一我國(guó)研究生教育資助體系的發(fā)展過(guò)程

（一）研究生教育資助的歷史回顧

從文獻(xiàn)資料分析歸納看，建國(guó)以來(lái)我國(guó)研究生資助體系的變遷大致分為單軌制、雙軌制、并軌制三個(gè)階段。[1-2]

1單軌制

單軌制研究生資助體系的實(shí)施時(shí)間是從建國(guó)初至1984年。在以公立教育為主體的中國(guó)，國(guó)家與政府是教育投資的唯一主體，國(guó)家對(duì)整個(gè)高等教育實(shí)施包辦情況下，研究生上學(xué)不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，而且還享受?chē)?guó)家的生活補(bǔ)貼。

2雙軌制

雙軌制研究生資助體系的實(shí)施時(shí)間是從1984年至2006年。研究生資助體系的雙軌制是指通過(guò)成本分擔(dān)式的制度設(shè)計(jì)的，將研究生分為兩類(lèi)：第一類(lèi)免交學(xué)費(fèi)，每月還享受基本生活費(fèi)，被視為公費(fèi)生；第二類(lèi)研究生由個(gè)人或委托單位不同程度地承擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用，稱(chēng)之為自費(fèi)生。

3并軌制

研究生資助體系并軌制是在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的背景下產(chǎn)生的，是指在統(tǒng)籌國(guó)家撥款、學(xué)校投入、導(dǎo)師資助、研究生學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，面向全體研究生實(shí)行的公平競(jìng)爭(zhēng)性的研究生資助。

（二）研究生教育資助的新形勢(shì)

2013年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2014年秋季學(xué)期起向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。不同地區(qū)、不同培養(yǎng)單位、不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。其中，全日制學(xué)術(shù)型碩士研究生、博士研究生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段分別按照每生每學(xué)年不超過(guò)8000元、10000元確定。研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”，2014年秋季學(xué)期前入學(xué)的研究生仍執(zhí)行原收費(fèi)政策。[3]各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況以及受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，建立研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

為完善研究生獎(jiǎng)助政策體系，提高研究生待遇水平，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2013〕19號(hào)）精神，財(cái)政部、教育部制定了《研究生國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》。[4]我國(guó)目前的研究生獎(jiǎng)助政策的基本定位是：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金注重獎(jiǎng)優(yōu)，激勵(lì)研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取；國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等注重公平，資助研究生基本生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用；助研、助教、助管（簡(jiǎn)稱(chēng)“三助”）津貼注重酬勞，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、管理工作的積極性。[5]

二我國(guó)研究生群體的特點(diǎn)

我國(guó)研究生資助體系是在沿襲本專(zhuān)科資助政策基礎(chǔ)上發(fā)展建構(gòu)起來(lái)的，然而在資助對(duì)象上，研究生群體與本專(zhuān)科學(xué)生群體差異較大。因此分析研究生群體的特點(diǎn)，兼顧其特殊性，可以促進(jìn)研究生教育資助的有效實(shí)施。

（一）生理與心理方面

研究生群體年齡普遍大于本科生，多數(shù)在24-35歲之間，有些甚至超過(guò)40歲。其中一部分有工作經(jīng)驗(yàn)，甚至有的已經(jīng)結(jié)婚成家甚至為人父母。從心理發(fā)展階段看，大部分研究生已處于青年晚期或成年期，他們的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)已基本形成，對(duì)各種事物都有自己獨(dú)立的見(jiàn)解。研究生群體較之于本科生群體承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，因此產(chǎn)生的心理壓力更大。

（二）生活方式方面

由于本科生群體年齡均較小，經(jīng)濟(jì)上主要依靠父母。而大多數(shù)研究生隨著年齡的增大，他們的獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，不愿再依賴(lài)家庭資助來(lái)滿(mǎn)足自己學(xué)習(xí)、社交和生活的經(jīng)濟(jì)需要，但同目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)水平相比，國(guó)家給予研究生的待遇相對(duì)較低，使得他們又無(wú)法完全擺脫在經(jīng)濟(jì)上對(duì)家庭的依賴(lài)。

（三）工作經(jīng)驗(yàn)方面

研究生在學(xué)習(xí)過(guò)程中往往需要結(jié)合社會(huì)中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，部分研究生在導(dǎo)師指導(dǎo)下參與實(shí)際課題研究或者項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。通過(guò)這些鍛煉，他們已經(jīng)具備一定的實(shí)際工作能力。另外，有相當(dāng)一部分研究生已有一定社會(huì)閱歷，他們有較廣泛的社會(huì)接觸面，勤于思考，獨(dú)立性較強(qiáng)。

（四）學(xué)習(xí)研究要求方面

對(duì)碩士畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水平規(guī)定必須在本門(mén)學(xué)科上掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，具有從事科學(xué)研究或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的能力。博士研究生教育更是要“以培養(yǎng)教學(xué)、科研方面的高層次創(chuàng)造性人才為主。”[6]對(duì)碩士、博士科研能力和學(xué)術(shù)能力這種更高的要求，使我們必須給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

三研究生資助體系改進(jìn)建議

（一）拓寬研究生資助渠道，做大研究生資助蛋糕

目前，我國(guó)研究生資助資金主渠道是國(guó)家撥款，總量有限。按照研究生教育成本分擔(dān)理論，研究生教育各受益主體——國(guó)家、用人單位、研究生、家庭和社會(huì)都應(yīng)該分擔(dān)研究生教育成本。因此，要采取措施爭(zhēng)取社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等積極投入到研究生教育資助活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大資金渠道。

采取措施積極爭(zhēng)取更多方面，比如校友、企業(yè)和社會(huì)等到高校設(shè)立各種研究生獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)較大的研究生。[7]開(kāi)辦校友會(huì)，鼓勵(lì)校友以企業(yè)或者個(gè)人名義回母校設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以鼓勵(lì)和支持他們學(xué)弟學(xué)妹們更好地完成學(xué)業(yè)。各高校還可以和研究生用人單位或者社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭(zhēng)取這些單位到高校設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，一來(lái)可以宣傳企業(yè)，為企業(yè)選拔人才做好前期宣傳工作；二來(lái)短期內(nèi)幫助研究生完成學(xué)業(yè)。

（二）擴(kuò)大覆蓋面，讓更多研究生享受資助政策

我國(guó)研究生教育資助的主要形式是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”，即明顯表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀和資助貧困。實(shí)際上，研究生教育資助覆蓋不平均，主要分布在學(xué)業(yè)優(yōu)異和家庭貧困兩部分群體上，忽略了很大一部分學(xué)業(yè)并不突出家庭也不貧寒的研究生群體，造成了研究生資助群體空白，十分不利于研究生的培養(yǎng)和質(zhì)量的提高。

從研究生資助項(xiàng)目的普通獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放方式分析，普通獎(jiǎng)學(xué)金通常稱(chēng)之為“國(guó)家補(bǔ)貼”或“國(guó)家補(bǔ)助”，是計(jì)劃內(nèi)研究生所享有的，計(jì)劃內(nèi)研究生不僅免交學(xué)費(fèi)，還享有普通獎(jiǎng)學(xué)金，而計(jì)劃外研究生則不僅沒(méi)機(jī)會(huì)享有普通獎(jiǎng)學(xué)金，而且還要交學(xué)費(fèi)，待遇差別很大。計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外研究生身份一般僅由研究生入學(xué)考試成績(jī)的高低決定，一旦被劃分在計(jì)劃外，研究生入學(xué)后無(wú)論學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)绾味几淖儾涣俗约菏塥?jiǎng)助的待遇。這種獎(jiǎng)勵(lì)政策及其實(shí)施方式不利于調(diào)動(dòng)研究生的學(xué)習(xí)與研究的主動(dòng)性和積極性，不利于研究生的培養(yǎng)。[8]

因此，普通獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該改變發(fā)放方式，進(jìn)行流動(dòng)發(fā)放。定期考評(píng)研究生的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，進(jìn)行打分排名，排名靠前的一部分研究生享有普通獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，既注重了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，也表現(xiàn)了獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的公平性。能夠有效地激勵(lì)研究生積極發(fā)揮學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（三）完善研究生“三助”制度，使研究生專(zhuān)注學(xué)術(shù)

研究生在校期間，受聘助教、助研、助管崗位，協(xié)助學(xué)校的教學(xué)、科研和管理工作，統(tǒng)稱(chēng)為“三助”。在認(rèn)識(shí)方面，學(xué)校、導(dǎo)師片面強(qiáng)調(diào)“三助”工作的育人價(jià)值，而不夠重視其資助意義。特別是在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革條件下，認(rèn)為研究生“三助”工作主要是一種作為教學(xué)延伸的培養(yǎng)途徑，研究生做一些助教、助研和助管工作理所應(yīng)當(dāng)，沒(méi)有足夠肯定他們的勞動(dòng)價(jià)值，在報(bào)酬分配上明顯偏低，嚴(yán)重挫傷了研究生從事“三助”兼職的積極性。[9]學(xué)生參與“三助”工作則重視報(bào)酬，單純把它當(dāng)做勤工助學(xué)的一種方式，在薪酬不如意的情況下，容易消極怠工，敷衍了事，使“三助”的育人功能得不到充分發(fā)揮。

研究生“三助”工作是高校研究生資助體系的重要組成部分。開(kāi)展以科研為主導(dǎo)的研究生“三助”工作，從根本上，要科學(xué)定位研究生“三助”工作。明確“三助”工作是研究生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要載體，使多數(shù)研究生通過(guò)承擔(dān)助教、助研、助管工作獲得更多的合理待遇。同時(shí)，還要加強(qiáng)以科研為主導(dǎo)的“三助”制度，盡可能提高勤工助學(xué)活動(dòng)的“學(xué)術(shù)”含量。根據(jù)研究生學(xué)術(shù)要求高的特點(diǎn)，研究生的勤工助學(xué)活動(dòng)應(yīng)該向高層次智力型方向發(fā)展。學(xué)校勤工助學(xué)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)師力量，在提供“三助”等工作崗位時(shí)盡可能結(jié)合學(xué)生的專(zhuān)業(yè)情況，使他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)也有利于他們的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。另外，在資金渠道方面，統(tǒng)籌研究生“三助”工作資源。學(xué)?？梢钥紤]由學(xué)校撥款、科研經(jīng)費(fèi)提成、學(xué)費(fèi)中提取一定的比例，共同組成研究生”三助”公基金，專(zhuān)款專(zhuān)用于研究生“三助”工作。[10]學(xué)?？梢怨膭?lì)導(dǎo)師為研究生提供助研崗位，讓更多研究生有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

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