【編者按】信息時(shí)代強(qiáng)化了輿論的社會(huì)主導(dǎo)性，提高了廣大人民群眾社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的能力，加倍放大了民意的影響力，民意表達(dá)也成為一種趨勢(shì)和必然。把了解、傾聽(tīng)和吸納民意，讓民眾參與領(lǐng)導(dǎo)決策作為領(lǐng)導(dǎo)和行政決策的重要內(nèi)容納入到法定程序之中。這樣，就可以傾聽(tīng)民意，集中民智，避免領(lǐng)導(dǎo)決策的內(nèi)部循環(huán)，最大限度地規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知的盲區(qū)，彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)和行政決策的局限，提高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的質(zhì)量和水平。

民意就是民眾的愿望，民眾的需求，民眾的評(píng)判，民眾的心聲，民眾的輿論和民眾的信任。“民意”之稱謂相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的“官意”而言。民意從本質(zhì)上是指那些被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，主要指廣大人民群眾普遍的意愿、態(tài)度、思想、觀點(diǎn)、想法和訴求。因此，民意在國(guó)際上也被稱作“公眾的意志”或者“公眾的意見(jiàn)”。當(dāng)廣大公眾需要向領(lǐng)導(dǎo)者和管理者或者全社會(huì)表明自己的思想、觀點(diǎn)、想法、態(tài)度和愿望，提出自己的需求、建議或者做出評(píng)判與決定的時(shí)候，他們就在進(jìn)行民意的表達(dá)。

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，眾聲喧嘩，信息泛濫，各種觀點(diǎn)和思想交織，民意常常被裹挾其中，真?zhèn)坞y辨?，F(xiàn)實(shí)生活中，大家對(duì)民意有兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)就是民意。卻忽視了近一半沒(méi)有上網(wǎng)的民眾；第二種認(rèn)為聲音大，意見(jiàn)表達(dá)強(qiáng)烈的就是民意。卻忽視了“沉默的大多數(shù)”。

要有效甄別和吸納民意，就需要從多個(gè)角度來(lái)審視和判斷意見(jiàn)的表達(dá)。首先我們?nèi)绾闻袛嗪涂疵褚庑畔⒌那?。一般?lái)說(shuō)，這個(gè)渠道有四個(gè)方面。組織渠道

民意表達(dá)的組織渠道有廣義和狹義之分。廣義的組織渠道包括所有的公權(quán)力機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織和機(jī)構(gòu)的民意表達(dá)渠道。狹義的組織渠道主要是指全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)黨委、各級(jí)政協(xié)、各級(jí)政府部門、各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)及其基層組織等渠道。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾都在不同的組織系統(tǒng)中生產(chǎn)、生活與發(fā)展，通過(guò)組織渠道不僅可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)背后和系統(tǒng)內(nèi)部的廣大人民群眾，還可以收集、整理發(fā)現(xiàn)民意，開(kāi)放信息，支持民意表達(dá)。因此，從理論上講，組織渠道是開(kāi)展民意表達(dá)最權(quán)威、最正式、最便捷和最有效的渠道。

但是，由于歷史傳統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的不同，尤其是與民主法制水平的差異，不同國(guó)家和社會(huì)環(huán)境下的組織開(kāi)放程度差別很大。在那些歷史悠久，文化內(nèi)斂，言辭拘禁，集體主義和集權(quán)特征明顯，信息開(kāi)放程度較低的國(guó)家和社會(huì)，組織系統(tǒng)的封閉性很強(qiáng)。這些組織不僅缺乏信息開(kāi)放的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣，也缺少與之相適應(yīng)的制度渠道，民意表達(dá)總體處于封閉、不足或缺失的狀態(tài)。即便在那些以民主法制為主要特征，公民享有比較充分言論自由的國(guó)家，組織系統(tǒng)也會(huì)因?yàn)槠浣M織或部門的利益而封閉信息，阻撓民意表達(dá)，忽視公眾的權(quán)益。由于組織的社會(huì)特征和利益特性，在缺少應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)督與公平公正制度保障的前提下，組織渠道的民意表達(dá)會(huì)受到嚴(yán)重的影響。因此，盡管組織渠道十分重要，但只通過(guò)組織渠道來(lái)開(kāi)展民意表達(dá)，吸納民意是不夠的。慣例渠道

慣例渠道是指在日常的工作生活中形成的習(xí)慣性的民意表達(dá)渠道和方法。例如下基層調(diào)研，了解民眾的生產(chǎn)和生活情況；召開(kāi)座談會(huì)了解民眾對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題的態(tài)度和看法；舉行各種正式大會(huì)（例如每年舉行的人大和政協(xié)“兩會(huì)”）和各類專題會(huì)議開(kāi)展民意表達(dá)；通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查與內(nèi)參報(bào)告等臨時(shí)性渠道進(jìn)行民意表達(dá)等。

此外，在慣例渠道中又分為傳統(tǒng)慣例渠道和創(chuàng)新的慣例渠道。傳統(tǒng)慣例渠道就是那些過(guò)去沿襲下來(lái)的民意表達(dá)渠道，例如會(huì)議和調(diào)研渠道等。而創(chuàng)新的慣例渠道則是指那些在新時(shí)代應(yīng)民主潮流而創(chuàng)新出來(lái)的民意表達(dá)渠道和方式。例如，浙江溫嶺的“民主懇談”制度等。

慣例渠道常常附著在組織渠道之上，是組織渠道民意表達(dá)的細(xì)化與落實(shí)，是一種具體的民意表達(dá)形式。但是，由于過(guò)去社會(huì)條件的限制和習(xí)慣，慣例渠道不僅會(huì)受到社會(huì)環(huán)境與組織文化的影響，也缺乏制度化的特征與剛性約束，其松散的民意表達(dá)容易形成一種缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?xí)慣和路徑依賴，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今信息社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的要求，需要改革創(chuàng)新和完善。

媒體渠道

媒體渠道是現(xiàn)代社會(huì)全球民意表達(dá)最重要的渠道之一。自從書(shū)、報(bào)、刊、廣播和電視應(yīng)用普及以來(lái)，媒體就開(kāi)始步入人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并發(fā)揮著日益重要的作用。媒體作為人類社會(huì)信息傳播的橋梁和大眾輿論工具，正在承載著越來(lái)越多的民意表達(dá)使命。媒體是所有的領(lǐng)導(dǎo)者、精英人士和廣大民眾都積極爭(zhēng)取的對(duì)象和寶貴的傳播資源。

第五次信息技術(shù)革命誕生了互聯(lián)網(wǎng)，從此人類進(jìn)入到一個(gè)信息互動(dòng)和主導(dǎo)的時(shí)代。信息時(shí)代，新媒體步入了人類歷史的舞臺(tái)，成為媒體家族的核心。新媒體不僅顛覆了人類信息傳播的格局，引發(fā)了信息傳播的革命，并在社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。如今，新舊媒體的聯(lián)合傳播使人類的信息傳播更加開(kāi)放透明，也讓民意表達(dá)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。廣大公民可以通過(guò)博客、微博、QQ、微信等社交軟件、手機(jī)短信和郵件等新媒體渠道，開(kāi)放自由地傳播信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)表達(dá)。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最開(kāi)放、最透明、最便捷、最有效的民意表達(dá)渠道之一。

但是，由于互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及應(yīng)用程度不一，真正掌握網(wǎng)絡(luò)媒體并能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的人還是少數(shù)。盡管截至2012年底，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)突破了5.6億，手機(jī)用戶已經(jīng)達(dá)到10億，但是，大部分人在網(wǎng)絡(luò)上只是建立了一個(gè)自己與朋友圈的初級(jí)聯(lián)系，在小范圍內(nèi)進(jìn)行信息循環(huán)。傳播內(nèi)容不是關(guān)于自己和家庭日常生活的瑣事，就是對(duì)于某個(gè)新聞的簡(jiǎn)單評(píng)論，很難真正參與到主流的輿論之中。

許多網(wǎng)民因自身的工作經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷、受教育程度以及在現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)地位等的不同，很難對(duì)某個(gè)事物做出科學(xué)而準(zhǔn)確的判斷。他們只是聽(tīng)聞網(wǎng)絡(luò)上的信息傳言，并根據(jù)自己的簡(jiǎn)單判斷去轉(zhuǎn)發(fā)信息，結(jié)果導(dǎo)致了許多網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)和非理性的表達(dá)與抗議。近年來(lái)，在多起突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮了重要的信息擴(kuò)散和推波助瀾的作用此外，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的構(gòu)成也日益復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些對(duì)社會(huì)不滿或者受某些組織指使的人，在遇到突發(fā)事件后會(huì)在網(wǎng)上大肆散布謠言，四處奔走，試圖制造恐慌和社會(huì)混亂。對(duì)廣大民眾的正常訴求可以理解，但是對(duì)于一些別有用心的人要高度警惕，并要通過(guò)法律加以規(guī)范和制裁。

調(diào)查渠道

調(diào)查渠道主要分為兩大類：其一是指黨委、立法、行政、司法等公權(quán)力機(jī)構(gòu)和各種所有制的企業(yè)、各類事業(yè)單位及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自行組縱開(kāi)展的民意調(diào)查，或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查的方式和渠道。其二是國(guó)內(nèi)外的專業(yè)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)專門開(kāi)展民意調(diào)查的渠道。

體制內(nèi)外的調(diào)查渠道，都是通過(guò)各類組縱機(jī)構(gòu)和渠道來(lái)開(kāi)展民意調(diào)查。因?yàn)閷ｉT的民意調(diào)查目標(biāo)清晰，指向明確，針對(duì)性強(qiáng)并且具有獨(dú)立性，是日前了解社情民意，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，開(kāi)展民意表達(dá)最重要和最權(quán)威的渠道之一。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，群眾利益多元。社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)矛盾尖銳，公眾的表達(dá)訴求強(qiáng)烈，民意處于集聚和沸騰的狀態(tài)。如果在信息時(shí)代不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)民意，支持和引導(dǎo)民意表達(dá)，不僅會(huì)被日益沸騰的民意灼傷，還可能被某些網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖誤導(dǎo)，造成意想不到的思想和社會(huì)混亂。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，必須要高度重視民意的調(diào)查，通過(guò)各種渠道主動(dòng)了解社情民意，積極回應(yīng)民眾的訴求，認(rèn)真吸納民意智慧，提高領(lǐng)導(dǎo)與管理的水平，推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與傳播研究中心主任，行政管理學(xué)博士，教授，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)、國(guó)際傳播協(xié)會(huì)會(huì)員）