肖偉顏

中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)是近年來社會(huì)、家庭關(guān)注的焦點(diǎn)問題，盡管教育行政主管部門明令禁止學(xué)校和在職教師辦班進(jìn)行有償補(bǔ)課，可是家長(zhǎng)讓孩子參與校外補(bǔ)習(xí)的熱情始終不減，“禁補(bǔ)令”管住了校內(nèi)管不住校外，校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種補(bǔ)習(xí)班逐年增多，學(xué)生接受校外補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象極為普遍。如此盛行的校外補(bǔ)習(xí)帶來了諸多的問題。

首先，校外補(bǔ)習(xí)加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生每周校外補(bǔ)習(xí)時(shí)間約為5-6小時(shí)，可見學(xué)生在課余參加補(bǔ)習(xí)的強(qiáng)度是比較大的，平均每周要比其他學(xué)生多上半天以上的補(bǔ)習(xí)班。而且，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的并不是輕松愉悅的興趣特長(zhǎng)，絕大多數(shù)是文化課，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容明顯針對(duì)考試課程。高強(qiáng)度、高壓力的學(xué)習(xí)生活會(huì)使學(xué)生尤其是那些被動(dòng)參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生在心理、生理上產(chǎn)生不同程度的疲勞、壓抑，會(huì)扼殺學(xué)生的創(chuàng)造能力，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

其次，校外補(bǔ)習(xí)影響了教育公平。父母的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入水平與職業(yè)等級(jí)越高，子女參加校外補(bǔ)習(xí)的比例就越大。農(nóng)村中小學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)的比例明顯低于城市。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的差異決定了補(bǔ)習(xí)教育不是所有的家庭都可以享受的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭子女，因參加課外補(bǔ)習(xí)的可能性較低，在獲得更高一級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)處于相對(duì)劣勢(shì)地位。從這個(gè)角度看，校外補(bǔ)習(xí)影響了教育公平，加劇了社會(huì)不平等，可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)階層間已經(jīng)存在的差異。

第三，在職教師參與補(bǔ)習(xí)影響了學(xué)校教學(xué)。盡管國家明令禁止在職教師有償補(bǔ)課，可受教師待遇不高、教育主管部門督查不到位、利潤(rùn)豐厚等因素的影響，在職教師私自開辦輔導(dǎo)班的現(xiàn)象屢禁不止。這一類補(bǔ)習(xí)如果過于興盛，可能導(dǎo)致任課教師因提供校外補(bǔ)習(xí)而根本無心學(xué)校教學(xué)，也可能會(huì)對(duì)參加其補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生區(qū)別對(duì)待，給他們更多的“照顧”，造成學(xué)校教育的不公平。參加課外補(bǔ)習(xí)的教師比單純?cè)谛Ｊ谡n的教師收入高出幾倍，影響了其它在校教師教學(xué)的積極性。

針對(duì)以上現(xiàn)象，我們應(yīng)該強(qiáng)化中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的規(guī)范化管理，采取以下措施嚴(yán)格限制校外補(bǔ)習(xí)。

1.嚴(yán)格規(guī)范校外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，要“規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)”。因此，建議以省為單位制定中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)規(guī)范化管理的相應(yīng)法律法規(guī)，由教育行政主管部門牽頭組成針對(duì)中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)的綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的綜合管理與監(jiān)督，每年定期檢查與常規(guī)管理相結(jié)合，對(duì)中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范管理。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變大眾教育理念

首先，學(xué)校要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家教育方針政策，強(qiáng)化素質(zhì)教育理念，要樹立正確的人才觀、教學(xué)觀。其次，要引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)，進(jìn)而學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)正確的學(xué)習(xí)觀。再次，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念，讓家長(zhǎng)意識(shí)到，“三百六十行，行行出狀元”，幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到補(bǔ)習(xí)教育的局限性，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性對(duì)待。

3.堅(jiān)決禁止教育公職人員參與補(bǔ)習(xí)

教育行政部門要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)校教育與校外補(bǔ)習(xí)教育，堅(jiān)決禁止學(xué)校集體有償補(bǔ)課。對(duì)于中小學(xué)校專業(yè)任職教師、教育部門公職人員也應(yīng)給予嚴(yán)格的限制，不能參與或變相參與校外補(bǔ)習(xí)。同時(shí)，要切實(shí)根據(jù)我國《義務(wù)教育法》《教師法》中的規(guī)定，不斷提高教師的工資待遇，全面推行績(jī)效工資，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

4.大力發(fā)展校外素質(zhì)教育活動(dòng)

首先，啟動(dòng)“校外活動(dòng)”計(jì)劃，建立素質(zhì)教育活動(dòng)中心，在放學(xué)后、周末、寒暑假的時(shí)間里為兒童和青少年提供素質(zhì)教育服務(wù)。其次，為農(nóng)村和城市低收入家庭提供政府補(bǔ)償性素質(zhì)教育服務(wù)，搭建遠(yuǎn)程開放的中小學(xué)教育補(bǔ)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，組織一些志愿性團(tuán)體為農(nóng)村和城市貧困家庭提供藝術(shù)教育、學(xué)困生幫扶項(xiàng)目服務(wù)。

總之，如果放任不管，校外補(bǔ)習(xí)勢(shì)必影響教育行業(yè)的健康發(fā)展，影響家長(zhǎng)及學(xué)生日益增長(zhǎng)的教育文化需求，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。所以，政府必須對(duì)日益壯大的教育補(bǔ)習(xí)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，以進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

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