李紅章

（山東黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250011）

人事勞動(dòng)信訪工作是聽取職工心聲、了解單位人事勞動(dòng)工作情況、解決單位人事勞動(dòng)工作問題、維護(hù)職工權(quán)益的重要手段和途徑。如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人事勞動(dòng)信訪工作，這對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍、推動(dòng)單位發(fā)展都具有重要意義。

一、要充分認(rèn)識(shí)人事勞動(dòng)信訪工作的重要作用

人事勞動(dòng)信訪就是單位和個(gè)人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)單位就有關(guān)人事勞動(dòng)工作方面的問題反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。由此可見，人事勞動(dòng)信訪具有以下幾方面的作用：

（一）職工信訪有利于單位職工行使監(jiān)督權(quán)

單位人事勞動(dòng)決策符合未來(lái)發(fā)展方向，維護(hù)職工群眾的切實(shí)利益，就不會(huì)或很少出現(xiàn)職工信訪事件；如果單位決策不科學(xué)，不利于單位未來(lái)的發(fā)展，損害了職工群眾的利益，就會(huì)出現(xiàn)人事勞動(dòng)信訪事件。重視人事勞動(dòng)信訪工作，就能調(diào)動(dòng)職工監(jiān)督的自覺性，通過他們反映問題，提出建議和意見，會(huì)使各級(jí)、各單位的人事任免、勞動(dòng)用工、工資待遇、職工教育等決策更加科學(xué)、更加合理、更加符合實(shí)際。

（二）職工信訪能夠保證職工的建議權(quán)

職工是單位的主體，職工與單位關(guān)系密切，職工對(duì)單位的人事勞動(dòng)工作提出意見和建議是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。職工提建議的方式多種多樣，信訪只是比較特殊的一種。國(guó)家還專門出臺(tái)《信訪條例》，這就使職工信訪更加規(guī)范，更有法律保障。

（三）職工信訪為職工維權(quán)開辟了一條新通道

解決職工在人事勞動(dòng)方面遇到不公待遇的方式很多，職工可以通過自己努力維護(hù)自己權(quán)益，也可以通過走法律程序，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)保障自己的權(quán)益，但這兩種方式都存在一定不足：職工自己維權(quán)一般勢(shì)單力薄，能力有限；通過法律程序，一般費(fèi)時(shí)費(fèi)力，職工覺得耗不起。信訪則介于兩者之間，職工把問題向有關(guān)部門反映后由職能部門了解情況，為解決問題創(chuàng)造條件，既加大了職工維權(quán)的力度，同時(shí)又不必請(qǐng)律師反復(fù)多次訴訟走法律程序，因而對(duì)職工問題解決較為便利。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前人事勞動(dòng)信訪工作面臨的新特點(diǎn)

近年來(lái)隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，人事勞動(dòng)信訪出現(xiàn)了一些新情況，其主要特點(diǎn)可概括為五個(gè)方面：

（一）職工信訪日益常態(tài)化

與以前職工人事勞動(dòng)信訪不同的是目前職工遇到問題時(shí)很大一部分想到了信訪，職工信訪成了遇到問題經(jīng)常采用的方式，信訪的人數(shù)比原來(lái)有較大幅度增加，信訪所涉及的問題外延不斷擴(kuò)大，信訪事件發(fā)生的頻率不斷提高等，都說(shuō)明職工信訪已變得日益常態(tài)化。

（二）信訪人員群體化增多

有的人事勞動(dòng)信訪問題關(guān)系到多人的利益，每個(gè)人都希望把自己的問題說(shuō)清楚，突出自己的特殊性，為自己爭(zhēng)得最大利益，多個(gè)人形成群體上訪，這是原來(lái)接待上訪中比較經(jīng)常遇到的問題。然而，近年來(lái)出現(xiàn)了一些個(gè)人上訪向群體化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，一種情況是原本是個(gè)人上訪，但通過多種途徑得知類似情況還有其他人，為增強(qiáng)力量，向上訪單位施加壓力，于是聯(lián)合形成群體進(jìn)行上訪；另一種情況是，直接受益人與間接受益人，甚至一般的陪同人員結(jié)成群體，共同上訪。

（三）個(gè)別職工信訪手段激進(jìn)化

應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)人事勞動(dòng)信訪人員態(tài)度是真誠(chéng)的，能夠按照有關(guān)法律法規(guī)、通過正常的途徑合理反映自己的訴求。但近年來(lái)由于受一些“不把事情鬧大、不給解決問題”等錯(cuò)誤思想的影響，有些上訪者特別是問題得不到解決心存不平者采取了一些過激手段，群體聚集沖撞辦公場(chǎng)所，擾亂單位正常工作秩序，辱罵、威脅單位領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員，不顧老人、殘疾人等身體狀況，采用靜坐、下跪、哭鬧等方式，將他們推到上訪的第一線。

（四）越級(jí)信訪數(shù)量增加

信訪條例規(guī)定各類信訪應(yīng)逐級(jí)負(fù)責(zé)，解決問題關(guān)鍵應(yīng)該在基層。然而，近年來(lái)人事勞動(dòng)信訪有相當(dāng)一部分屬于越級(jí)上訪，并且這種趨勢(shì)有繼續(xù)增強(qiáng)的勢(shì)頭。究其原因，主要是由于有的信訪人員缺乏對(duì)基層單位的信任，對(duì)問題沒有得到解決存有片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層單位執(zhí)行政策不到位，人為因素是導(dǎo)致自己?jiǎn)栴}得不到解決的主要原因。

（五）反復(fù)信訪不斷增多

對(duì)同一個(gè)問題多次反復(fù)上訪也是當(dāng)前信訪工作的一個(gè)特點(diǎn)，在重復(fù)上訪中有一小部分是因?yàn)樵瓉?lái)反映問題需要補(bǔ)充完善，想進(jìn)一步說(shuō)明一下，多數(shù)則是因不滿意答復(fù)意見，反復(fù)到信訪單位，想通過軟泡硬磨達(dá)到解決問題的目的。

三、當(dāng)前職工人事勞動(dòng)信訪原因分析

當(dāng)前職工信訪工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題，其原因是多方面的，但主要可概括為兩方面：

（一）職工的思想意識(shí)在改革中不斷發(fā)生變化

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，各項(xiàng)改革不斷深化，各方面的利益正處于調(diào)整的交織期，人們的思想意識(shí)也隨著整個(gè)形勢(shì)在不斷發(fā)生變化。

1、獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期個(gè)人不獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，什么事都有國(guó)家或集體管著，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人不用過多操心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的工作、生活越來(lái)越與市場(chǎng)緊密相關(guān)，小到油鹽醬醋，大到住房、醫(yī)療、子女教育就業(yè)等都要由個(gè)人決定，并承擔(dān)決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低決策可能給自己帶來(lái)的損失或挽救自己決策不當(dāng)已經(jīng)造成的不良后果，于是信訪成了職工反映問題的一條主要渠道。

2、平等意識(shí)增強(qiáng)。平等是人和人之間的一種關(guān)系，是人對(duì)人的一種態(tài)度。在平時(shí)的工作生活中特別是關(guān)系到自己切身利益方面誰(shuí)都希望自己與別人是平等的，然而在實(shí)際中絕對(duì)的平等只是一種理想狀態(tài)，是否平等很大程度上還取決于當(dāng)事人對(duì)問題的看法。目前，造成不平等的原因，既有主觀原因，也有客觀原因：主觀的原因主要是人們?nèi)匝赜糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)眼光把平等簡(jiǎn)單地看作相等或平均，看問題不公正、不全面，對(duì)自己有利的要平等，要攀比，對(duì)自己不利的要搞特殊，要區(qū)別對(duì)待；客觀方面的原因主要是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間還較短，調(diào)整人們平等關(guān)系的市場(chǎng)機(jī)制還需要補(bǔ)充完善。

3、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)也就成為調(diào)整人們?nèi)粘９ぷ魃畹囊环N重要手段，然而由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍對(duì)我們的工作生活有一定程度的影響，完整意義上的公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍需要不斷完善。職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)與不完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，職工容易產(chǎn)生不平等、不平衡等思想。

4、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，職工的權(quán)益變得更加明確清晰，同時(shí)隨著社會(huì)各項(xiàng)改革的不斷深入調(diào)整，一方面職工的權(quán)益可能面臨著新調(diào)整、新變動(dòng)，另一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，容易產(chǎn)生損害職工利益的不合法、不合規(guī)行為，職工要想維護(hù)自身合法權(quán)益必須增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

（二）人事勞動(dòng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度尚不完善

1、我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善期，各項(xiàng)事業(yè)都處于完善調(diào)整期。1992年10月，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，又進(jìn)一步提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，預(yù)計(jì)到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義法制，到2020年形成一個(gè)相對(duì)定型、比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此不難看出，目前我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵建設(shè)階段，那些為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度也需要進(jìn)一步完善。

2、法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善是與整個(gè)社會(huì)的改革不斷深入相互作用的。改革是在一定社會(huì)制度下，就是為了解決生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力、上層建筑不適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的某些部分或環(huán)節(jié)，使該社會(huì)制度得以自我完善或持續(xù)發(fā)展，而對(duì)社會(huì)體制進(jìn)行的改善與革新。各項(xiàng)改革的不斷深入需要有法律法規(guī)和一些規(guī)章制度來(lái)推動(dòng)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行改革也為法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。不符合改革方向、不能促進(jìn)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度就要需要修改完善。目前我國(guó)各項(xiàng)改革不斷深入，不適應(yīng)形勢(shì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度修改完善還需要一個(gè)過程，因此，當(dāng)前職工人事勞動(dòng)信訪存在與增加與法律法規(guī)不完善、規(guī)章制度不健全有很大關(guān)系。

四、人事勞動(dòng)信訪工作重點(diǎn)

（一）以《信訪條例》為指導(dǎo)，讓職工通過正常途徑表達(dá)訴求

《信訪條例》是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的一部重要行政法規(guī)，該條例對(duì)密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮著重要的作用。因此，職工只有按照《信訪條例》通過正常途徑表達(dá)訴求才能受到法律保護(hù)，反映的問題才能得到妥善解決，否則,不僅無(wú)助于問題的解決,還可能適得其反。

個(gè)人就人事勞動(dòng)進(jìn)行信訪，要以《信訪條例》為指導(dǎo)，提高依法信訪意識(shí)。作為單位應(yīng)把《信訪條例》及相關(guān)信訪知識(shí)的學(xué)習(xí)列為單位學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使職工能夠熟知信訪知識(shí)，按照信訪條例規(guī)定的程序和途徑進(jìn)行信訪。作為職工個(gè)人要主動(dòng)了解掌握《信訪條例》有關(guān)知識(shí)，將其作為提高其法律意識(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是遇到問題希望采取信訪解決問題時(shí)，更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪有關(guān)知識(shí)，既要維護(hù)自己的權(quán)益,同時(shí)還要履行自己的義務(wù)，在合規(guī)合法的前提下合理表達(dá)訴求。

（二）客觀看待信訪問題，克服工作中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，職工人事勞動(dòng)信訪事件相對(duì)較多，個(gè)別單位和部門在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些偏差，認(rèn)為職工信訪是無(wú)理取鬧、不和諧因素、給單位出難題等，因而工作消極被動(dòng)，這種態(tài)度需要改變。

1、要變害怕職工信訪為歡迎職工信訪。信訪是職工表達(dá)訴求的一條重要途徑，是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，任何人都不能剝奪。只要職工依法信訪都是合理的。對(duì)職工信訪，作為單位和部門應(yīng)有開放的胸懷，不要怕，更不必躲；只要職工依法信訪，我們都應(yīng)隨時(shí)歡迎。

2、要變被動(dòng)為主動(dòng)。職工信訪說(shuō)明職工信任我們，作為接待信訪的單位和部門要抱著對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)了解有關(guān)情況，深入研究有關(guān)政策規(guī)定，能盡快解決的盡快幫助解決，一時(shí)不能解決的做好解釋疏導(dǎo)工作，積極為職工維權(quán)和單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3、要學(xué)會(huì)換位思考。要把信訪當(dāng)作自己的事來(lái)辦，時(shí)時(shí)處處要多為信訪職工著想，拉近接訪人員與信訪人員的距離，給信訪職工以親切感，讓職工愿意把自己遇到的問題說(shuō)出來(lái)，增強(qiáng)他們對(duì)單位和組織的信任。

（三）采取措施，積極做好人事勞動(dòng)信訪工作

1、強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)職工信訪工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職工反映的問題單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等制度，加大職工信訪維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力度，將職工信訪維權(quán)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)研究處理職工信訪問題。

2、建立專門信訪工作機(jī)構(gòu)或明確專人負(fù)責(zé)信訪工作。信訪工作與職工的利益息息相關(guān)，職工希望通過信訪解決問題的愿望通常十分迫切，這就要求對(duì)職工的訴求盡快明確答復(fù)意見，沒有專門的機(jī)構(gòu)，沒有專門的人員職工的信訪問題就會(huì)被其他工作沖淡，久拖不辦可能會(huì)激化矛盾，使職工對(duì)信訪失去信心。同時(shí)，由于信訪反映的問題多具有情況復(fù)雜、時(shí)間跨度大、涉及政策多等特點(diǎn)，如想給職工一個(gè)信服的答復(fù)意見，必須由專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員研究政策，收集情況，深入研究分析。否則，即使暫時(shí)給職工一個(gè)答復(fù)意見，也很難達(dá)到預(yù)期效果。

3、加強(qiáng)信訪維權(quán)監(jiān)督工作。沒有監(jiān)督，工作就可能出現(xiàn)懈怠，工作的效果就可能不被重視，因此職工信訪維權(quán)也需要監(jiān)督。針對(duì)目前職工信訪中存在的反復(fù)上訪、訴求落不到實(shí)處等問題，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信訪工作的監(jiān)督，重點(diǎn)要監(jiān)督職工信訪問題是不是按時(shí)答復(fù)了、能夠解決的是不是解決了、不能解決的是不是做好解釋疏導(dǎo)工作等方面。

4、建立職工信訪銜接機(jī)制。職工信訪問題有的可以通過協(xié)調(diào)幫助解決，但有些通過正常信訪途徑不能得到合理解決，對(duì)此要建立信訪銜接機(jī)制，特別是要建立信訪與走法律程序的銜接機(jī)制。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)和信訪人員對(duì)信訪無(wú)法解決的但通過法律途徑可以解決的問題，要積極幫助職工了解有關(guān)法律知識(shí)，努力為職工走司法程序創(chuàng)造有力條件。