推進(jìn)行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府全面深化改革的“先手棋”。在黨中央的整體部署下，各地都在進(jìn)行積極探索，并形成了一批實(shí)踐成果。成都市成華區(qū)近年來(lái)結(jié)合本地實(shí)際，以推進(jìn)行政審批制度為抓手，不斷轉(zhuǎn)變攻府職能，提高政府行政效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放了改革紅利，取得了一定成效，值得借鑒。

成華區(qū)推進(jìn)行政管理體制改革探索主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是大力調(diào)整和削減行政審批事項(xiàng)，由前置審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

為提高行政審批制度改革的有效性，該區(qū)首先建立了行政審批局。行政審批局成立后，大部分行政審批事項(xiàng)從各職能部門(mén)剝離，集中起來(lái)由行政審批局統(tǒng)一處理。對(duì)行政審批事項(xiàng)按照性質(zhì)重新分類，設(shè)置相應(yīng)科室，如社會(huì)類事項(xiàng)審批科、經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)審批科、建設(shè)類事項(xiàng)審批科等。涉及多重性質(zhì)的審批事項(xiàng)可以在部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而減少了以前各職能部門(mén)間的權(quán)力交叉、多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題，提高行政效率。同時(shí)節(jié)約部分行政人力資源，可以轉(zhuǎn)移到更加需要的社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中去，從而優(yōu)化了人力資源配置。

與此同時(shí)，該區(qū)盡量調(diào)整、減少行政審批事項(xiàng)?；驹瓌t是：對(duì)國(guó)家和省市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究；對(duì)與本區(qū)實(shí)際情況不適應(yīng)的、必要性和可行性不大的事項(xiàng)，要積極主動(dòng)地制定取消、下放或調(diào)整方案。需要修改法規(guī)和規(guī)章的，要及時(shí)按程序報(bào)有關(guān)方面進(jìn)行修改，優(yōu)化審批程序，把該放的放掉，該管的管好，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

區(qū)政府部門(mén)還減少審批的隨意性。使行政審批制度化、規(guī)范化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。成華區(qū)在調(diào)增、減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)。把握好建立權(quán)力清單與行政審批制度改革的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)法制觀念，貫徹法治原則，依法規(guī)范行政審批的方式方法、工作流程等，切實(shí)做到依法行政。

二是有效整合管理資源、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管改革。

加強(qiáng)審批之后的執(zhí)法監(jiān)督，需要著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，這就涉及到了加強(qiáng)政府的社會(huì)管理，尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的職能。為此，成華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管改革通過(guò)合并工商行政管理局、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督局，建立大市場(chǎng)監(jiān)管體制。大市場(chǎng)監(jiān)管體制不僅是原來(lái)三個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)合并，更是其內(nèi)在各方面的深度融合。

第一，工作職能的融合。監(jiān)管機(jī)制的統(tǒng)一。即將同一監(jiān)管對(duì)象不同部門(mén)的監(jiān)管職能融為一體，將不同部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)。比如，食品藥品的監(jiān)管職能原來(lái)按照原料一生產(chǎn)一經(jīng)營(yíng)一消費(fèi)等分段管理的原則，分屬于多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉扯皮，改革之后融合了各部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)了從原料到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。

第二，監(jiān)管力量的整合，監(jiān)管隊(duì)伍的統(tǒng)一。成華區(qū)大市場(chǎng)監(jiān)管改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是弱上強(qiáng)下，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量。改革前，成華區(qū)食藥監(jiān)管部門(mén)的一線編制不足，監(jiān)管力量十分薄弱，常常需要借用其他部門(mén)的執(zhí)法力量，如街道辦、城管、公安、綜治等。而另一方面，市、區(qū)級(jí)食藥監(jiān)局卻擁有大量編制，整個(gè)食藥監(jiān)管體系呈現(xiàn)出上下一般粗、機(jī)關(guān)人多、基層人少的狀況。在工商、質(zhì)檢系統(tǒng)中也存在著類似的問(wèn)題。這不利于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作的開(kāi)展，不利于人力資源的充分利用和工作效率的提高。

在成華區(qū)本次大市場(chǎng)監(jiān)管體系的重組中，明確了上小下大、弱上強(qiáng)下、精簡(jiǎn)區(qū)局機(jī)關(guān)工作人員、充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管所和執(zhí)法大隊(duì)/中隊(duì)力量的改革思路?；鶎颖O(jiān)管所的職能是先期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接受舉報(bào)、快速反應(yīng)進(jìn)行處理，其工作方式借鑒警務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行網(wǎng)格化、巡警化的監(jiān)督巡查。而執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)則是執(zhí)法的主要力量，隨時(shí)初動(dòng)待命。

第三，監(jiān)管資源的融合。機(jī)構(gòu)改革使原有單位的人、財(cái)、物、技術(shù)等行政資源一并整合。通過(guò)合理優(yōu)化配置，得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用，從而實(shí)現(xiàn)行政效能的不斷提升。一是有效利用原工商部門(mén)完善的縱向?qū)蛹?jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管市局、分局、監(jiān)管所三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效彌補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品基層監(jiān)管力量的不足。二是充分發(fā)揮原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)檢測(cè)資源緊密配合的無(wú)縫銜接，展現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)化支撐的工作特點(diǎn)，有利于提高監(jiān)管效能。三是吸收借鑒原三部門(mén)好的管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立更為科學(xué)、高效的管理和工作機(jī)制。

第四，工作方式的轉(zhuǎn)變。改變工作的場(chǎng)所，即“從辦公桌到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)”。區(qū)縣一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，作為基層的監(jiān)管力量，負(fù)責(zé)具體的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，不宜采用辦公室行政的工作方式。因此，成華區(qū)本次行政體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是改變市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作方式，使市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員更多地走出辦公室，來(lái)到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管工作?？傊菑?qiáng)調(diào)監(jiān)管工作的執(zhí)行性，弱化行政性。

三是建立區(qū)域化治理的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的精細(xì)化。

成華區(qū)在設(shè)立行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了社會(huì)綜合治理改革，建立區(qū)域化治理的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！按舐?lián)動(dòng)”是針對(duì)區(qū)域社會(huì)治理和城市管理中出現(xiàn)的力量分散、條塊分割、職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題而產(chǎn)生的創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。大市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)治理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的一部分，而“大聯(lián)動(dòng)”也與大市場(chǎng)監(jiān)管改革相配合，成為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量、提高市場(chǎng)監(jiān)管效率效能的重要途徑。成華區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”體制主要是借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，按照“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的要求，將大聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)整合成為一網(wǎng)通、一線呼、一口派、一個(gè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)信息化、管理服務(wù)精細(xì)化、服務(wù)群眾人J陛化、力量整合統(tǒng)籌化、行政功能效能化，構(gòu)建起成華區(qū)以區(qū)域治理信息化為核心的“1314”社會(huì)治理體系。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院辦公廳）