游　濤，　張炳淳

(1.陜西理工學院 經(jīng)法學院， 陜西 漢中 723000； 2.西北政法大學 經(jīng)濟法學院， 陜西 西安 710061)

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公民居住環(huán)境權問題探析

游濤1，張炳淳2

(1.陜西理工學院 經(jīng)法學院， 陜西 漢中 723000； 2.西北政法大學 經(jīng)濟法學院， 陜西 西安 710061)

[摘要]公民居住環(huán)境權是公民合法享有生活居住環(huán)境利益的一項重要權利，以環(huán)境權一般理論為基礎，對公民居住環(huán)境權的概念、性質進行分析，并對其內容進行探討，認為公民居住環(huán)境權的內容主要有實然性權利和程序性權利兩類，包括居住環(huán)境使用權、居住環(huán)境安全權、居住環(huán)境潔凈權、居住環(huán)境狀況知情權、居住環(huán)境參與監(jiān)督權、居住環(huán)境損害賠償請求權等。

[關鍵詞]公民；環(huán)境權；居住環(huán)境權； 內容

近年來，隨著我國城市化進程不斷發(fā)展，居住區(qū)建設進入快速發(fā)展階段。公民對環(huán)境的保護意識和對自我居住環(huán)境的權利意識日益增強，對自我居住的環(huán)境質量的關注度也越來越高，人居環(huán)境問題日益突出。人們不再是處于被動地位接受現(xiàn)有的居住環(huán)境，而是開始按照自己的意愿積極的改變自己的居住環(huán)境，以提高生活質量。因此，對居住環(huán)境權相關問題的研究日益受到眾多學者的重視和關注。

一、公民居住環(huán)境權的涵義

公民居住環(huán)境權是從公民環(huán)境權中衍生而來的，是公民環(huán)境權的核心內容之一。環(huán)境權是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項新的權利[1]，公民環(huán)境權則是以環(huán)境權理論為基礎的一種新型權利體系，就像公民的受教育權和勞動權一樣，公民環(huán)境權與人們的生活密切相關。在歐美西方國家，環(huán)境權被作為基本人權之一，并在部分國家的《憲法》中有相關的規(guī)定。

我國《憲法》第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”；第9條第2款規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍稀的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。”“公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務?！钡?3條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利?！边@些規(guī)定雖然沒有明確界定“公民環(huán)境權”，但這些法律規(guī)定為公民環(huán)境權的確立提供了法律依據(jù)。

公民環(huán)境權是環(huán)境權的衍生性子權力，是環(huán)境權的重要組成部分。作為一種環(huán)境權的衍生品，其內涵是以環(huán)境權理論為基礎的。國際上有關環(huán)境權的界定普遍認可的是1972年《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中提出的：“人類有權在一種具有尊嚴和健康的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利,并且負有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”[2]62在我國，法學界從20世紀80年代初開始著手環(huán)境權理論的研究，目前我國學界對公民環(huán)境權概念的界定尚不統(tǒng)一，有的學者認為公民環(huán)境權是公民在符合一定質量標準的環(huán)境中生活的權利，并將其分為核心環(huán)境權和派生環(huán)境權[3]。有的學者“將良好的環(huán)境標準用污染的指標來進行衡量，將公民環(huán)境權定義為公民對環(huán)境享有不受一定污染和破壞的權利”[4]。呂忠梅教授認為公民環(huán)境權是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權利[5]。上述定義都將公民的健康和享受優(yōu)美環(huán)境的權利包含其中，但缺少公民對居住環(huán)境程序性權利的內容。本文認為公民居住環(huán)境權是公民的日常生活與自然環(huán)境之間關系的核心，是公民基于自身生存的需要所享有的良好的生活環(huán)境，以及對自然資源合理利用的權利。因此，可將公民居住環(huán)境權界定為公民享有的在良好環(huán)境中生存，以及利用、保護環(huán)境與資源，使居住環(huán)境符合一定環(huán)境標準的權利。

二、公民居住環(huán)境權的性質

居住環(huán)境權是環(huán)境權的子權力，法學界通常認為居住環(huán)境是居民生活的核心問題，歸屬人權范疇，因此居住環(huán)境權也應具有人權性質，但居住環(huán)境權的一些特征又表現(xiàn)出其物權的屬性。其物權屬性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)在客體的特定性方面。居住環(huán)境權略去自然環(huán)境因素,只能看到有形的場地,呈現(xiàn)出對物權客體的特定性要求不嚴格。(2)在權利構成方面,居住環(huán)境權具有復合性。居住環(huán)境權不僅擁有占有和使用自然環(huán)境的權利，而且還有保障居住環(huán)境保有一定質量的義務。(3)在排他性方面,居住環(huán)境權具有優(yōu)先性,原則上無排他性，在同一個居住環(huán)境中存在的數(shù)個權利主體的環(huán)境權利之間無排他性。(4)在權利取得方面,大多不需要行政特許。(5)在追及效力方面,居住環(huán)境權僅僅在極少數(shù)情況下產(chǎn)生。(6)在一物一權主義方面,居住環(huán)境權基本無從體現(xiàn)。居住環(huán)境權往往是數(shù)個居住環(huán)境權主體同時在享有，客體很難獨立出來，難謂奉行一物一權主義。上述屬性表明了居住環(huán)境權是符合物權基本屬性前提下的特殊性權利。

公民居住環(huán)境權所具有的物權屬性主要表現(xiàn)在使用權中，而非占有、處分權，比如日照權、通風權、采光權、清潔空氣權、優(yōu)美景觀權等。此外，其物權屬性還應包括基于住宅的所有權和使用權而產(chǎn)生的物上請求權。與環(huán)境因素直接接觸的居民,均有在良好的環(huán)境中生活的權利，良好的居住環(huán)境是保障人們生命健康權的重要內容之一，也是評價人權保護狀況的主要指標。

據(jù)此，本文認為，居住環(huán)境權應該是一個既具有人權性質，又具有物權屬性的準物權①本文參考了清華大學崔建遠教授的準物權理論，他認為準物權所涉及的對象為自在資源乃至自然環(huán)境。所謂自然資源，在庸俗經(jīng)濟學的鼻祖薩伊那里是用自然辦代替的，不僅包括對價值創(chuàng)造起貢獻作用的無生物，而且包括自然規(guī)律如使鐘擺下垂的引力，使指南針朝向一定方向的磁力，大氣的重力，熱的自行發(fā)火性能，等等。因為準物權的性質豐富多彩，它們在總體上應被定位在私權范疇，并可以被準物權的概念所涵蓋。。

三、公民居住環(huán)境權的主、客體及內容

(一)公民居住環(huán)境權的主體和客體

公民居住環(huán)境權的權利主體是所有居住在自然環(huán)境中的居民，而居住環(huán)境權的客體是指一種清潔、健康和優(yōu)美的居住環(huán)境，它是廣大公民維護生存權的核心。由于公民環(huán)境權客體存在不確定性和模糊性，使得公民的居住環(huán)境權在私法界并沒有得到廣泛使用，在一些司法實踐當中，雖然已經(jīng)進行了一些探索，但立法的滯后性對保障居民環(huán)境權造成的一定的障礙。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《物權法》、《民法通則》以及相關環(huán)境法單行法規(guī)中，將居民環(huán)境權的客體表述為空氣、水、聲音、陽光、土地及地上附著物、動植物、景觀、電磁波等能保持與增進人體健康或保持與增加財產(chǎn)利益的環(huán)境因素。

本文將居住環(huán)境權利的客體按產(chǎn)生的環(huán)境因子將其分為以下幾類：(1)自然因子類，主要是指居住環(huán)境中的自然因素，這些會直接影響到居住環(huán)境的優(yōu)與劣，例如：水、空氣、陽光、土壤、動物、植物等。(2)人文景觀類。主要是指人們?yōu)榱朔奖闵詈兔阑h(huán)境而建造的一些人文景觀及地上附著物等。(3)人類影響類，也稱人類擾動類。人們在日常生活和工作中產(chǎn)生的擾動環(huán)境的因子，主要有聲音、電磁波等。

(二)公民居住環(huán)境權的內容

1994年英國工黨提出了一個有關公民環(huán)境權內容的建議，列舉如下環(huán)境權：清潔空氣權，清潔飲用水權，環(huán)境狀態(tài)信息權，有關地方環(huán)境事務的被聽取意見權，環(huán)境損害賠償權，自由進入公共開放的森林、山川和沼澤地的權利，就勞動環(huán)境問題進行協(xié)商的權利[6]。在國外環(huán)境法理論中，公民居住環(huán)境權不僅包括實體公民環(huán)境權，還包括程序性公民環(huán)境權。實體性公民環(huán)境權是指公民享有的與環(huán)境質量有關的權利，如居住環(huán)境潔凈權等。程序性公民環(huán)境權是指公民依法享有的參與環(huán)境決策過程、訴諸司法救濟的權利，如環(huán)境損害賠償請求權等。

本文認為公民居住環(huán)境權的內容主要有實然性權利和程序性權利兩類。實然性權利主要包括居住環(huán)境使用權、居住環(huán)境安全權、居住環(huán)境潔凈權等；程序性權利主要包括居住環(huán)境狀況知情權、居住環(huán)境參與監(jiān)督權、居住環(huán)境損害賠償請求權等。

1. 居住環(huán)境使用權

居住環(huán)境使用權是公民居住環(huán)境權的核心內容，是公民合法享有生活環(huán)境利益的基礎。居住環(huán)境使用權的客體是共有物，這就決定了該權利的使用范圍是相對的。同一范圍的環(huán)境使用權客體是相同的，也就是說同一范圍內的使用人互為權利義務主體。因此，居住環(huán)境使用權行使時就應該遵循以下原則：平等原則，公平原則，權利濫用之禁止原則，公序良俗原則[7]。比如某小區(qū)內有一片開闊的綠地廣場，居民均有對綠地廣場使用權。一個公共的廣場所有公民都享有其在廣場休息娛樂的權利。但居住環(huán)境這種資源是相對共有的，不能為個人所獨占。居住環(huán)境使用權的確立有兩個方面：一方面，居民為權利主體能夠合法的利用環(huán)境提供依據(jù)，有環(huán)境利用就有對環(huán)境的污染和擾動，也才能制定出相關的環(huán)境標準和使用制度。另一方面，居住環(huán)境權的確立也使得居民有了其所必須承擔的權利義務。當居民的居住環(huán)境權受到不法侵害時，法律將為其提供有效的法律支持，從而為居民向其他侵害方主張權利提供基礎。鑒于本文對居住環(huán)境權客體的分類可以看出，居住環(huán)境權的客體的使用具有一定的公益性，而這種公益性是由數(shù)個私人利益組合而成的一種特殊的權利，就應該在私法中提供相應的救濟手段。

2. 居住環(huán)境安全權

改善人居環(huán)境，提高住宅質量是今后一段時期居住區(qū)建設必須堅持的方向。居住區(qū)環(huán)境安全權是指小區(qū)環(huán)境設施及自然環(huán)境對居民日常生活的安全性。在安全權中除了我們熟悉的在居民的日常生活中經(jīng)常發(fā)生摔傷、兒童溺水等各種各樣的生活事故，還包括生活環(huán)境安全?！吧钪幸騻蚣膊≈率股眢w受損的事故”稱為生活事故。室外生活環(huán)境中的生活事故包括日常步行時在坡路、樓梯上跌倒、跌落，受到墜落物或飛來物的沖撞等，在水邊、山地發(fā)生的溺水、墜落等。為了避免生活事故，應盡可能地從身邊消除可能釀成生活事故的隱患，并盡量不要接近可能的危險因素之外，還要對周圍生活區(qū)的自然環(huán)境加以保護，使所有的居民都可以在干凈的生活環(huán)境中擁有一個安全的生活空間。良好的生活環(huán)境更能夠增強居民的共同歸屬感并增進鄰里之間的交往和信任，從而提高人們的生活幸福感。

3. 居住環(huán)境潔凈權

居住環(huán)境的潔凈權也稱為居住環(huán)境的保健權，是能否提供不受周圍環(huán)境不良影響的健康生活的權利，它是評價居住環(huán)境優(yōu)劣的重要條件之一。保健性是以居民在健康方面受到的影響為中心的評價指標。影響人類健康的環(huán)境因素包括大氣、水和土壤，這些因素都是居住區(qū)綠化時要考慮的對象[8]68。賞心悅目的室外自然景觀，會給人們提供回歸自然的意境[9]，給居住者帶來良好視覺享受，同時也能促進人們的心理健康，提高工作效率。因此，保障居住者的環(huán)境權，加強居住區(qū)環(huán)境建設對居民的身心健康起著重要的作用。

4. 居住環(huán)境質量知情權

環(huán)境狀況知情權也稱環(huán)境狀況知悉權。是指居住區(qū)的居民對本小區(qū)以及周邊區(qū)域的環(huán)境狀況、小區(qū)的環(huán)境管理狀況等有關信息了解知悉的權利。在歐洲,1990年3月23日歐洲共同體制定有關環(huán)境信息權的第91/303/EC號指令①Directive 90/303/EEC on the freedom of access information on the environment, O.J.No.L158, 23. 6. 90, p.56.，將環(huán)境信息權以法律的形式固定下來。居住環(huán)境的知情權應該貫穿整個居住生活階段。居民有權對小區(qū)的綠化規(guī)劃和已經(jīng)建設或將來要建設的綠化設施進行初步了解，跟蹤、監(jiān)督環(huán)境設施和綠地建設情況，對在建設施中出現(xiàn)的問題及時向開發(fā)商以及有關部門反映解決。小區(qū)建設者與管理者應向居民及時公布居住環(huán)境狀況、綠化保養(yǎng)和養(yǎng)護等信息。目前，通過“公眾參與環(huán)境保護、環(huán)境管理和政府影響環(huán)境的決策,公眾獲得有關環(huán)境的信息”等程序性權利、派生性權利來實施環(huán)境權,目前已經(jīng)在許多國家取得豐碩的成果[10]。

5. 居住環(huán)境居民參與監(jiān)督權

居住環(huán)境居民參與監(jiān)督權是居住環(huán)境權實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。居民通過參與和監(jiān)督，致力于維護居住環(huán)境。法律確定了公民的居住環(huán)境權利,使公民有維護權利的依據(jù)和熱情,通過法律途徑去保護自己的權益并參加環(huán)境保護活動[11]，是保護居民居住環(huán)境免于受一切不良政策影響以及開發(fā)商、物業(yè)消極執(zhí)行綠化規(guī)劃的方法之一。居住環(huán)境事務參與權是經(jīng)濟利益、集體環(huán)境權與個人環(huán)境權的紐帶，是謀求以國家立法或者業(yè)主公約的形式建立一種溝通和協(xié)調不同利益方之間的談判機制和協(xié)調機制。其一方面使各方能夠充分表達其不同的利益訴求，建立利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑，從而減少因環(huán)境保護與經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會矛盾，使環(huán)境法律制度和居住環(huán)境保護公約順利實施；另一方面可以有效防止因行政機關、開發(fā)商、物業(yè)管理機構或個人的違法或不當行為引起的環(huán)境污染和破壞，對居住環(huán)境造成直接或間接的不良影響。當前，環(huán)境事務參與權已經(jīng)是國際社會環(huán)境保護文件十分重視的一項權利。

監(jiān)督權的設立是為了節(jié)制權利主體以及其他團體和公民濫用環(huán)境使用權和排污權的行為，達到居住環(huán)境的生態(tài)價值的保護和享用一致。居民居住環(huán)境監(jiān)督權的設立和有效實施是對政府環(huán)境管理權的有力監(jiān)督和制約,可以有效防止政府濫用環(huán)境管理權或怠于行使環(huán)境管理權。

6. 居住環(huán)境損害賠償請求權

居民的居住環(huán)境損害賠償請求權是小區(qū)居民的環(huán)境權益受到侵害以后向有關部門請求保護的權利。它既包括行政救濟，也包括司法救濟。通過賦予公民的民事請求權，使其獲得提起環(huán)境權行政裁決和民事訴訟的主體資格，通過一定的程序，使居住環(huán)境權得到切實的保護。環(huán)境侵害請求權的意義在于使環(huán)境權成為一項可以通過司法程序或準司法程序進行救濟的權利，它將環(huán)境權的實施落到了實處，也是環(huán)境權益不是反射性利益而可以成為法律權利的實證。

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[10]蔡守秋.論環(huán)境權[J].金陵法律評論，2002(1).

[11]呂忠梅.再論公民環(huán)境權[J].法學研究，2000(6).

[責任編輯：劉 英]

[基金項目]教育部人文社會科學基金項目“中國環(huán)境稅制構建研究” (10JJD820005)的階段性研究成果。

[作者簡介]游濤(1982-)，男，重慶涪陵人，陜西理工學院經(jīng)法學院助教，主要從事環(huán)境與資源保護法研究；張炳淳(1966-)，男，陜西戶縣人，西北政法大學經(jīng)濟法學院教授，主要從事比較環(huán)境法研究。

[收稿日期]2014-05-20

[修訂日期]2014-12-19

[中圖分類號]D922.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-2936(2015)01-0096-04