張靜

（燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

問政主體角度下微博治理策略研究

張靜

（燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

本文首先分析了微博問政的積極作用，并在我國微博問政發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了微博問政在保障大眾利益所發(fā)揮的作用，最后從各問政主體出發(fā)，探索微博問政規(guī)范治理有序發(fā)展的對策。

微博問政；問政主體；政府治理；利益訴求

一、微博問政的積極作用

自2010年微博元年開創(chuàng)以來，微博就以勢不可擋的力量在爆發(fā)，隨著大量黨政機關(guān)和機關(guān)干部進駐微博并積極使用微博，微博問政也得到逐年升溫。由于微博自身具有的方便使用、參與人群廣泛、互動及時、傳播速度快、影響范圍廣的特點，使得微博的使用范圍日益深入社會的每一個角落，與人民的生活、社會管理、政府治理緊密聯(lián)系在一起，成為社會公眾問政的新平臺。微博問政實現(xiàn)了虛擬和現(xiàn)實的有效對接，在推動民主進程、提高政府執(zhí)政能力、治理政府腐敗方面發(fā)揮了不可小覷的力量。

微博問政有利于促進民主，是政府信息公開、實現(xiàn)公民民主權(quán)利的新途徑，豐富了公民參政議政的形式。政府通過微博發(fā)布政務(wù)信息減少了信息傳遞的中間層，將信息直接點對點地傳遞給公民，加速了政府組織的扁平化，是政府低成本發(fā)布信息、推行信息公開和透明化、塑造政府形象的有效途徑，也有利于增強政府的影響力和民眾的好感度。

微博問政可以顯著提高政府執(zhí)政能力。在社會治理的過程中，出現(xiàn)一些危害人民財產(chǎn)和生命安全的社會公共事件和突發(fā)事件，政府通過發(fā)布微博向社會民眾發(fā)布處理結(jié)果和一些防范措施，可以樹立政府負責任的形象，贏得民眾支持。微博問政這一形式出現(xiàn)之后，政府可以更了解公民的需要，公民可以對公共政策獻計獻策，實現(xiàn)政府與民眾的互動。政府可以根據(jù)了解到的社會出現(xiàn)的主要問題,做出更加體恤民情的公共政策,有利于實現(xiàn)科學決策和決策執(zhí)行的合法性。

二、微博問政治理中各問政主體分析

微博問政的含義既包括普通公民通過微博參與政務(wù)管理，也包括政府機關(guān)和機關(guān)工作人員通過微博來發(fā)布和處理政務(wù)。因此，微博問政的參與主體主要包括政府機關(guān)、公務(wù)員、普通民眾。本文主要從微博問政發(fā)展中三大問政主體角度進行分析。

從國家機關(guān)角度來看，國家機關(guān)其在微博問政中的主要職責就是合理利用微博這一新的媒體形式，公開發(fā)布政務(wù)信息問政于民，來保障政府工作，維護政府機關(guān)的形象。

從公務(wù)員角度來看，由于其所處的工作環(huán)境的特殊性，決定了公務(wù)員微博其實介于政府官方微博和個人微博之間的狀態(tài)，微博問政在很大程度上增加了政府信息、政務(wù)公開的透明度，使政府機關(guān)及其公務(wù)員處于廣大民眾的監(jiān)督和制約下，有利于群眾利益的保障。

三、問政主體角度下微博治理策略研究

目前，我國微博問政的發(fā)展正處在初級階段，我們在充分肯定微博問政帶來的推動官民互動、推動政治發(fā)展的同時，也要看到各個微博問政利益主體之間存在的問題。在提出微博問政治理決策的時候要從各個利益主體出發(fā)提出切實可行的微博治理方案，使微博問政在良性的軌道上發(fā)展。

政府機關(guān)要解決網(wǎng)絡(luò)問政的機制體制問題，為微博問政提供必要的制度保障。良好的運行機制是規(guī)范我國微博問政的首要措施。只有建立起各種規(guī)范和制約微博問政的體制機制，才能為微博問政健康發(fā)展提供牢固的制度保障。第一，強化微博問政的程序，促進網(wǎng)絡(luò)民意表達程序化。進一步完善立法，規(guī)定政府機構(gòu)具有開通網(wǎng)絡(luò)互動平臺、聽取公眾意見、回復網(wǎng)民反饋的法定義務(wù)和相應(yīng)責任。政府回應(yīng)也是網(wǎng)絡(luò)治理的有效途徑，畢竟網(wǎng)絡(luò)問政的生命力就在于它的回應(yīng)性。政府回應(yīng)性是基于公共利益最大化原則而對社會公眾的訴求和愿望進行整合，它包括制度性互動回應(yīng)的過程和相應(yīng)機制。第二，建立和健全各種政府信息公開制度，如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)聽證制度等，保障公民的知情權(quán)，要將涉及人民群眾切身利益和普遍關(guān)心的問題，尤其是重大決策問題通過新聞發(fā)言人進行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，協(xié)調(diào)和妥善處理普通民眾的利益訴求。所謂的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人就是指政府指定的進行對外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)朋友關(guān)心的相關(guān)問題進行一一答復的人員。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表政府發(fā)布政務(wù)新聞和一些權(quán)威信息,他們在微博問政中起到了承上啟下的橋梁作用。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢，不僅僅在于增加了一條政府和公民的溝通渠道,而是以制度化的形式保障了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的責任和義務(wù),這足夠體現(xiàn)了政府對微博問政的重視。目前已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的有廣東省、貴陽市和南京市。第三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政問責制度，把微博問政的參與、處理情況納入政府績效考核指標當中。上級政府可以針對政務(wù)微博的粉絲數(shù)量、發(fā)帖數(shù)量、評論轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量、粉絲活躍數(shù)量、回復數(shù)量、問題解決的情況等進行考核，通過這些標準的考核，基本判斷出一個政務(wù)微博的影響程度。微博問政機制不能刻板，要針對不同部門的不同職能特點，要建立符合不同部門的微博問政考核獎懲機制。同時，可以加強和微博運營商的合作，對于微博的使用情況進行技術(shù)考核,通過這樣的考核獎懲機制,最大限度地調(diào)動微博問政中工作人員的積極性。

隨著微博問政的快速發(fā)展,公務(wù)員要學會掌握一些應(yīng)對微博輿情的技巧。第一，公務(wù)員需要廓清微博問政的的公私領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是開放的領(lǐng)域，允許公民參與公共討論，私人領(lǐng)域是涉及個人的隱私活動和個體交往的空間，建立良好的公私關(guān)系和對公私利益的充分尊重是微博問政健康有序發(fā)展的前提。第二，公務(wù)員通過積極參加微博問政的業(yè)務(wù)培訓，學習處理突發(fā)的微博輿情和微博問政日常維護和管理，堅持以人為本。同時要對自身的形象、風格與禮儀進行塑造，樹立良好形象。第三，對于微博輿情要學會用積極主動的心態(tài)去面對。公務(wù)員自身出現(xiàn)問題要及時作出回應(yīng),有錯誤一定要第一時間主動道歉，存在誤解就要及時作出澄清，不能一不做二不休地只會刪除微博或者評論只推脫閃躲，要學會用實際行動表明決心，只有這樣才能有力地疏導民眾的不滿情緒，化解輿論危機，才能樹立政府誠實正直、敢作敢為、兼顧公平的權(quán)威形象。

微博問政中參與數(shù)量最大、所占比例最大的群體就是普通民眾。廣大民眾通過微博問政參與社會管理是好事。截至2013年9月底,中國網(wǎng)民數(shù)量已達6.04億，中國微博用戶規(guī)模達到3.31億。如此龐大的微博網(wǎng)民數(shù)量本身對政府社會管理來說就是一種考驗，何況微博問政所在的空間是虛擬空間，更加增加了微博問政治理的難度。作為一個普通的民眾，我們在通過微博參與問政的過程中，要學會：第一，理性地看待微博問政這一問政方式。微博問政的過程中避免不了一些不好的炒作現(xiàn)象，但絕大多數(shù)情況下，微博問政已經(jīng)成為公民問政參與社會管理的一種重要途徑；第二，發(fā)展代表各個社會階層利益的意見代表，能夠反映社會各階層民眾的利益，兼顧社會公平；第三，學會合理表達自身的利益訴求，網(wǎng)名要提高自身的個人道德素養(yǎng)，文化水平、遇到問題的理性思維能力，公民在表達自身需求的時候，要在合法合理的范圍內(nèi)，不能因為一時沖動就胡編亂造更不能臆造一些網(wǎng)絡(luò)政治謠言，微博傳播速度之快，很容易通過傳播最終釀造一場網(wǎng)絡(luò)暴力事件，引起一場社會軒然大波。

微博問政，已經(jīng)廣泛而深刻地影響到了社會公共領(lǐng)域，是國家進行社會治理、公務(wù)員參與社會管理、普通民眾表達利益訴求的新途徑，因此無論是政府機關(guān)、公務(wù)員、還是普通民眾都要充分利用好這一問政方式，合理地表達和實現(xiàn)自身的利益需求，只有這樣才能推動政府工作、社會運行順利進行。

[1]戚恭.社會回應(yīng)機制研究.人民出版社,2009.

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1008-7508（2015）09-0126-02

2015-05-26

張靜(1989-)，河北唐山人，燕山大學公共管理學院2013級碩士研究生，研究方向為行政管理。