楊曉波 孫繼瓊
[內(nèi)容摘要]成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是成都、重慶兩個特大中心城市,在沒有次一級的中心城市支撐下,造成了對本區(qū)域的經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動的“虹汲效應(yīng)”,內(nèi)江、自貢等成渝經(jīng)濟區(qū)的中部地帶發(fā)展陷入了“塌陷”的境地。成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的方向是推行“多極多點”發(fā)展戰(zhàn)略。由于內(nèi)江、自貢等城市之間獨特的條件和基礎(chǔ),推動內(nèi)自一體化發(fā)展成為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首選。
[關(guān)鍵詞]成渝經(jīng)濟區(qū);次級中心;內(nèi)自一體化;共生理論
一、引言
2011年5月,國務(wù)院正式批準建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū),將成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍確定在包括四川省15個市和重慶市31個區(qū)縣。成渝經(jīng)濟區(qū)包括了成都、重慶兩個特大中心城市以及10余個中等城市以及所涵蓋的經(jīng)濟腹地。內(nèi)江、自貢地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹地,兩個特大中心城市成都、重慶的中間。內(nèi)江與自貢自然地理空間很近,中心城市之間的直線距離36公里,建成區(qū)之間的直線距離16公里。對于成渝經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展特別是城市體系構(gòu)建來講,內(nèi)江與自貢實現(xiàn)城市一體化發(fā)展成為一種必然選擇。
目前對城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略的研究已經(jīng)有較為豐富的文獻。主要分為兩類研究:一類是研究具體區(qū)域的城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略。例如,馮德顯通過對城市群發(fā)展一般規(guī)律分析及國內(nèi)外城市群發(fā)展現(xiàn)狀的研究,指出中原城市群建設(shè)與一體化發(fā)展是符合城市化的基本規(guī)律和河南區(qū)域發(fā)展實際,具有歷史和客觀的必然性,并對中原城市群城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大鄭州都市區(qū)構(gòu)建等進行了研究,提出了中原城市群一體化發(fā)展的構(gòu)想和基本解決方案。胡靜波研究了遼寧中部城市群一體化問題,指出應(yīng)當(dāng)以沈陽為中心,包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等七個城市,通過中心城市沈陽的輻射和吸引,與周圍地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟共同體。李紅從新功能主義的視角研究了遼中城市群一體化發(fā)展構(gòu)想。熊柏隆研究大長株潭城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略問題。畢監(jiān)武研究了怎樣發(fā)揮青島龍頭作用,促進膠東半島五城市率先實現(xiàn)一體化發(fā)展問題。張立勇研究了西(安)咸(陽)一體化發(fā)展研究。另一類是研究城市一體化發(fā)展的相關(guān)理論。例如,趙麗虹、王鵬研究了近距城市一體化發(fā)展空間策略問題。姚凱研究城市一體化發(fā)展中各方利益訴求,提出了協(xié)調(diào)利益關(guān)系的原則和方法、策略。值得一提是,早在20世紀90年代中期,艾南山、馬曉玲從四川盆地經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展特別是從增強成渝經(jīng)濟走廊中段薄弱地帶的活力的視角論證來自貢與內(nèi)江兩市合并的必要性。2010年,煥力從加快成渝經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建出發(fā)再次提出內(nèi)江自貢合并問題。由于種種限制,這種思路僅停留在學(xué)術(shù)探討層面。
綜合分析國內(nèi)外相關(guān)文獻資料,結(jié)合成渝經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀,我們認為需要避免內(nèi)江、自貢合并的前提,探討內(nèi)江、自貢的深度一體化,以此推動成渝經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建。二、空間共生理論:雙城一體化發(fā)展理論依據(jù)
共生理論起源于生物學(xué),是由德國科學(xué)家德貝里(V.Symbiosis Ahmadj)1879年提出的一個概念,指不同種屬生物生活在一起的一種狀態(tài),在生物的長期發(fā)展進化中,彼此共存,共同適應(yīng)外在環(huán)境,相生相養(yǎng),各自獲得一定利益的關(guān)系。共生理論說明了生物體之間并不總是你死我活的競爭狀態(tài),相反,也存在另一種狀態(tài),即共生關(guān)系。這種共生模式可以用表1來描述。
從表1可以看出,共生模式從其行為作用方式(Xi)對應(yīng)著寄生共生、偏利共生、非對稱互惠共生和對稱互惠共生四種關(guān)系;從其組織聯(lián)系緊密程度(Yi)可以分為點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種方式,其行為方式和組織方式的不同組合可以形成16(4×4)種共生狀態(tài)Sij。
共生關(guān)系的特點可以概括為:一是由不同種類共生單元構(gòu)成共生系統(tǒng),共生單元在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在功能上具有較大的差異。二是共生的雙方或多方總是通過共生方式來完成個體所不能完成的功能。三是在共生系統(tǒng)內(nèi),不同共生主體之間是一種互補與合作的關(guān)系,其前提是一種互利互惠關(guān)系,對外顯示出較非共生更大的競爭優(yōu)勢。四是共生并沒有排除競爭,但共生狀態(tài)下的競爭,是一種共同發(fā)展、共同進化、共同適應(yīng)的有序競爭。
在這些特征中,相互吸引和合作,彼此補充與依賴,共同傳承與發(fā)展才是共生過程的主聯(lián)系特征。共生關(guān)系存在,不僅體現(xiàn)在共生單元之間物質(zhì)、信息和能量的交換,而且更體現(xiàn)在共生所帶來的能量凈增加。共生能量的生產(chǎn)是共生關(guān)系的本質(zhì)特征,共生進化是共生關(guān)系的內(nèi)在要求。
內(nèi)江、自貢是成渝經(jīng)濟區(qū)中兩大次級經(jīng)濟中心,其上接納來自成都、重慶兩大超級經(jīng)濟中心釋放的能量,其下向腹地擴散其積累的能量,它們兩者之間形成一種共生關(guān)系。這種共生關(guān)系,既存在競爭,又存在合作互補。要實現(xiàn)其能量的凈增加,就必然實現(xiàn)這種共生關(guān)系的良性互動,共同發(fā)展、共同進化。內(nèi)江、自貢深度一體化的任務(wù)就擺在處于成渝經(jīng)濟區(qū)腹地面前。
三、內(nèi)自一體化:成渝經(jīng)濟區(qū)中部塌陷向中部崛起轉(zhuǎn)變
(一)成渝經(jīng)濟區(qū)面臨的主要矛盾
成渝經(jīng)濟區(qū)是中國西部地區(qū)經(jīng)濟聚集條件、聚集效果最為明顯的經(jīng)濟區(qū),歷史上是中國“三線建設(shè)”的重點區(qū)域,聚集了大量現(xiàn)代工業(yè)。在新時期,兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略均將成渝經(jīng)濟區(qū)置于重要的戰(zhàn)略地位。
與其他經(jīng)濟區(qū)相比,成渝經(jīng)濟區(qū)最為明顯的特征是,作為特大中心城市的成都、重慶是該經(jīng)濟區(qū)的“雙核”,“雙核”能夠輻射帶動整個區(qū)域的快速發(fā)展。但顯著的事實是成都與重慶之間不僅存在某種競爭,甚至不是“良性”競爭,更為關(guān)鍵的是,成都和重慶兩大城市對成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的“虹汲效應(yīng)”明顯,再加上政治因素特別是重慶直轄后,成渝經(jīng)濟區(qū)面臨更大的問題。
城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來講起著決定性作用。由于成都、重慶兩個特大中心城市之下就是中等城市,缺乏大城市這個中間環(huán)節(jié),因此,成渝經(jīng)濟區(qū)城市體系是不完整的。同時,在城市層面上,成都、重慶之外缺乏有效競爭,資源配置的低效率比較明顯。在1997年重慶直轄以前,處于成都與重慶中間的內(nèi)江、自貢等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相對良好,后來由于行政區(qū)劃的原因,四川中部地帶減少了與重慶的交流與合作,四川發(fā)展的重點區(qū)域由中部向東北部轉(zhuǎn)移,中部地區(qū)有被邊緣化的趨勢,導(dǎo)致成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)“凹”字形空間結(jié)構(gòu)非常顯著。
四川省委黨校曾做過一項研究發(fā)現(xiàn),成渝經(jīng)濟區(qū)存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。成渝經(jīng)濟區(qū)存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。只有重慶、成都的綜合競爭力得分大于0,成都平原城市群綜合競爭力平均得分為0.016915,川南城市群平均得分為-0.344982,川東北城市群平均得分為-0.136728。在成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部,城鎮(zhèn)分布密集,但兩個核心城市呈現(xiàn)離心發(fā)展,對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用不夠,而連接成渝兩大城市的四川中部地區(qū)一帶,缺少大城市的過渡和支撐,中部地區(qū)塌陷,存在較大的經(jīng)濟低谷,川南5市競爭力下降嚴重。
成渝經(jīng)濟區(qū)的主要矛盾就是區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。重慶、成都是成渝經(jīng)濟區(qū)的雙核,但成都、重慶經(jīng)濟發(fā)展的首位度很高,相對重慶、成都以外,各市縣在經(jīng)濟總量和各個方面只相當(dāng)于成都、重慶的大概六分之一到八分之一左右,成都、重慶在它的經(jīng)濟總量、財政收入、社會消費等方面,遙遙領(lǐng)先。
(二)“多點多極”支撐戰(zhàn)略
針對四川經(jīng)濟發(fā)展面臨著內(nèi)部發(fā)展嚴重不平衡的問題,特別是成都“一極獨秀”的矛盾比較突出,四川省委提出實施“多點多極”支撐戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略,既強調(diào)提升首位城市,支持成都領(lǐng)先發(fā)展,更強調(diào)著力次級突破,夯實底部基礎(chǔ),從而使四川經(jīng)濟社會發(fā)展由“一城獨秀”變?yōu)椤氨娀ǜ傚钡陌l(fā)展格局。這是四川省委、省政府推動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新思路、新舉措。
如果我們將眼光放在成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展上,“多點多極”支撐發(fā)展戰(zhàn)略,也完全適合整個成渝經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實。因此,“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略,完全適用整個成渝經(jīng)濟區(qū)。在成渝經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi),城市體系極不完善,僅有成都、重慶兩個特大中心城市,其他城市市區(qū)人口均沒有超過100萬人,僅有不到100萬人的少數(shù)城市。在四川,2012年成都市的GDP為8138.9億元,而第二大城市綿陽的GDP是1346.42億元,僅及成都的六分之一;在重慶,主城區(qū)戶籍人口670萬人,而第二大城市萬州城鎮(zhèn)人口是97萬人,首位度是6.9。
因此,成都、重慶與以下的各縣市之間沒有形成合理的梯次。它是一個表現(xiàn)形態(tài),區(qū)域發(fā)展不平衡的形態(tài)。實行“多點多極”支撐發(fā)展的發(fā)展思路成為解決成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的動力問題。因此,由“兩極”變“多極”支撐的關(guān)鍵在于加快培育新的經(jīng)濟增長極,逐步緩解“兩極獨秀”的矛盾。
四、內(nèi)自一體化:加快推動成渝經(jīng)濟區(qū)的第三增長極形成
筆者與其他專家多次在內(nèi)江和自貢等地調(diào)研,當(dāng)?shù)赜凶R之士均認為,內(nèi)江與自貢實現(xiàn)一體化發(fā)展是大勢所趨。這里,我們將內(nèi)自一體化的理由做一個分析。
(一)內(nèi)自一體化推動川南特大中心城市的培育
從區(qū)位來看,川南處于成渝經(jīng)濟區(qū)的腹心地帶,自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓是成都、重慶兩個特大中心城市的輻射接受范圍,又處于它們的中間地帶。從經(jīng)濟版圖看,川南在成渝經(jīng)濟區(qū)占有重要地位。2012年川南四市的GDP總量為4136.19億元,占全省GDP總量的17.3%;四市人口為1719萬,占全省人口的21.3%;四市幅員面積為3.48萬平方公里,占全省面積的7.2%。從經(jīng)濟密度看,四川省經(jīng)濟密度為491.7萬/平方公里,川南四市經(jīng)濟密度為1188.56萬/平方公里,比全省高出696.86萬/平方公里。從人口密度看,全省人口密度為166人/平方公里,川南四市人口密度為493人/平方公里,比全省高出327人/平方公里。從產(chǎn)業(yè)分布看,川南地區(qū)的工業(yè)相對發(fā)達,工業(yè)基礎(chǔ)相對較好,工業(yè)企業(yè)規(guī)模較大。
總之,川南地區(qū)在成渝經(jīng)濟區(qū)有著特殊的區(qū)位條件和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局,在加快“多點多極”支撐整體戰(zhàn)略中,川南城市群最具有發(fā)展成為全省第二增長極的潛力和條件。從現(xiàn)實情況看,推動川南城市群發(fā)展成為成渝經(jīng)濟區(qū)的第三增長極,關(guān)鍵在于在川南地區(qū)構(gòu)建具有輻射和帶動作用的特大城市。我們認為,推動川南特大城市的建設(shè),需要在城區(qū)面積、市區(qū)人口等方面達到較大的規(guī)模,需要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施,同時,需要形成對周邊地區(qū)具有強大的經(jīng)濟文化輻射力。然而,從目前的自貢、內(nèi)江、瀘州和宜賓各自的實力來看,短期內(nèi)它們中間任何一個城市都難以達到這個要求。
內(nèi)江和自貢地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補、交通銜接,經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高,一體化發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)。2012年,兩市行政區(qū)劃總面積0.98平方公里,常住人口757萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值達1862.98億元,在川南城市群以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中均占有重要地位。內(nèi)江和自貢兩市緊緊相連,同處成渝經(jīng)濟區(qū)的核心位置,在資源配置、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等方面有著較強的互補性,其具有一體化發(fā)展并最終成為川南經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟中心的天然條件。實施“內(nèi)自一體化”,一是可以以促進開發(fā)內(nèi)江、自貢豐富的土地資源、人力資源和廣闊的市場資源的配置和流動,提升內(nèi)江和自貢市的城市功能,增強兩市的綜合經(jīng)濟實力,推動兩市經(jīng)濟跨越式發(fā)展;二是可以極大地推進川南城市群向經(jīng)濟一體化方向發(fā)展,促進城市間優(yōu)勢互補,保持四川經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?;三是可以形成成渝?jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟增長極,有效解決成渝經(jīng)濟區(qū)中部塌陷的問題。
(二)提高內(nèi)江和自貢接受成都、重慶兩個特大城市的經(jīng)濟輻射能力
目前,內(nèi)江和自貢都是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要新興工業(yè)城市,但是在進一步發(fā)展中都面臨著許多制約,尤其接受成都、重慶兩個特大城市的經(jīng)濟輻射能力。2012年瀘州是1.2萬平方公里,人口是421.8萬人,宜賓市的轄區(qū)面積是1.3萬平方公里,人口是540萬人;而內(nèi)江市的轄區(qū)面積是0.54萬平方公里,人口是430萬人,自貢市的轄區(qū)面積僅有0.44萬平方公里,人口是327萬人。單從行政區(qū)的轄區(qū)面積來看,內(nèi)江和自貢作為地級行政區(qū)相對較小,即使兩者合并,總轄區(qū)面積也僅為0.98萬平方公里,仍然低于瀘州0.22萬平方公里,低于宜賓3.2平方公里。由于轄區(qū)面積的限制,自貢和內(nèi)江這兩個城市要發(fā)展壯大,必然受到空間和經(jīng)濟總量的局限。因此,通過實施內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展,能有效發(fā)揮兩大城市一體化的城市綜合功能,形成接受成都、重慶兩個特大城市的經(jīng)濟輻射能力,進而形成第三極點。
(三)有效提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的需要
內(nèi)江和自貢都是近代發(fā)展起來的工商業(yè)城市。新中國成立后,這兩個城市都是四川重點發(fā)展的工業(yè)城市,都具有較高工業(yè)發(fā)展水平。從特色來看,內(nèi)江作為全國重點產(chǎn)糖基地,被稱為“甜城”;自貢作為全國重點的鹽化工基地,成為享譽全國的“鹽都”。經(jīng)過多年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,內(nèi)江、自貢兩地圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成一個規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。從現(xiàn)實來看,自貢工業(yè)面臨制約條件,自貢的城市核心區(qū)沒有臨近河流,發(fā)展工業(yè)受到很大的制約,自貢的工業(yè)布局則有“北上”的需要,以求靠近沱江而獲取水源。通過內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展,可以進一步促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,構(gòu)建大規(guī)模的高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出于內(nèi)江和自貢兩地中間的凌家鎮(zhèn)距沱江很近,并且有廣闊的腹地,有條件規(guī)劃成為一個新的產(chǎn)業(yè)園。
(四)強化該區(qū)域作為成渝經(jīng)濟區(qū)次級交通樞紐地位的需要
眾所周知,內(nèi)江是我國西南地區(qū)交通的重要交匯點,僅次于成都的第二大交通樞紐,是成渝高速公路、成渝鐵路的中間點,鐵路、公路、內(nèi)河和管道運輸比較俱全,基礎(chǔ)雄厚。在規(guī)劃的四川高速鐵路網(wǎng)中,內(nèi)江是最重要樞紐之一。相對而言,自貢的交通區(qū)位較偏,目前在交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中,明顯被邊緣化。長此以往,自貢經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨交通的限制。實現(xiàn)內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展,將可以使自貢分享內(nèi)江的便利的交通條件,并進一步放大內(nèi)江交通便利的優(yōu)勢。
(五)推動內(nèi)江和自貢一體化有著豐富的現(xiàn)實基礎(chǔ)
一是地域空間連綿一體。自貢、內(nèi)江地處川南,是成渝經(jīng)濟的腹心地帶,氣候條件一致,自然地域空間連為一體,山體同脈相承延伸,沱江、岷江水系水系相互貫通;兩個中心城區(qū)的直線距離僅36公里,是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi),兩個地基城市之間,距離最短的城市,建成區(qū)之間最短只有15公里,其中內(nèi)江的凌家鎮(zhèn)與自貢的三多寨鎮(zhèn)的距離僅3公里。兩個地級市之間這樣的城市距離,在中國是少有的,這就為兩市一體化發(fā)展創(chuàng)造了地理上的優(yōu)勢。通過一體化發(fā)展,兩市既有的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、科研人才優(yōu)勢,以及城市優(yōu)勢將完全從川南地區(qū)脫穎而出。
二是歷史文化淵源深厚。兩地的民風(fēng)民俗幾乎沒有差別,方言也獨具特色,具有明顯的翹舌音,高度的文化認同感,為兩地一體化發(fā)展提供了有力的文化支撐。
三是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補。自貢市轄四區(qū)二縣,發(fā)展空間不大,且水源短缺,成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。內(nèi)江地處成渝高速公路中部,又是內(nèi)宜鐵路與成渝鐵路的交匯點,水源和發(fā)展空間都較自貢為好,但無論經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技力量都較自貢為薄。自貢與內(nèi)江相距僅40公里,其間還有白馬、凌家兩個鎮(zhèn),地緣關(guān)系接近,優(yōu)勢又可互補,可以通過一體化發(fā)展,形成川南的經(jīng)濟中心,帶動和輻射川南地區(qū)發(fā)展。
四是社會生活聯(lián)系緊密。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高,內(nèi)江、自貢兩市居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)、消費等日趨頻繁,教育文化資源共享逐步推動,公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸增強,體育交流合作不斷深入,民間藝術(shù)來往日益密切,隨著社會事業(yè)和公共事務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn),“內(nèi)自生活圈”初步形成。五、推動內(nèi)自一體化發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施
(一)探索建立虛擬行政區(qū),建立一體化發(fā)展的實現(xiàn)平臺
劃定內(nèi)自一體化的空間走廊,探索建立虛擬行政區(qū)——“內(nèi)自新區(qū)”,作為全省綜合改革配套實驗區(qū),在“內(nèi)自新區(qū)”范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌要素空間配置,推動生產(chǎn)要素的自由流動。建立省政府牽頭的聯(lián)席會議制度,以保證虛擬行政區(qū)的運行,議定重大事項,制定政策和措施,同時設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu),落實聯(lián)席會議確定的任務(wù)。一是盡快出臺《內(nèi)自新區(qū)共建規(guī)劃》,對內(nèi)自新區(qū)建設(shè)從政策層面予以指導(dǎo)。二是盡快成立內(nèi)自新區(qū)管委會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和建設(shè)內(nèi)自新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。內(nèi)自新區(qū)管委會可作為省政府的派出機構(gòu),按處級配備5個工作組,分別負責(zé)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、配套服務(wù)、財稅工作和日常事務(wù)。通過內(nèi)自新區(qū)管委會,在內(nèi)自新區(qū)率先打破行政區(qū)劃阻隔,實現(xiàn)兩地各種資源的統(tǒng)籌調(diào)度以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。三是出臺實施優(yōu)惠措施。省、兩市政府對內(nèi)自新區(qū)企業(yè)入駐給予政策傾斜,采取土地供給、稅收優(yōu)惠等優(yōu)先支持政策積極吸引企業(yè)入駐;對于入駐內(nèi)自新區(qū)的企業(yè)提供水、電、氣等完善的配套服務(wù),給予稅收、信貸等方面的優(yōu)先支持。四是在重大項目布局上給予傾斜。全省重大項目規(guī)劃布局,優(yōu)先考慮內(nèi)自新區(qū),重點支持內(nèi)自共建區(qū)的重大交通項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
(二)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶,加速兩城融合,實現(xiàn)同城發(fā)展
一是協(xié)調(diào)、溝通內(nèi)自兩市公路、城際交通以及瓶頸路段的建設(shè)和管理,加速實現(xiàn)兩市交通的無縫對接。二是加快開通多條內(nèi)自公交線路以及加速城際快速干線,實行公交一卡通,實現(xiàn)兩市市民的“心理同城”。三是協(xié)調(diào)減少內(nèi)自間的交通收費,組織實施區(qū)域內(nèi)公路收費站對內(nèi)放開推進工作,確保交通“無障礙通行”。四是加快建設(shè)交通樞紐,加強對周邊地區(qū)的吸附和輻射能力。比如,盡快建成自貢經(jīng)富順鄧關(guān)、趙化到瀘州、江安、南溪的高速公路,自貢經(jīng)榮縣到樂山、犍為、井研的高速公路等。
(三)從產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)物流和旅游等入手聯(lián)袂打造經(jīng)濟一體化
一是加快完善規(guī)劃體系。內(nèi)江和自貢兩市應(yīng)在規(guī)劃布局上,加快一體化建設(shè),自貢市區(qū)既向南發(fā)展,也更要向東北內(nèi)江方向擴展,內(nèi)江市區(qū)向南擴展。二是由省、內(nèi)江市、自貢市三家財政共同出資設(shè)立一體化專項基金,對內(nèi)自一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術(shù)研發(fā)等方面予以補助和貼息。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,實現(xiàn)功能互補融合。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和引導(dǎo),出臺相關(guān)政策措施,合理布局產(chǎn)業(yè)和項目,最大限度地發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢,加強產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和配套合作。四是組建專業(yè)的旅游投資公司編制共享的重大旅游招商項目庫,對涉及兩市的重大旅游項目共同招商,加快實現(xiàn)無信息障礙、無交通障礙、無市場障礙、無服務(wù)障礙、無投資障礙的旅游一體化大格局。
(四)積極爭取國家政策支持,配套改革先試先行
建議由省政府向國務(wù)院申請川南經(jīng)濟區(qū)為“國家內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放綜合配套改革試驗區(qū)”,請求國家在政策、項目等方面給予重大支持;允許川南經(jīng)濟區(qū)在各方面配套改革先試先行。特別是在財稅、土地、投融資等方面進行改革,以消除束縛發(fā)展的各種體制障礙,切實加快行政管理體制和經(jīng)濟體制改革。通過“綜合配套改革試驗區(qū)”的建立,把川南經(jīng)濟區(qū)打造成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地,為推動全國特別是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范帶動作用。
(五)協(xié)調(diào)經(jīng)濟要素流轉(zhuǎn),消除流通壁壘
整合土地資源,建立內(nèi)自一體化土地儲備制度,將兩市一體化區(qū)域的轉(zhuǎn)用土地、存量閑置土地、舊城改造用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、機關(guān)事業(yè)單位搬遷后騰出的土地和企業(yè)改制、司法裁定需轉(zhuǎn)移的土地等,統(tǒng)一納入土地儲備基金制度范圍,由省政府統(tǒng)一調(diào)配和規(guī)劃。整合人本資源,建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理體制,實現(xiàn)兩市在人才信息、人才交流、人才引進和派遣、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的完全共享。
(六)舉辦“內(nèi)自一體化發(fā)展高峰論壇”
建議“內(nèi)自一體化發(fā)展高峰論壇”每年定期召開,由省政府主辦,內(nèi)江市政府和自貢市政府聯(lián)合承辦。論壇每年就內(nèi)自一體化發(fā)展中的重點、難點和熱點問題,邀請國務(wù)院及國家發(fā)改委等國家部委、國內(nèi)重點城市以及知名研究機構(gòu)、大專院校、企業(yè)界等非政府機構(gòu)相關(guān)專家參加。通過充分、深入的交流和溝通,使峰會真正成為一個立體、多層、高端互動的重要交流平臺,在此基礎(chǔ)上,形成關(guān)于推進內(nèi)自一體化重點問題的研究報告并交由兩市相關(guān)部門具體落實??傊?,要充分發(fā)揮論壇的載體作用,著力提升內(nèi)自一體化在國家層面的重視程度以及在全國的知名度,爭取國家的各種政策傾斜。
六、結(jié)語
本文從全國城市一體化發(fā)展的理論與實踐出發(fā),著力分析了成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。我們認為,成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是成都、重慶兩個特大中心城市,在沒有次一級的中心城市支撐下,造成了對本區(qū)域的經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動的“虹汲效應(yīng)”,內(nèi)江、自貢等成渝經(jīng)濟區(qū)的“中部地帶”發(fā)展陷入了“塌陷”的境地。成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的方向是走“多極多點”發(fā)展戰(zhàn)略。由于內(nèi)江、自貢等城市之間獨特的條件和基礎(chǔ),推動“內(nèi)自一體化發(fā)展”成為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首選?!皟?nèi)自一體化發(fā)展”最終完成,對于支撐成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有著不可估量的作用。為此,需要明確戰(zhàn)略步驟和建設(shè)思路,制定保障政策措施。