馬三喜

（黑龍江八一農墾大學現(xiàn)代農業(yè)政策與法制研究中心，黑龍江大慶 163319）

中國共產黨在抗日根據(jù)地的立法實踐及歷史價值

馬三喜

（黑龍江八一農墾大學現(xiàn)代農業(yè)政策與法制研究中心，黑龍江大慶 163319）

中國共產黨加強抗日根據(jù)地的立法建設，是建立和穩(wěn)固抗日民主政權、鞏固黨對抗日根據(jù)地領導、取得抗戰(zhàn)最終勝利的要求。各邊區(qū)政權有針對性地制訂、頒布了一系列新的法律、法令、條例、辦法，取得了的巨大成就，不僅為抗戰(zhàn)最后勝利起到了保障和推動作用，而且對抗戰(zhàn)勝利后的中國的法制建設仍然具有重要的參考價值和借鑒意義。

抗日根據(jù)地；立法建設；抗日民主政權

中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期的法制建設，是抗日民主政權建設的重要內容，對抗日戰(zhàn)爭的最終勝利起了重要的保障和推進作用。抗日根據(jù)地的立法活動，一方面嚴格貫徹黨中央所發(fā)布的關于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，另一方面依據(jù)黨中央所發(fā)布的原則指示，因地制宜，分別制訂了適用本地區(qū)的法規(guī)。

一、抗日根據(jù)地加強立法建設的必要性

（一）建立和穩(wěn)固抗日民主政權的需要

抗日根據(jù)地是在抗日戰(zhàn)爭特定歷史條件下建立起來的，其最終目的是奪取抗戰(zhàn)的勝利，建立勞動人民當家作主的政權。隨著以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，一方面，中國共產黨將整編后的八路軍和新四軍開赴抗日前線，另一方面，先后建立了晉察冀、晉冀豫、山東等18個敵后抗日根據(jù)地，并在根據(jù)地內建立起鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)各級抗日民主政權。這種政權，既不同于地主資產階級的反革命專政，也不同于土地革命時期的工農民主專政，而是一切贊成抗日又贊成民主的由幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。中國共產黨要經受住新形勢下局部執(zhí)政的考驗，就必須進行法制建設，為邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（村）各級政府及公安司法機關建設提供法律根據(jù)。[1]為了不損害抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，新政權在建立和健全相關的制度時，既不能照搬國民政府的法律，也不能完全沿用解放區(qū)的法律，而應在立足現(xiàn)實的基礎上，充分借鑒和吸收蘇區(qū)的法制優(yōu)秀成果及國民政府法制的可適用部分。

（二）取得抗戰(zhàn)最終勝利的需要

抗日戰(zhàn)爭是中國人民反對日本帝國主義的民族反帝戰(zhàn)爭。為了抗戰(zhàn)的勝利，在抗戰(zhàn)期間，一切必須服從抗日的利益，因此，必須貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，動員一切人力、物力、智力，組成廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線來對抗日本帝國主義，堅持持久抗戰(zhàn)，爭取最后勝利。凡是對抗戰(zhàn)有利的東西，都應當堅決支持。因此，新的政權必須通過立法實踐，改變落后、錯誤的觀念，把原有的階級劃分打破,把根據(jù)地內外人民的團結放在核心位置，積極發(fā)展民主，協(xié)調好農民與地主、富農利益關系，將改良工人生活與保障資本家的經濟利益、民主利益相結合，爭取更多的人加入到抗戰(zhàn)隊伍中來，并且在主動接受共產黨領導的基礎上，最終取得抗戰(zhàn)的勝利。

（三）鞏固黨對抗日根據(jù)地領導的需要

在特殊的歷史時期，抗日根據(jù)地面臨著極其復雜的形勢。既有外部日、偽、頑的軍事進攻和政治破壞，又有內部其派遣的特務、間諜的破壞活動，同時還存在本地的土匪、惡霸和反動幫會的破壞活動。為了有效實現(xiàn)中國共產黨在根據(jù)地的領導，擴大黨在各階層人士中的政治影響力，迫切需要貫徹保障人民民主的立法原則，通過健全革命法制，有針對性地實施人權保護、減租減息、勞動保護、發(fā)展工商業(yè)及文化教育等為主要內容的一系列法律制度，提高民眾的政治參與意識，激發(fā)并調動各個階層抗日的

積極性。

二、抗日根據(jù)地立法的新內容及評述

（一）關于施政綱領

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央政治局在1937年8月的洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領》；之后各抗日民主政權根據(jù)這一綱領制定了各自的施政綱領，如陜甘寧邊區(qū)制定的《抗戰(zhàn)時期施政綱領》、晉冀魯豫邊區(qū)制定的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領》、晉察冀邊區(qū)制定的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》、西北邊區(qū)制定的《對于鞏固與建設晉西北的施政綱領》等。這些施政綱領盡管條款表述各異，但中心任務和基本內容是相同的，都明確規(guī)定“團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為驅逐日本帝國主義而戰(zhàn)”是抗日民主政權的總任務。各抗日根據(jù)地頒布的施政綱領雖沒有“憲法”之名，但已是中國憲政運動中帶有根本法性質的政綱和憲法文件，也是引導和鼓舞敵后根據(jù)地人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利的綱領和邊區(qū)法制建設的準繩。

（二）關于土地立法

抗戰(zhàn)時期，為了團結地主，中國共產黨實行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，即停止執(zhí)行沒收地主土地分配給農民，采用減租減息和交租交息相結合的做法。一方面，規(guī)定地主應該普遍地減租減息，不得拒不實行；另一方面，又要規(guī)定農民有交租交息的義務，不得拒不交納。1942年，中央政治局通過了《中共中央關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，承認包括雇農在內的農民是抗日與生產的基本力量，承認地主的大多數(shù)是有抗日要求的、一部分開明紳士是贊成民主改革的，承認富農、小資產階級與民族資產階級不但有抗日的要求而且有民主的要求。這三項規(guī)定是中國共產黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及其土地政策的出發(fā)點。[2]據(jù)此規(guī)定，各抗日根據(jù)地相繼調整了土地立法內容，制定了與抗日戰(zhàn)爭整體形勢相適應的法律法規(guī)。如《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地典當糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則》、《晉冀魯豫邊區(qū)土地使用暫行條例》等。這些法規(guī)條例的內容主要包括：保護土地私有權、保障農民的佃權、減租減息、交租交息、土地債務糾紛的調處等。土地立法改善了農民的生活和經濟地位，激發(fā)了生產熱情和抗日積極性，同時也推動了其他各階層一道抗戰(zhàn)，對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和抗日根據(jù)地的發(fā)展，起著極為重要的作用。

（三）關于經濟立法

由于抗日根據(jù)地的社會經濟與中國其他地方相似，表現(xiàn)為半殖民地、半封建性質，由此決定了中國共產黨在抗日根據(jù)地經濟立法的主要依據(jù)是新民主主義經濟政策。抗日根據(jù)地為貫徹“發(fā)展經濟，保障供給”的總方針，既要破壞敵人以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)計劃，與敵人的經濟侵略與封鎖政策作斗爭，又要保證抗戰(zhàn)資糧的供給與抗戰(zhàn)中國民經濟的發(fā)展，從而求得抗日民主根據(jù)地在經濟上能自給自足，以支持長期抗戰(zhàn)。[3]這個方針的目的就是要努力發(fā)展生產，增強經濟基礎，實現(xiàn)供給的保障。因此，當時經濟立法的主要內容有發(fā)展生產、發(fā)展工商業(yè)、金融政策、財政政策等。這些法律制度的制定和實施，一方面對根據(jù)地經濟的發(fā)展起了極大的促進作用，另一方面也為新中國的金融工作提供了寶貴的經驗。

（四）關于行政立法

中國共產黨在抗戰(zhàn)根據(jù)地行政立法的范圍非常廣泛，包括治安管理，經濟管理，軍事，民政，文教，干部任免、調動、考核、獎罰，行政機關設置及其職責權限等各個方面。如《違警處罰暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)獎勵實業(yè)投資暫行辦法》等。作為抗日根據(jù)地制定數(shù)量最多的法律法規(guī)，與以前制度相比有以下突破和發(fā)展：把權力機關的組織法規(guī)和行政機關的組織法規(guī)區(qū)別開來單獨立法，改變了以前將兩類性質不同的組織混同的做法；健全了干部管理法規(guī)，使干部的選拔、任免、培養(yǎng)、考核與獎罰制度化；建立了行政復議和行政訴訟制度；設置了行政公署、專員公署和區(qū)公署，分別作為邊區(qū)政府或縣政府的派出機關；在領導體制上，實行集體領導與分工負責相結合的制度。

（五）關于勞動立法

為了調動一切抗日力量，各邊區(qū)政府采取了既保護工人利益、又團結資產階級和開明紳士參加抗日的勞動立法原則，認為“必須改良工人生活，才能發(fā)動工人抗日的積極性”[4]。據(jù)此原則，各抗日政權制定了許多涉及工作時間、工資、勞動保護、勞資糾紛處理和女工、青工、童工保護等內容的單行法規(guī)。比如《陜甘寧邊區(qū)勞動保護暫行條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》等。這些勞動立法立足于調節(jié)勞資關系，既保護了工人的利益、改善了工人的待遇，又兼顧了資本家和雇主的利益，對建立抗戰(zhàn)所必需的經濟基礎、對推動抗戰(zhàn)的發(fā)展具有積極意義。

（六）關于刑事立法

抗戰(zhàn)時期刑事單行法規(guī)比較重要的大約有30余件[5]。如《陜甘寧邊區(qū)懲治漢奸條例》、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治盜毀空室清野財物辦法》、《妨害公務違抗法令治罪27暫行條例》、《毒品治罪暫行條例》、《懲治貪污公糧暫行條

例》等，首要任務是打擊賣國賊和漢奸，堅決鎮(zhèn)壓漢奸分子和反共分子，以保衛(wèi)抗日的革命勢力。這些法律法規(guī)的主要內容有：將群眾防奸與專門機關的除奸確定下來，嚴懲漢奸犯罪，保護中華民族的利益；維護社會治安，保護抗日人民的生命和財產安全；推行廉潔政治，懲治貧污腐敗；保護婦女權益，維護新民主主義婚姻制度；鎮(zhèn)壓與寬大相結合的刑事政策等?？傊谷崭鶕?jù)地的刑事立法，無論從犯罪類型、刑罰的種類還是功能上看，都達到了比較全面、完備的程度。[6]同時，通過嚴格執(zhí)法和公正司法，使邊區(qū)人民認識到法律面前人人平等，進一步增強了邊區(qū)人民對共產黨的信賴。

（七）關于婚姻立法

隨著政治、經濟形勢的發(fā)展變化，各邊區(qū)根據(jù)地的婚姻家庭關系也發(fā)生了重大變化，因而各根據(jù)地都結合當?shù)貙嶋H情況，制定了有關婚姻的法律法規(guī)。如《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《晉察冀邊區(qū)婚姻條例（草案）》、《晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例》、《晉綏邊區(qū)婚姻暫行條例》、《山東省婚姻暫行條例》等。關于婚姻立法的主要內容有：繼續(xù)適用工農民主政權婚姻法的基本原則，增加了男女平等、保護抗日軍人婚姻兩條原則；詳細規(guī)定了結婚的嚴格條件和程序；規(guī)定了離婚的具體條件、離婚方式；完善了離婚程序等。隨著實施新婚姻法規(guī)的需要，一些根據(jù)地政府也制定了有關遺產繼承方面的單行條例法令。如《陜甘寧邊區(qū)繼承條例》、《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于子女財產繼承執(zhí)行問題的決定》、《冀魯豫行署關于女子繼承問題的決定》、《山東省女子繼承暫行條例》等。這些法律制度，都體現(xiàn)了一切從有利于抗戰(zhàn)出發(fā)的精神，讓廣大勞苦民眾從封建枷鎖中解放出來，尤其是處于社會最底層的婦女也得到了翻身解放。抗日民主政權的婚姻立法，不僅是對蘇區(qū)工農民主政權婚姻法的繼承和發(fā)展，而且也為新中國制定婚姻法奠定了基礎。[7]

三、抗日根據(jù)地立法的歷史價值

（一）為抗戰(zhàn)最后勝利起到了保障和推動作用

抗戰(zhàn)根據(jù)地時期的法制建設是中國新民主主義法制史上的一個重要階段。由于抗日民主立法活動從始至終體現(xiàn)無產階級和廣大人民群眾的利益，貫徹了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，因此緩和了各黨派、各階級、各階層間的矛盾，實現(xiàn)了邊區(qū)內外各種力量的團結抗日，保障了持久抗戰(zhàn)。在抗日戰(zhàn)爭最特殊的時期，各個根據(jù)地積極開展有針對性的立法活動，制定并實施的一系列法律制度，就是堅持抗戰(zhàn)、團結、進步，把抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策具體化，使人民群眾不斷獲得政治、經濟、文化等權益，充分調動各社會主體抗日和生產的積極性，最終依靠廣大人民群眾的不懈努力取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

（二）為抗戰(zhàn)后我國的法制建設提供了寶貴的經驗

抗日敵后根據(jù)地的立法工作，體現(xiàn)了一切為了抗戰(zhàn)的特點，有其明顯的弱點和不足，但由于處于我國法制史上承上啟下的重要發(fā)展階段，面對特殊年代的復雜問題能做到盡可能有法可依已難能可貴。同時，應看到根據(jù)地的立法出現(xiàn)了很多新內容、新變化，為抗戰(zhàn)勝利后我國的法制建設尤其是立法建設提供了寶貴的經驗，也奠定了社會主義法律制度建設的基礎。許多在抗日根據(jù)地法律制定中所確立的重要原則、基本制度，如有錯必糾原則、保護婦女兒童的權利、罪責自負的刑法原則、訴訟制度、教育改造犯人的獄政政策等，至今仍然具有重要的參考價值和借鑒意義。

（三）為有中國特色的法治實踐提供現(xiàn)實指導

抗日根據(jù)地制定并實施了大量的法律，初步形成的政治法律制度和優(yōu)良的法制傳統(tǒng)，對于當前正在進行的有中國特色的社會主義法治建設具有重要的現(xiàn)實指導意義。首先，加強有中國特色的社會主義法治建設必須將馬列主義與中國實際相結合，把黨的領導貫徹到依法治國全過程、各方面，這是社會主義法治最根本的保證。其次，保障人民民主是法治不可或缺的內容，也是法治擁有生命力的可靠保障；為了保障人民民主，就必須加強法治建設。再次，堅持法律面前人人平等是我們黨的一貫主張，也是全面推進依法治國的必然要求。

[1]張榮華,田磊.論中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期的法制建設[J].石油大學學報(社會科學版),2005,(3):72-76.

[2][6]張蓓蓓.安徽抗日根據(jù)地的法制建設[D].安徽師范大學,2007.

[3]新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選（第三輯）[M].上海：上海人民出版社，1986.133.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.766.

[5]藍全普.解放區(qū)法規(guī)概要[M].群眾出版社,1982.68.

[7]朱恩沛.試論抗日民主政權的法制建設[J].長白學刊,1997,(3):76-78.

(責任編輯：王友才)

本文為黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“黑龍江省在校大學生意識現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”（編號：201510223014）和黑龍江省哲學社會科學項目“社會主義核心價值體系視閾下的學校法律文化建設研究”（編號：12E006）的階段性成果。

K265.9

A

2095—7416（2015）06—0102—03

2015-09-06

馬三喜（1973-），男，甘肅秦安人，法學碩士，黑龍江八一農墾大學現(xiàn)代農業(yè)政策與法制研究中心副教授。