袁顯鋒

【摘 要】我國(guó)水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了提高投資效率，應(yīng)加大水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀及改善對(duì)策進(jìn)行分析探究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利投資企業(yè)；內(nèi)部控制建設(shè)；改善措施

內(nèi)部控制是由美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)率先提出的，具有保護(hù)企業(yè)已有資產(chǎn)，并能對(duì)賬薄進(jìn)行檢查，對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理具有重要意義。內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)及管理局實(shí)施，能夠提高財(cái)務(wù)使用的安全性。隨著我國(guó)水利建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資力度也相應(yīng)提高，所以提高投資企業(yè)內(nèi)部控制，對(duì)于提高資金使用效率具有重要意義。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀及改善對(duì)策進(jìn)行如下分析。

一、現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.缺乏嚴(yán)格的控制措施

目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目是由投資單位投資，由政府部門和其它相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督團(tuán)體，對(duì)工程投建工作進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)的監(jiān)督單位如承建商，監(jiān)督單位及建設(shè)單位等。這種監(jiān)督方式具有嚴(yán)重的弊端，如當(dāng)?shù)卣块T和施工單位相互串通，對(duì)于施工中的不合理環(huán)節(jié)或者不合規(guī)定的操作視而不見，容易給工程造成嚴(yán)重安全隱患。另外，由于監(jiān)督單位具有多個(gè)，并且權(quán)利均等，沒有主次之別，便容易出現(xiàn)相互推脫責(zé)任，或者相互依賴的現(xiàn)行，將直接導(dǎo)致監(jiān)督工作不到位，或者出現(xiàn)施工問題之后，找不到監(jiān)督單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。這些都將導(dǎo)致水利施工項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

2.出現(xiàn)權(quán)利混同現(xiàn)象

水利投資企業(yè)是水利工程項(xiàng)目的主要投資者，但政府機(jī)構(gòu)也充當(dāng)著一小部分投資，同時(shí)又兼具監(jiān)督者的身份，所以，在施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于權(quán)力不均衡而造成的資金使用問題，對(duì)于工程順利實(shí)施造成嚴(yán)重障礙。另外，由于建設(shè)單位是施工主體，同時(shí)又兼具管理者及監(jiān)督者的身份，所以，在內(nèi)部控制上，很難發(fā)揮一定作用。

3.控制制度不夠完善

投資企業(yè)內(nèi)部控制，主要就是對(duì)投資資金的有力掌控，使有限的資金得到高效利用。但目前，水利投資企業(yè)在資金使用方面，缺乏健全的管理制度，使得資金使用漏洞較多，嚴(yán)重影響了資金使用效率。究其原因，是由于在制訂資金管理制度之前，并沒有充分了解投資項(xiàng)目的具體內(nèi)容及實(shí)施目標(biāo)，使得制度和施工項(xiàng)目相偏離。另外，資金管理機(jī)制相對(duì)混亂，通常出現(xiàn)報(bào)賬混亂現(xiàn)象，也出現(xiàn)報(bào)假賬的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金使用效率。

4.資金管理不夠集中

水利工程最大的特點(diǎn)是施工內(nèi)容較多，施工流動(dòng)性較大，并且施工分布范圍廣泛，這一方面給施工管理帶來不便，也是資金很難做到集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。此外，按水利項(xiàng)目投資成功之后，便進(jìn)入資金管理階段，這時(shí)需要投資企業(yè)建立合理的資金管理規(guī)定，才能保證施工企業(yè)按照規(guī)定施工，以免資金在使用中出現(xiàn)浪費(fèi)等問題。但目前，當(dāng)工程確定好之后，在具體施工中，投資企業(yè)并沒有就資金使用做統(tǒng)一調(diào)配，而是由施工單位一手管理，并設(shè)置臨時(shí)銀行賬戶，使得資金管理分散，在使用時(shí)不能得到有效調(diào)配，給施工造成嚴(yán)重阻力，進(jìn)而延誤了施工進(jìn)度。

二、提高現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的有效措施

1.做好施工前的內(nèi)部控制

應(yīng)采用有序的控制措施水利工程項(xiàng)目是國(guó)家重要的投資工程，施工好壞，直接關(guān)系著水力資源的利用效率及人們用水的便利。因此在項(xiàng)目投資時(shí)，首先要考慮到國(guó)家相關(guān)政策，如果符合相關(guān)政策，再考慮施工難度等問題，之后在綜合考慮及全面權(quán)衡的基礎(chǔ)上，做出投資決策。另外，水利工程項(xiàng)目施工規(guī)模較大，并且涉及到眾多施工環(huán)節(jié)，投資之后資金管理的好壞，直接關(guān)系著企業(yè)的形象。所以，投資企業(yè)應(yīng)根據(jù)投資情況，并結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，制訂詳細(xì)、全民的資金施工規(guī)定，以提高其使用效率。另外，在加大資金管理的同時(shí)，還需加大監(jiān)督力度，使資金使用情況明朗化，即減少了財(cái)務(wù)浪費(fèi)，也提高了資金利用效率，將對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目具有重要意義。

提前做好投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知。水利工程項(xiàng)目由于施工內(nèi)容多，有涉及到眾多的管理環(huán)節(jié)，所以具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。投資企業(yè)在投資之前，需要考慮到安全性問題。首先，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做全面調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果做全面分析，再在此基礎(chǔ)上做出投資決定。這樣，不僅避免了投資的而盲目性，同時(shí)也避免了投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，需要及時(shí)了解相關(guān)政策，也就是說所要投資的水利工程項(xiàng)目是否有國(guó)家政策給予支持，如果給予支持，則在投資之前，需要和政府部門做好溝通工作，在投資的同時(shí)，盡量得到政府的資金支持，以增加資金量。再次，在經(jīng)過上述兩方面的準(zhǔn)備工作之后，還需要考慮到施工風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，在工程投標(biāo)成功之后，所要面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及其它各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。另外，還要對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的解讀，以便于投資之后資金高效使用。

2.做好施工階段的內(nèi)部控制

需要建立完善的內(nèi)部控制措施。針對(duì)水利工程施工內(nèi)容多，覆蓋范圍廣等因素，需要在施工中制訂靈活的內(nèi)控機(jī)制。首先，投資企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到，要使資金高效使用，合理的內(nèi)部控制是不可缺少的，只有制訂詳細(xì)全面的控制策略，才能保證資金不被浪費(fèi)，得到高效使用。其次，需要加大資金管理制度，同時(shí)做好監(jiān)管工作，對(duì)資金使用情況及時(shí)核對(duì)，使資金使用人員提高警惕，在做好財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也需要遵照相關(guān)制度。通過這種做法，可以使資金使用趨于嚴(yán)格化，對(duì)于提高施工質(zhì)量具有重要意義。再次，除了制訂完善的控制及管理制度，還需要制訂資金全面控制，不僅要對(duì)使用人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，還需要控制財(cái)務(wù)人員的管理權(quán)限，以充分發(fā)揮各職能部門的效能，為施工正常運(yùn)行提供保障。

提高內(nèi)部控制水平。首先，要做到水利工程施工階段的管理效率，投資企業(yè)應(yīng)將資金管理工作規(guī)范化，做到精簡(jiǎn)規(guī)范，使用有序的效果。其次，為了提高內(nèi)部控制水平，管理人員需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制和管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，將二者有機(jī)的結(jié)合在一起，使它們的效能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，還能夠產(chǎn)生互補(bǔ)作用。再次，需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的全面性，不能片面化或者階段化，這樣容易使資金出現(xiàn)波動(dòng)，不利于有效管理。應(yīng)該將內(nèi)部控制貫穿到整個(gè)施工階段，才能保證資金高效使用。第四，應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高管理水平，才能在資金管理中充分發(fā)揮能動(dòng)性效果。

構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制方式。為了提高內(nèi)部控制水平，需要建立科學(xué)的內(nèi)控方式。首先，必須放眼于整個(gè)水利工程項(xiàng)目，制訂出科學(xué)合理的內(nèi)控策略。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)化管理，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，自覺遵從內(nèi)控管理規(guī)定。其次，水利工程具有施工期限長(zhǎng)，施工環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，所以為了提高資金控制效果，除了指點(diǎn)全面的內(nèi)控措施，還需要根據(jù)各個(gè)施工階段的基本情況，制訂相關(guān)的資金使用措施，這不僅使管理工作能夠有序開展，還可以提高控制效果。再次，制訂的內(nèi)部控制措施，不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)施工需求，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能保證資金使用和施工要求向統(tǒng)一。

3.水利工程竣工階段的內(nèi)部控制

和其它土建工程一樣，水利工程也包括許多環(huán)節(jié)，如施工方案確定階段、工程實(shí)施階段、竣工階段等。前面介紹了前兩個(gè)階段的內(nèi)部控制措施，下面就將竣工階段的控制措施做簡(jiǎn)單介紹。

竣工階段是項(xiàng)目工程最結(jié)尾的部分，容易被忽視，但卻包含著眾多和財(cái)務(wù)使用相關(guān)的內(nèi)容，如工程預(yù)付款結(jié)算、工程各階段付款及竣工結(jié)算等。所以，水利投資企業(yè)要使投資資金使用效率提高，除了重視投資前的準(zhǔn)備工作之外，還需要對(duì)竣工環(huán)節(jié)給予重視。水利工程在竣工之后，需要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)提交財(cái)務(wù)使用清單。投資企業(yè)在投資之處，應(yīng)考慮到這些，以做好資金使用核對(duì)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)及人們飲水中的作用重大，隨著近年來灌溉農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以及人們用水量不斷增加，水利工程施工規(guī)模也相應(yīng)增加。所以水利投資企業(yè)在工程投資時(shí)，需要做好資金內(nèi)控措施，才能提高施工效率。本文就現(xiàn)代水利投資企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀及改善對(duì)策進(jìn)行分析，希望具有參考價(jià)值。

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