付立英

摘 要：現(xiàn)代社會人事管理體制是計劃經(jīng)濟體制下特有的產(chǎn)物，它決定著人事單位的活力并對社會活動產(chǎn)生著舉足輕重的影響。隨著我國經(jīng)濟制度的的不斷建設(shè)與完善，現(xiàn)代社會人事管理體制改革已成為中國人事管理制度改革的重中之重。本文旨在對當前我國現(xiàn)代社會人事管理體制改革進行分析，探究完善人事管理體制的政策，促進人事管理體制的轉(zhuǎn)型，不斷提高其公共服務(wù)性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會；人事管理；轉(zhuǎn)型

我國的現(xiàn)代社會人事管理體制是具有中國特色的管理制度，其范圍廣闊，內(nèi)涵豐富，包括人才管理與開發(fā)、人才培訓、人才流動、職稱評定、公務(wù)員制度、激勵機制以及老年人才管理制度等多個方面。隨著社會的不斷發(fā)展，目前我國現(xiàn)代社會人事管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)已不相適應(yīng)，而且遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革。完成現(xiàn)代社會人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，建立多層次、多角度的管理關(guān)系模式，是一個不斷進取的過程，這需要政府堅持改革創(chuàng)新，科學規(guī)劃、整體推進，不斷完善人事管理工作的體制結(jié)構(gòu)。

一、目前我國現(xiàn)代社會人事管理體制轉(zhuǎn)型過程中存在的問題分析

1.管理關(guān)系模式不清晰

目前我國人事管理體制尚不完善，造成了政事不分、機制不活的管理格局。在政事職權(quán)方面，行政機關(guān)與人事單位職權(quán)分管不明晰，行政機關(guān)可以直接管理人事單位，人事單位也可以行使權(quán)力并監(jiān)督行政機關(guān)。在政事組織方面，行政機關(guān)與人事單位屬于不同的組織，目前，人事單位法人制度還未建立完善，人事單位不具有獨立法人地位，必須依靠政府及其各個部門。在政事產(chǎn)權(quán)方面，政府對人事單位的財務(wù)支持力度決定了人事單位對政府的依賴性。就目前我國情況而言，人事單位對政府的依賴性還是很大的?！罢虏环帧?，造成行政職能無法實現(xiàn)有機統(tǒng)一，從而不能有效的規(guī)范依法行政行為。

2.人事管理體制“人浮于事”，落實不到位

落實現(xiàn)代社會人事管理體制，對實施人才強國戰(zhàn)略起根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，因此，要堅持改革創(chuàng)新，完善人事工作管理的體制。我國早就實行了公務(wù)員公開考試錄用制度，而人事單位人員的“進口”卻一直沒有嚴格的法律限制，導致有的單位在人事問題上出現(xiàn)主觀隨意性，一方面難以保證單位人員的素質(zhì)，另一方面易出現(xiàn)腐敗問題。有的人事單位在人事問題上對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)的基本價值取向，成為了人事單位改革的最大阻力。

二、現(xiàn)代社會人事管理體制問題的解決方針

1.轉(zhuǎn)變政府職能

明確劃分行政機關(guān)與人事單位的職責，切實保證政府與人事單位在職能、機構(gòu)和運行機制上的相對獨立性；整合人事單位行使的行政職能，實現(xiàn)行政職能的有機統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；加強政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對人事單位的直接控制和直接干預。

2.明確人事單位職能

由于人事單位所屬于不同的公益組織，因此對人事單位進行職能分類管理就顯得尤為重要。主要的措施有：實現(xiàn)政府管理職能和財政支持職能的適度分離；創(chuàng)新政府管理有效的實現(xiàn)形式；建立人事單位法人結(jié)構(gòu)，完善人事單位法律機制；加強對人事單位國有資產(chǎn)的管理力度等。加強人事單位人事管理，要求人事機構(gòu)注重人才培養(yǎng)，唯才是舉，要愛護人才，科學用人；要注重人才流動，“水肥魚活”，不斷提高單位職能的規(guī)范性和高效性。

3.創(chuàng)新政府管理方式

加強現(xiàn)代社會人事管理體制，要不斷創(chuàng)新政府管理方式，要依照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求以及公共管理的服務(wù)要求轉(zhuǎn)變政府管理模式。首先，政府要創(chuàng)新服務(wù)方式。政府要做到政務(wù)公開透明，就要加強現(xiàn)代信息建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，規(guī)劃和發(fā)展行政服務(wù)性機構(gòu)。其次，政府要積極引入市場競爭機制，使人事管理體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。最后，政府要立足國情，從實際情況出發(fā)，既借鑒國外先進的機制，又發(fā)展本國特色，對我國現(xiàn)代社會人事管理體制進行不斷的完善。

4.完善政府投入機制

政府要加大對人事管理的投入力度，不斷改革投入方式，完善投入監(jiān)督機制，形成職權(quán)明確、分級負擔、財力與事權(quán)相一致的人事單位投入機制。要明確不同層級政府的公益服務(wù)職能與責任，創(chuàng)辦相應(yīng)的人事單位。

5.積極促進社會力量參與公益服務(wù)

人事單位作為一種公共服務(wù)型的組織，要積極促進社會力量參與公共服務(wù)。人事單位不僅要營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，推行激勵機制，鼓勵支持社會力量參與公益服務(wù)的提供，而且還應(yīng)該加強對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管力度，完善有關(guān)收費標準、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務(wù)行為。

三、總結(jié)

人事單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前我國人事管理體制尚不完善，完成現(xiàn)代社會人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，建立多層次、多角度的管理關(guān)系模式，需要政府及人事單位共同努力，加強社會主義人事管理體制，努力促進制度轉(zhuǎn)型，不斷完善政府職能，創(chuàng)新管理方式，改善投入機制并加強有效性監(jiān)督。只有行政機構(gòu)不斷改革創(chuàng)新，才能積極促進人事管理體制的成功轉(zhuǎn)型，不斷提高其公共服務(wù)性。

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