摘 要：近年來(lái)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日漸活躍，各種類(lèi)型的雙邊或多邊協(xié)議迅速擴(kuò)散，“意大利面碗”效應(yīng)出現(xiàn)，建立統(tǒng)一的一體化組織的訴求呼之欲出。美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和中國(guó)參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）相互較量。2010年日本舉行的APEC部長(zhǎng)會(huì)議上首次提出建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），2014年11月份在中國(guó)舉行的APEC會(huì)議提出啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，并通過(guò)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。如何在TPP和RCEP的博弈中實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；FTAAP；TPP；RECP

一、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

上世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮席卷全球，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然起步較晚，但發(fā)展較快，后來(lái)居上。截至2015年2月底，亞太成員國(guó)內(nèi)部之間簽訂一體化協(xié)定50個(gè)。一體化協(xié)議錯(cuò)綜復(fù)雜而缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日漸步入“意大利面碗”的泥潭而舉步維艱，APEC作為松散的組織，缺乏約束性，試圖通過(guò)APEC升級(jí)為FTAAP幾乎是不可能的。在這種背景下，通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的TPP或東盟主張中國(guó)支持的RCEP來(lái)實(shí)現(xiàn)APEC提出的FTAAP成為實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)選路徑。

1.美國(guó)主導(dǎo)的TPP

TPP于2005年由新西蘭、智利、文萊和新加坡發(fā)起成立，隨著美國(guó)、加拿大、澳大利亞、秘魯?shù)葒?guó)家的加入而迅速擴(kuò)張，旨在建立高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。所涉及領(lǐng)域包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、技術(shù)壁壘等。采用負(fù)面清單形式，完全的一攬子協(xié)議，進(jìn)入門(mén)檻較高。

2.東盟主導(dǎo)的RCEP

RCEP由東盟發(fā)起，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度支持并參與的旨在原有的一體化協(xié)議基礎(chǔ)上，建立更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。RCEP的談判采用正面清單，所涉及領(lǐng)域主要為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，可以漸進(jìn)式的稅收減免來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，門(mén)檻較低。

二、通往FTAAP：TPP還是RCEP

TPP和RCEP被認(rèn)為是走向亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，目前很多學(xué)者提出將TPP和RCEP進(jìn)行融合從而建立統(tǒng)一的一體化協(xié)定。但是，TPP和RCEP在規(guī)則制定、條款內(nèi)容、涉及領(lǐng)域等方面存在很大的差異，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)是RCEP所不能達(dá)到的，其負(fù)面清單形式會(huì)給RCEP部分國(guó)家?guī)?lái)沖擊。目前加入TPP談判的多是發(fā)達(dá)國(guó)家，其主要目的是為了擴(kuò)大市場(chǎng)，而RCEP的成員國(guó)更多的是發(fā)展中國(guó)家，其談判更多的涉及促進(jìn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雙重標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家差異、發(fā)展目標(biāo)的不同，使得TPP和RCEP之間缺乏融合的可能。

那么，如何實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)呢？最理想的結(jié)果就是RCEP或者TPP將中國(guó)和美國(guó)都包含進(jìn)來(lái)，但從目前情況來(lái)看，存在很大的難度?？梢耘袛嘣谖磥?lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，RCEP和TPP將處于并存狀態(tài)。雙重標(biāo)準(zhǔn)的存在必然引發(fā)搭便車(chē)或者尋租行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的流失，不利于中美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)路透社2015年2月初的報(bào)道，澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)Andrew Robb在接受電視節(jié)目訪談時(shí)指出期待已久的TPP協(xié)議將會(huì)在2月到3月中旬完成。TPP進(jìn)程的加快會(huì)給RCEP帶來(lái)更大壓力，從而會(huì)加速談判進(jìn)度。

三、TPP進(jìn)程加快，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)

從長(zhǎng)期來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，RCEP向TPP過(guò)度是必然的趨勢(shì)，而目前來(lái)看，中國(guó)加入TPP的可能性仍然較小，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)從自身利益出發(fā)，在積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，改善國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，特別是投資、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，為亞太自貿(mào)區(qū)的建立做好內(nèi)部準(zhǔn)備。首先，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的相關(guān)法律，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的法律環(huán)境；其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬可以帶來(lái)外資收益，適時(shí)有序的放開(kāi)可以?xún)?yōu)先避免國(guó)際金融市場(chǎng)及國(guó)際投資對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊；最后，應(yīng)當(dāng)逐步放開(kāi)壟斷行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既可以滿(mǎn)足一體化協(xié)定關(guān)于反壟斷、競(jìng)爭(zhēng)政策等條款的要求也可以提高效率，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

從外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，我國(guó)參與雙邊合作和多邊合作的步伐雖然有所加快，但談判進(jìn)度仍較緩慢。首先，積極推動(dòng)RCEP的談判進(jìn)程。TPP協(xié)議雖然將于近期達(dá)成，但是進(jìn)入門(mén)檻高，不利于發(fā)展中國(guó)家的加入。RCEP仍有很大的可能建成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的母體，無(wú)論中國(guó)是否加入TPP談判，都應(yīng)當(dāng)積極的推進(jìn)并深化RCEP。其次，尋找合適的機(jī)遇，參與到TPP談判中，避免被邊緣化。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和全面性是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必然趨勢(shì)，無(wú)論何時(shí)都不能采取敵對(duì)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取加入TPP談判的條件，并以此為契機(jī)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。最后，在積極推進(jìn)多邊合作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧雙邊協(xié)議談判。雙邊協(xié)議在某種意義上可以看作是向多邊協(xié)議的過(guò)度，應(yīng)當(dāng)逐步提高雙邊協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，為形成統(tǒng)一談判標(biāo)準(zhǔn)建立高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)做好準(zhǔn)備。

總之，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，既須入戶(hù)其內(nèi)又須出乎其外，增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，同時(shí)合理有序的推進(jìn)雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

作者簡(jiǎn)介：王文娜（1990- ），女，山東萊蕪人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作