趙麗蓉++戴禧慈

人多地少、耕地質(zhì)量總體偏低、后備資源相對(duì)匱乏，是我們的基本國(guó)情。18億畝耕地底線(xiàn)能不能守??？現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，前景更是令人堪憂(yōu)。修復(fù)我們美麗的家園，已經(jīng)是迫在眉睫。

目前面臨土壤修復(fù)要建立、完善覆蓋國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測(cè)體系和管理體制，實(shí)施土壤污染的行政問(wèn)責(zé)制度，謀求在全國(guó)范圍治理土壤污染的治本之策。

建議11

法治的硬杠杠

默默無(wú)聞的土壤已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)制約因素，并且這個(gè)制約因素正快速地加強(qiáng)它的負(fù)面影響，再不采取有效對(duì)策，它影響的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土壤生態(tài)的惡化將重創(chuàng)我們最根本的生存環(huán)境。

以法治“壤”

制止污染的繼續(xù)惡化，修復(fù)已經(jīng)造成的損害是亟待解決的問(wèn)題，但是怎么解決，空喊重視無(wú)濟(jì)于事，行政干預(yù)缺少整治力度，依法治國(guó)，同樣也要依法治污，法律是最強(qiáng)有力的武器。但是，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤保護(hù)、治理的法律，與土壤相關(guān)的法律法規(guī)散見(jiàn)于《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地管理法》《水土保持法》等法規(guī)中，這些法規(guī)僅從保護(hù)的視角以及宏觀(guān)調(diào)控的視角規(guī)定了一些制度，甚至沒(méi)有建立最起碼的民事訴訟機(jī)制，在實(shí)踐中處理土壤污染的情況很不理想，面對(duì)目前迫切而具體的土壤問(wèn)題基本是隔靴搔癢。

隨著人們生活富裕，對(duì)生活品質(zhì)需求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境以及食品安全問(wèn)題成為人們最關(guān)心的話(huà)題，人們的訴求和持續(xù)發(fā)展的需要使國(guó)家開(kāi)始重視生態(tài)安全對(duì)建設(shè)富國(guó)強(qiáng)國(guó)的重要，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在各種場(chǎng)合多次提出對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，具體到被污染土壤的治理修復(fù)也需要相關(guān)法律加以規(guī)范，在此氛圍下，土壤保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)始加緊制定。

2015年1月1日，新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效，在這次修訂中，明解了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將生態(tài)紅線(xiàn)以法律的形式確定下來(lái);同時(shí)對(duì)污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度進(jìn)行了完善，對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁更加嚴(yán)格，同時(shí)也提高法律的可執(zhí)行性和可操作性。新《環(huán)保法》對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染都將起到重要作用，是給環(huán)境污染的制造者戴上了緊箍咒。

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的同時(shí)，一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤的法律，《土壤污染防治法》已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，按立法規(guī)劃要求，在本屆內(nèi)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議;《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》人稱(chēng)“土十條” 近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)在2015年下半年或2016年正式出臺(tái)。這兩部法規(guī)對(duì)土壤治理、修復(fù)都做了詳盡規(guī)定，有人甚至預(yù)測(cè)，“土十條”將帶來(lái)土壤修復(fù)業(yè)的“黃金時(shí)代”。至此，在土壤問(wèn)題上，國(guó)家連出法治重拳，擊中土壤污染問(wèn)題要害，為土壤的保護(hù)與恢復(fù)治理建立了強(qiáng)有力的保障。

治污要打“組合拳”

然而，土壤的保護(hù)與治理只靠重拳是不夠的，有效解決土壤問(wèn)題需要一套“組合拳”。第一，強(qiáng)化有法必依。法律法規(guī)再完備，如果執(zhí)行不力，有法不依，法律也只不過(guò)是一紙空文。在有法可依的同時(shí)，有法必依是保障，加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)違法嚴(yán)格按律懲罰，是保障土壤安全的重要一環(huán)，也是制止土壤修復(fù)中存在的各種混亂現(xiàn)象的有力武器;第二，制度落實(shí)到人。專(zhuān)人負(fù)責(zé)，違規(guī)問(wèn)責(zé)是保證政策規(guī)定有效執(zhí)行的手段。第三，完善行政規(guī)定，土壤保護(hù)與恢復(fù)僅依靠法律是不行的，不需要有政策、行政等多層次的約束或鼓勵(lì)。與法律相比，行政手段應(yīng)用范圍更廣泛，手段也更多，它不但可以制止、處罰，也可以是支持鼓勵(lì)。行政與法律并重，可以多層次、多手段地解決土壤的保護(hù)、治理、修復(fù)問(wèn)題。

建議2

建立土壤防治體系

不了解土壤就談不到保護(hù)土壤，多年對(duì)土壤認(rèn)識(shí)的缺失，是導(dǎo)使土壤受污染嚴(yán)重的原因之一，加大土壤污染的科普力度勢(shì)在必行。人與土壤的關(guān)系，也是魚(yú)與水的關(guān)系，水可以沒(méi)有魚(yú)，但魚(yú)離不開(kāi)水，人類(lèi)的生存、發(fā)展、都建立在土壤的安全之上，土壤不安全了，什么都談不到。

加強(qiáng)科普，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念

歸根結(jié)底，土壤的污染都是人為原因引起的，是人造成了土壤污染和破壞，保護(hù)土壤、防止污染還是要靠人們自身覺(jué)悟和行動(dòng)。目前我們的土壤保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心，加強(qiáng)土壤保護(hù)的宣傳教育，提高人們的覺(jué)悟是土壤保護(hù)的工作之一。逐步增強(qiáng)國(guó)民的土壤環(huán)保意識(shí)和法制觀(guān)念， 樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任感，同時(shí)也要建立生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。提倡綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。讓人們樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，建立起土壤安全的風(fēng)險(xiǎn)理念。不要等到食品受到毒害，生命健康受到威脅才想起土壤的重要。

完善土壤信息數(shù)據(jù)

土壤的保護(hù)和治理離不開(kāi)數(shù)據(jù)支持，只有對(duì)土壤污染狀況有詳細(xì)了解，對(duì)土壤危害心中有數(shù)，找出原因并提出對(duì)策，才能在土壤保護(hù)和治理上做到有的放矢。法國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立“土壤污染檔案”，對(duì)本國(guó)土壤污染情況均有資料可查。中國(guó)目前土壤數(shù)據(jù)庫(kù)還不完備，現(xiàn)有的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)中缺少可量化的土壤污染數(shù)據(jù)。

2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，首次對(duì)我國(guó)的土壤狀況進(jìn)行了一次摸底。范圍涉及長(zhǎng)江流域，黃河流域，東北平原，沿海經(jīng)濟(jì)帶，西部地區(qū)等六大區(qū)域近300萬(wàn)平方公里國(guó)土，調(diào)查由國(guó)家撥款10億元，這次的調(diào)查結(jié)果引起了國(guó)家對(duì)土壤狀況的關(guān)注，開(kāi)始將土壤問(wèn)題提到關(guān)系國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度，也加快了各項(xiàng)政策法規(guī)的確立。

我國(guó)土地面積廣闊，土壤情況差異較大，污染情況十分復(fù)雜，宏觀(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)并不能詳盡反映全部的土壤問(wèn)題，具體到各地區(qū)又有不同的情況，因此完善更加全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專(zhuān)門(mén)的土壤污染檔案是必須的。在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，各地方也需建立健全本地區(qū)的土壤情況數(shù)據(jù)庫(kù)，歸類(lèi)土壤污染類(lèi)型，確定污染程度和形成污染原因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建地區(qū)土壤污染防治法規(guī)，提升土壤監(jiān)管能力將十分重要。

完善監(jiān)控體系

監(jiān)控體系掌握土壤情況變化的第一手材料，健全的監(jiān)控體系是確保土壤保護(hù)政策正常實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。

設(shè)立紅線(xiàn)管控制度。生態(tài)紅線(xiàn)管控是不能觸碰的底線(xiàn)，紅線(xiàn)制度將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在資源承載能力之內(nèi)，是一個(gè)資源消耗的最低限，是為遏制生態(tài)土壤退化趨勢(shì)的質(zhì)量底線(xiàn)。為土壤安全設(shè)置底線(xiàn)，就是要在紅線(xiàn)劃定的區(qū)域里施行嚴(yán)格管控，保證不越雷池一步。強(qiáng)化監(jiān)管手段。建立土壤科學(xué)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，污染地區(qū)定期采樣或定點(diǎn)安置自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量的測(cè)定，觀(guān)察污染狀況的定期變化規(guī)律，確定污染物質(zhì)排放量，充分利用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)土壤情況的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤保護(hù)與治理都十分重要。目前在發(fā)改委、財(cái)政部支持下搭建的生態(tài)管控平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)“天地一體化”，就是運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)污染情況，哪里有污染情況一清二楚。加強(qiáng)政策、行政監(jiān)管。提倡合理使用化肥、農(nóng)藥，垃圾、污水無(wú)害化處理，污染企業(yè)整頓等有可能對(duì)土壤造成污染的監(jiān)管，同時(shí)提高資源、能源的利用率，改革工藝和設(shè)備，把污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中。嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。各級(jí)政府，無(wú)論是省市還是縣鄉(xiāng)，都要有相應(yīng)的管控責(zé)任要求，并與政績(jī)考核掛勾，增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重。建立責(zé)任追究制度，對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的干部，要終身追責(zé)。

建議3

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

其實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)已悄悄試行多年，地方也有一系列探索，形成了一些具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償政策。但是由于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行起來(lái)很復(fù)雜，牽涉面多，國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償立法目前還處于缺失狀態(tài)，因此各地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐普遍存在法律依據(jù)不充分問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善也離不開(kāi)法律的支持。

實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，建立土壤生態(tài)補(bǔ)償制度。讓損害生態(tài)者賠償、生態(tài)受益者付費(fèi)、受損失者，生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償有兩個(gè)方面，一方面要加大對(duì)生態(tài)區(qū)的資金支持，另一方面要引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間通過(guò)多種方式實(shí)施補(bǔ)償。

補(bǔ)償機(jī)制就是找出“青山綠水”的保護(hù)者與“金山銀山”的受益者之間的利益協(xié)調(diào)的辦法，使生態(tài)保護(hù)者肯出力，才守得住“綠水青山”。

建議4

技術(shù)攻關(guān)亟需加大力度

土壤污染修復(fù)本身是一個(gè)全方位的學(xué)科，涉及農(nóng)學(xué)、植物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉。我國(guó)土壤污染具有多樣性和地域性的特點(diǎn)，需要有針對(duì)不同類(lèi)型，研究和運(yùn)用修復(fù)技術(shù)，增加了土壤修復(fù)的復(fù)雜性和難度，因此我國(guó)的土壤修復(fù)技術(shù)還有相當(dāng)多的難題要攻克。

國(guó)外的土壤修復(fù)已經(jīng)開(kāi)展多年，中國(guó)開(kāi)展的時(shí)間尚短，從環(huán)保部牽頭制定《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》起，才開(kāi)始對(duì)于土壤修復(fù)日益重視?？傮w上來(lái)看，我國(guó)的土壤修復(fù)仍然處于試驗(yàn)階段和市場(chǎng)培育期，修復(fù)技術(shù)方面的研發(fā)水平和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)都與美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大的差距。

從目前的情況看，由于土壤修復(fù)周期長(zhǎng)，效果慢，耗資巨大，尤其是土壤修復(fù)技術(shù)水平有限，有些地方所謂的土壤修復(fù)就是火燒或挖走填埋，污染土壤焚燒法被很多地方使用，土壤焚燒后，有害物質(zhì)沒(méi)有了，但土壤也遭到破壞，很難與土壤修復(fù)聯(lián)系起來(lái)。近年來(lái)，雖然也引進(jìn)了很多國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但國(guó)外技術(shù)需要解決本土化的問(wèn)題，否則有可能造成“水土不服”，在實(shí)踐上能否應(yīng)用還尚待時(shí)日。

造成土壤修復(fù)困境的原因除了資金需求量大，修復(fù)技術(shù)的推廣是一道障礙。例如土壤重金屬污染，國(guó)內(nèi)外農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)主要有五大類(lèi)：一是工程措施，主要是換土和深耕翻土措施;二是物理化學(xué)修復(fù)，包括熱處理技術(shù)、淋濾法和洗土法等;三是化學(xué)修復(fù)，即向土壤投入化學(xué)改良劑，通過(guò)對(duì)重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用等機(jī)制，降低重金屬的生物有效性;四是生物修復(fù)，包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。其中工程、物理、化學(xué)方法修復(fù)不僅費(fèi)用昂貴，一般地方難以承受，而且效果并不一定理想，常常導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、生物活性下降和肥力退化，難以應(yīng)用于耕地土壤的修復(fù)。只看植物修復(fù)法，如果僅從技術(shù)手段上看，植物修復(fù)效果徹底、綠色環(huán)保，成本最小，僅是其他修復(fù)法的十分之一甚至百分之一。但植物修復(fù)法所需時(shí)間與土壤污染的重金屬濃度直接相關(guān)，重金屬污染不高的土壤，用3年到5年可以見(jiàn)效，但是如果污染比較嚴(yán)重，修復(fù)的時(shí)間則會(huì)翻倍。目前此項(xiàng)技術(shù)雖然屢見(jiàn)報(bào)道，但是仍然不具有成熟的大面積推廣性?？傮w而言，盡管土壤修復(fù)技術(shù)很多，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的修復(fù)技術(shù)很少，許多修復(fù)領(lǐng)域尚無(wú)可以推廣應(yīng)用的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。

土壤修復(fù)技術(shù)突破不能做“無(wú)米之炊”，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間國(guó)家將投入20億元，用于土壤污染防治領(lǐng)域。有資金支持，土壤修復(fù)需要根據(jù)實(shí)際的需求調(diào)整攻關(guān)方向，朝著綜合修復(fù)、系統(tǒng)化土地整治原位修復(fù)，綠色生物修復(fù)方向發(fā)展，解決土壤修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、普適性，停留在小規(guī)模試驗(yàn)階段的現(xiàn)狀，盡快彌補(bǔ)修復(fù)缺乏大田實(shí)踐，工程經(jīng)驗(yàn)環(huán)節(jié);進(jìn)而建立起國(guó)家層面的技術(shù)篩選體系，最終改變我國(guó)土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)總體薄弱的現(xiàn)狀，讓土壤修復(fù)技術(shù)真正成為治療土壤傷病的“土壤醫(yī)生”。