□馬小娟

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使人類的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。為了滿足社會(huì)實(shí)踐的需求，電子政務(wù)理論研究逐漸興起，電子政務(wù)陸續(xù)成為高校相關(guān)專業(yè)的必修課程并取得了一定的進(jìn)展。但作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，電子政務(wù)課程在教學(xué)實(shí)踐中也面臨著諸多困境。推進(jìn)電子政務(wù)課程教學(xué)改革，培養(yǎng)具有專業(yè)特色的高層次人才是目前高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中亟須解決的問(wèn)題。

1 電子政務(wù)課程教學(xué)模式改革的實(shí)踐背景

1.1 電子政務(wù)實(shí)踐蓬勃發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用對(duì)人類生活產(chǎn)生了巨大影響。繼電子商務(wù)之后，電子政務(wù)作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象不斷被各國(guó)政府重視并付諸實(shí)踐。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，電子政務(wù)在促進(jìn)政府信息公開(kāi)、方便政民互動(dòng)交流和在線辦事等方面發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也建立了電子政務(wù)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，把電子政務(wù)的發(fā)展水平作為衡量一國(guó)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。在我國(guó)，1993年提出的“三金”工程拉開(kāi)了政府信息化的序幕。1999年發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”推動(dòng)了我國(guó)各級(jí)各類政府網(wǎng)站的建設(shè)。2001年召開(kāi)的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定以電子政務(wù)作為突破口來(lái)帶動(dòng)國(guó)家信息化的發(fā)展。2002年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定把電子政務(wù)建設(shè)作為當(dāng)時(shí)我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，以政府先行帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口，已經(jīng)取得了階段性成果。電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從起步向深化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。

1.2 電子政務(wù)人才相對(duì)短缺

對(duì)于電子政務(wù)課程而言，“蓬勃發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用構(gòu)成了其賴以存在和發(fā)展的本源和基礎(chǔ)”。同時(shí)，電子政務(wù)實(shí)踐的快速發(fā)展也對(duì)本領(lǐng)域的理論研究和人才培養(yǎng)提出了要求。當(dāng)前社會(huì)能夠提供的人才數(shù)量及其知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的需要，各部門(mén)兼具信息意識(shí)、信息技能和管理知識(shí)的人才稀缺，因此，電子政務(wù)人才培養(yǎng)已成為我們亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)不少高校都在本科階段開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)課程甚至設(shè)立了電子政務(wù)方向，但所屬學(xué)科并不統(tǒng)一。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，電子政務(wù)專業(yè)方向隸屬于公共管理學(xué)科的占多數(shù)，也有的隸屬于軟件工程專業(yè)，還有的設(shè)立在信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)?？傮w而言，電子政務(wù)人才作為一種新的社會(huì)需求，對(duì)其的培養(yǎng)還處于起步和摸索階段。

2 目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

高校在本科階段的一些專業(yè)開(kāi)設(shè)電子政務(wù)課程正是為了滿足上述需求，但目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的諸多問(wèn)題使人才培養(yǎng)面臨困境。

2.1 課程所屬學(xué)科多樣，教材建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)

如上所述，電子政務(wù)課程分布在不同的學(xué)科開(kāi)設(shè)，因此其課程內(nèi)容、教學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)必然應(yīng)有所區(qū)別。但在實(shí)踐中，電子政務(wù)教材大多沒(méi)有清晰地體現(xiàn)這種學(xué)科分野，一本教材常常顧及了全面性而忽視了每一部分的豐富度和體系的個(gè)性化，教師在授課的過(guò)程中只能選擇性地進(jìn)行講解。

2.2 教學(xué)理念重認(rèn)知輕實(shí)踐

電子政務(wù)課堂教學(xué)比較注重學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，但電子政務(wù)的實(shí)際操作較少。這既有主觀認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，也有客觀環(huán)境限制的問(wèn)題。電子政務(wù)的特殊性導(dǎo)致實(shí)踐條件有限，學(xué)生不可能有充分的機(jī)會(huì)到實(shí)際的電子政務(wù)活動(dòng)中操作。

2.3 教學(xué)內(nèi)容重理論輕案例

由于電子政務(wù)實(shí)踐運(yùn)行的時(shí)間較短，電子政務(wù)的理論研究和教材建設(shè)都處于發(fā)展的早期，所以電子政務(wù)課程缺乏成熟的案例庫(kù)，這給教師授課帶來(lái)難度。所以在課堂教學(xué)中大多只能進(jìn)行描述性的講解，學(xué)生難以獲得具體直觀的認(rèn)識(shí)。

2.4 對(duì)課程的動(dòng)態(tài)時(shí)效性重視不夠

電子政務(wù)既是一個(gè)新的綜合性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也是一個(gè)變化迅速的領(lǐng)域。“信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和行政管理的創(chuàng)新改革時(shí)刻影響著電子政務(wù)的實(shí)施模式和發(fā)展進(jìn)程”，所以，電子政務(wù)建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性。但大多數(shù)電子政務(wù)的課堂教學(xué)所依據(jù)的是一些間接的信息和資料，在很多細(xì)節(jié)方面與政府的電子政務(wù)實(shí)踐存在偏差。

3 電子政務(wù)課程教學(xué)改革的主要內(nèi)容

3.1 教改目標(biāo)

實(shí)踐中需要的電子政務(wù)人才通常可以分為三種類型:一是電子政務(wù)系統(tǒng)操作人員，二是電子政務(wù)技術(shù)人員，三是電子政務(wù)管理人員。在目前的高校教學(xué)實(shí)踐中，電子政務(wù)課程開(kāi)設(shè)在公共管理學(xué)科(行政管理專業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)等)，信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)或軟件工程專業(yè)，不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異應(yīng)在課程內(nèi)容中體現(xiàn)。因此，公共管理類專業(yè)電子政務(wù)課程教學(xué)改革應(yīng)以公共管理類學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，針對(duì)目前電子政務(wù)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題，采取相關(guān)措施使教學(xué)理念更加科學(xué)、教學(xué)內(nèi)容更加合理、教學(xué)方法更加得當(dāng)、教學(xué)效果更加顯著，實(shí)現(xiàn)研究性教學(xué)，使學(xué)生對(duì)電子政務(wù)理論有更加清晰的認(rèn)知、對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐能進(jìn)行更為理性深入的分析，并具備一定的實(shí)踐操作能力。

3.2 教改措施

為使公共管理類專業(yè)本科生更好地掌握電子政務(wù)相關(guān)理論并了解電子政務(wù)事務(wù)，具有較高的信息素養(yǎng)，本文從案例教學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)三個(gè)方面入手探討該課程教學(xué)模式的改革。

3.2.1 案例教學(xué)

電子政務(wù)課程與社會(huì)實(shí)踐密切相關(guān)，而高校大學(xué)生缺乏與此相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和直觀認(rèn)知。所以在該課程的教學(xué)過(guò)程中引入案例有助于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際地了解電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，并有針對(duì)性地分析討論。師生雙方通過(guò)對(duì)典型電子政務(wù)案例的分析和探討，揭示電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，總結(jié)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討電子政務(wù)環(huán)境下政府改革的途徑和趨勢(shì)等，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在本課程中可以通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站幫助學(xué)生理解電子政務(wù)三種主要應(yīng)用形式在門(mén)戶網(wǎng)站中的體現(xiàn)，借助電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估報(bào)告了解電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的制定和結(jié)果的統(tǒng)計(jì)方法以及電子政務(wù)績(jī)效在全球及國(guó)內(nèi)的量化結(jié)果，通過(guò)討論信息無(wú)障礙網(wǎng)站的建設(shè)分析如何在電子政務(wù)環(huán)境下解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，通過(guò)許霆案探討互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)法律建設(shè)提出的挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府行為的影響?？傊?，案例教學(xué)有助于理論的理解、師生的互動(dòng)和問(wèn)題討論的深入。

3.2.2 雙語(yǔ)教學(xué)

由于政府管理活動(dòng)和信息通信技術(shù)都處于不斷的變化中，所以電子政務(wù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性?；诖?，我們僅靠一些間接的信息和資料去了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的狀況和相關(guān)研究是不夠的。為了更好地從國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本課程應(yīng)將雙語(yǔ)教學(xué)引入課堂，通過(guò)考察網(wǎng)站、閱讀文獻(xiàn)等方式使學(xué)生能夠通過(guò)一手的信息和資料直觀深入地探討問(wèn)題。例如，在概念介紹中將國(guó)外有關(guān)E－government理解的原始表述在課堂上進(jìn)行分析，在介紹英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)直接在www.usa.gov、www.gov.uk、www.gov.sg等網(wǎng)站上直接獲取信息，幫助學(xué)生理解門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)的理念、原則、方法等，了解“gateway”、“open data”、“e－citizen”、“e－GeBiz”等先進(jìn)做法。其實(shí)，該課程中涉及的許多概念和理論最初都源于國(guó)外，如“smart city”“Enterprise Architecture”“Reinventing Government”“Customer Relationship Management”等。將這些概念的英語(yǔ)表述出來(lái)能幫助學(xué)生更好地理解所學(xué)內(nèi)容。此外，還可以選擇一些國(guó)際組織發(fā)布的報(bào)告或相關(guān)學(xué)術(shù)性論文引導(dǎo)學(xué)生閱讀，實(shí)現(xiàn)了解社會(huì)實(shí)務(wù)和關(guān)注前沿思想的雙重目標(biāo)。

3.2.3 實(shí)踐教學(xué)

電子政務(wù)課程的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)包括兩大方面。一是引入政務(wù)模擬系統(tǒng)如“奧派電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)”，使學(xué)生對(duì)電子政務(wù)的操作流程有更直觀的認(rèn)識(shí)。該類平臺(tái)總體上參照電子政務(wù)發(fā)展到一定階段的政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立模擬的電子政務(wù)系統(tǒng)，使學(xué)生能夠分別以政府、公務(wù)員、公眾、企業(yè)等不同的身份進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(tái)(面向公眾和企業(yè)的門(mén)戶網(wǎng)站)和后臺(tái)(政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng))進(jìn)行實(shí)際的操作。當(dāng)然，由于這些教學(xué)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)者并非政府部門(mén)人員，而且實(shí)踐中不同業(yè)務(wù)部門(mén)的政務(wù)流程也并非統(tǒng)一，因此這種實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)不是對(duì)現(xiàn)實(shí)電子政務(wù)活動(dòng)的完全復(fù)制，其應(yīng)用目的是情景模擬、直觀感受和操作技能訓(xùn)練。更貼近實(shí)際的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)應(yīng)該是將政府部門(mén)實(shí)際使用的操作系統(tǒng)進(jìn)行改造后供教學(xué)使用，因這種改造的成本較高，大多數(shù)高校無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)造機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生了解和關(guān)注電子政務(wù)實(shí)踐，培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)，并能夠運(yùn)用所學(xué)理論為電子政務(wù)的實(shí)踐運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如通過(guò)聯(lián)系實(shí)踐基地供學(xué)生實(shí)地觀摩考察、聘請(qǐng)政府中直接從事電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、利用、研究、管理的人員開(kāi)展講座等方式豐富拓寬學(xué)生的視野，另外應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生考察政府門(mén)戶網(wǎng)站的運(yùn)行狀況以了解信息公開(kāi)、交流互動(dòng)和在線辦事電子政務(wù)三大功能在實(shí)踐中的應(yīng)用和體現(xiàn)。

總之，公共管理學(xué)科中開(kāi)設(shè)電子政務(wù)的主要目的不是傳授“技術(shù)”，而是認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程、樹(shù)立電子政務(wù)應(yīng)用意識(shí)、分析電子政務(wù)深層問(wèn)題、探究電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律。因此，該課程的教學(xué)模式改革應(yīng)以“研究性”教學(xué)為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)三種途徑加強(qiáng)師生互動(dòng)、創(chuàng)造研討情景、引導(dǎo)深層思考、提升教學(xué)效果。

4 電子政務(wù)課程教學(xué)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

要使電子政務(wù)課程教改方案落實(shí)到班級(jí)教學(xué)中，須從以下兩方面入手:

4.1 提煉擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

本教改實(shí)施中涉及的關(guān)鍵問(wèn)題包括:(1)公共管理學(xué)科中電子政務(wù)課程內(nèi)容如何定位。(2)如何將國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入課堂進(jìn)行案例教學(xué)。(3)如何借助已開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)使學(xué)生對(duì)電子政務(wù)的流程有更直觀的認(rèn)知，并能夠進(jìn)行基本的操作。(4)如何通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)考察國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行狀況、閱讀國(guó)外的相關(guān)報(bào)告和論文，使學(xué)生能夠直觀及時(shí)地了解國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀并獲知相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提供借鑒。

4.2 確定實(shí)施路徑和方法

本教改方案需通過(guò)以下途徑和方法加以實(shí)施:(1)文獻(xiàn)分析。多渠道搜集國(guó)內(nèi)外研究資料，掌握國(guó)內(nèi)外同類研究的已有成果，為本項(xiàng)目研究提供借鑒和啟迪。(2)調(diào)查研究。對(duì)本科學(xué)生、教學(xué)同行深度訪談了解電子政務(wù)課程教學(xué)狀況;利用為在職研究生學(xué)業(yè)授課的機(jī)會(huì)，就電子政務(wù)在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況進(jìn)行深入交流;對(duì)實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)在公共管理學(xué)科下其他課程中的應(yīng)用狀況進(jìn)行調(diào)查，為本課程教學(xué)改革的研究提供借鑒。(3)課堂實(shí)踐。將本課程教學(xué)改革的設(shè)想措施應(yīng)用在正在開(kāi)課的教學(xué)班級(jí)中，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正教學(xué)改革的思路和方案。(4)專家咨詢。借助“電子政務(wù)論壇”和“電子政務(wù)師資研討會(huì)”等平臺(tái)，向電子政務(wù)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的專家咨詢課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的困惑，為本教改課題的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

5 小結(jié)

電子政務(wù)作為一門(mén)年輕的課程，其與社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展緊密聯(lián)系，因此授課的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性和時(shí)效性相結(jié)合的原則。同時(shí)，作為一門(mén)多學(xué)科交叉的課程，不同的專業(yè)在開(kāi)設(shè)本課程時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出各自的學(xué)科特色。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的是的政治素養(yǎng)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)面寬、社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)，能夠在各級(jí)政府部門(mén)、非政府組織及大中型企事業(yè)單位從事公文寫(xiě)作、政策研究、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、人事管理等工作的應(yīng)用性專門(mén)人才。因此，本類專業(yè)開(kāi)設(shè)電子政務(wù)課應(yīng)著眼于使學(xué)生認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)使學(xué)生了解基本的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并具備一定的操作技能。本教改方案中案例教學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展有助于上述培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］張銳昕，赫 亮，于秀峰.電子政務(wù)系列課程互動(dòng)教學(xué)模式的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)［J］.電子政務(wù)，2014(3).

［2］朱 虹，羅 寧.“電子政務(wù)”課程研究型教學(xué)中的大學(xué)生信息素質(zhì)培養(yǎng)［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(12).

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