)”發(fā)展方向，以生產(chǎn)綠色食品為核心，以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)資源安全，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，為關(guān)中最美縣建設(shè)培育了市場(chǎng)，健全了體系，拓寬了渠道。

二是構(gòu)筑新型工業(yè)，展現(xiàn)低碳之美。資源儲(chǔ)量豐富，煤炭?jī)?chǔ)量27億噸，石油貯量2800萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量1500億立方米，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。近年來(lái)，我們大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)咸陽(yáng)北部重要的煤電、石油、天然氣化工基地目標(biāo)，按照“擴(kuò)產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)化、提效益”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育規(guī)模企業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為關(guān)中最美縣建設(shè)提供了強(qiáng)有力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。

三是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)生態(tài)之美。旬邑，位于子午嶺山系、橋山山脈余脈，地處渭水之北、涇河之地，歷史悠久，文化積淀深厚，古稱豳，周封邑，秦置縣，是周文化的重要發(fā)祥地。境內(nèi)森林面積150萬(wàn)畝，木材總蓄積量270萬(wàn)立方米，森林覆蓋率52.5%，人均公共綠地面積16.82平方米。此外，秦直道穿境而過(guò)，黃河劍齒象化石、板齒犀?；⑶厣烫剖锨f園等古跡遺存文化蘊(yùn)含豐富，石門(mén)山國(guó)家森林公園林茂草豐，景致優(yōu)美，被譽(yù)為渭北高原上的“西雙版納”。紅色馬欄是西北革命根據(jù)地的重要組成部分，曾長(zhǎng)期作為關(guān)中特區(qū)、關(guān)中特委、關(guān)中分區(qū)和中共陜西省委首府所在地。良好的生態(tài)條件和奇特的人文景觀是旬邑實(shí)現(xiàn)生態(tài)美的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了人與自然和諧共處。為“關(guān)中最美縣”建設(shè)打造了綠色名片和人文名片。讓旬邑的藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，成為“關(guān)中最美縣”的核心內(nèi)容之一，讓旅游成為最有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，展現(xiàn)宜居之美。黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。近年來(lái)，我們按照“以人為本、四化同步、節(jié)約集約、提升內(nèi)涵”的思路，堅(jiān)持從縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，努力建設(shè)生態(tài)宜居旬邑，為“關(guān)中最美縣”建設(shè)注入宜居宜業(yè)的山水人文內(nèi)涵和生態(tài)休閑、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旗幟。

高玉峰縣長(zhǎng)（左三）深入基層調(diào)研民生

五是改善民生質(zhì)量，展現(xiàn)和諧之美。黨的十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，使改革發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。近年來(lái)，我們圍繞“福利旬邑”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，為民謀福，把新增財(cái)力的80%、財(cái)政收入的80%用于民生，全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，人民群眾的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，和諧社會(huì)建設(shè)步伐向前邁進(jìn)了一大步，為關(guān)中最美縣建設(shè)提供了更多的社會(huì)保障。

總之，在“四個(gè)全面”的引領(lǐng)下，通過(guò)“五美”建設(shè)，讓“關(guān)中最美縣”有了深刻的內(nèi)涵之外，更具有了科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是新常態(tài)下旬邑全面融入大西安，建設(shè)陜西強(qiáng)縣、全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范縣的科學(xué)新局。

記者手記：

旬邑，這座深呼吸小城，有著豐厚的人文資源和自然資源，這里山清水秀，民風(fēng)淳樸，在美麗中國(guó)、最美旬邑的時(shí)代格局中，彰顯出了她的品質(zhì)與風(fēng)格。

今日之旬邑，是高玉峰縣長(zhǎng)眼中的“關(guān)中最美縣”，并賦予了旬邑這座小城戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史定位。這正是高縣長(zhǎng)用未來(lái)的眼光謀劃今日旬邑的精彩一筆，為旬邑發(fā)展注入了新的思維和新的內(nèi)涵。

不妨您去走一走，看一看，旬邑這座小城定會(huì)帶給您難以忘懷的感受。筆者相信，旬邑定會(huì)在“關(guān)中最美縣”的引領(lǐng)下走得更加穩(wěn)健，定會(huì)走出一條獨(dú)具旬邑特色的小康路。

對(duì)于旬邑的發(fā)展，在筆者來(lái)看，在“關(guān)中最美縣”的基礎(chǔ)上，要著眼未來(lái)“人”的戰(zhàn)略。因?yàn)椋磥?lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是搶人經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)能搶到人，誰(shuí)就會(huì)發(fā)展，大城市如此，小城市亦如此。

不論是旅游還是城市建設(shè)，人是關(guān)鍵。

那么，就旬邑的旅游而言，如何搶到人？如何留住人？這是關(guān)鍵。

在中國(guó)，大同小異的旅游景區(qū)太多太多，游山玩水已經(jīng)不叫旅游。旅游講求帶入性和體驗(yàn)性，這個(gè)帶入也就是搶人，體驗(yàn)就是留人。

如何帶入？除過(guò)必不可少的營(yíng)銷宣傳外，也就是一點(diǎn)聚爆，這個(gè)點(diǎn)在哪？就是要深挖根植于此的文化內(nèi)涵，賦予故事性，增加體驗(yàn)性，放大形成聚合效應(yīng)，也就是鑄魂的過(guò)程。

如何留住人？就旅游而言，體驗(yàn)式消費(fèi)成為旅游的主因，也是帶動(dòng)旅游收入的引擎。這就要按照由點(diǎn)到線再到面的配備，在關(guān)聯(lián)度下功夫，文化設(shè)置、主題設(shè)置、點(diǎn)位安排等等及合理配套方面做實(shí)、做足。

也就是將產(chǎn)品場(chǎng)景化、場(chǎng)景體驗(yàn)化、體驗(yàn)社交化、社交部落化的操作整合過(guò)程，突出特色，成就品牌。而品牌本身就是思維無(wú)限放大產(chǎn)生聚合效應(yīng)的結(jié)果。

（張永軍）