賈麗云， 李彥青

(1.石家莊市委黨校 黨史黨建教研部，河北 石家莊 050051；2．河北省委黨校 科技文化教研部， 河北 石家莊 050000)

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西柏坡時期黨內(nèi)規(guī)矩、制度的建立與啟示

賈麗云1， 李彥青2

(1.石家莊市委黨校 黨史黨建教研部，河北 石家莊 050051；2．河北省委黨校 科技文化教研部， 河北 石家莊 050000)

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻形勢下，形成了規(guī)矩意識，制定并頒布了系列規(guī)矩和制度，其制度條文具體、有章可循，監(jiān)督、檢查、落實到位。這啟示中國共產(chǎn)黨任何時候都要堅持黨性教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要堅持問責(zé)制，將規(guī)矩和制度落到實處。

西柏坡；中國共產(chǎn)黨；規(guī)矩；制度；執(zhí)行

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨勢力不斷壯大，并圍繞政黨文化建設(shè)進(jìn)行了一系列部署。為了預(yù)防革命勝利后可能出現(xiàn)的四種“情緒”，特別強(qiáng)調(diào)廉政勤政建設(shè)。此階段，圍繞黨的中心工作，明確提出了“兩個務(wù)必”重要思想和“趕考”精神，并在培育廉政勤政理念、建立廉政勤政制度、規(guī)范廉政勤政行為等方面做了大量行之有效的工作，先后制定了一系列約束全黨行為的規(guī)章制度，不但為黨的制度建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也為取得解放戰(zhàn)爭的最后勝利，實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變提供了有力保障，更為今天建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，豐富中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期的制度文化提供了寶貴經(jīng)驗。

一、西柏坡時期逐步形成了黨內(nèi)規(guī)矩意識

中共中央進(jìn)駐西柏坡后，中國革命形勢發(fā)生了巨大變化，中國共產(chǎn)黨面臨著更加嚴(yán)峻的革命形勢。自延安時期尤其是抗日戰(zhàn)爭時期開始，在黨內(nèi)和軍隊內(nèi)存在著的一些問題并沒有得到完全解決。黨中央認(rèn)為，這些問題對貫徹中央政策特別是對整體把握戰(zhàn)略全局和科學(xué)決策極為不利。因此，必須圍繞軍事斗爭這一中心工作建立黨內(nèi)規(guī)矩、制度，以保證戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。

西柏坡時期特別是大決戰(zhàn)前，國際、國內(nèi)形勢都發(fā)生了變化。從國際上看，老牌的資本主義國家在第二次世界大戰(zhàn)中大傷元?dú)?。美蘇對立的格局基本形成，其對華政策嚴(yán)重影響中國的政局；從國內(nèi)看，因長年戰(zhàn)亂，人民渴望和平的愿望與國民黨的獨(dú)裁專政形成了強(qiáng)烈反差，為了建立獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的新中國，中國共產(chǎn)黨同國民黨對決已在所難免。而當(dāng)時共產(chǎn)黨內(nèi)、軍內(nèi)仍然存在著諸如自由主義、地方主義、游擊主義思想，對取得戰(zhàn)爭的最后勝利產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為此，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不厭其煩地講解制定規(guī)矩、制度的原因以及違反規(guī)矩、制度的危害，比如，為了使全黨進(jìn)一步從理論上提高對請示報告制度重要性的認(rèn)識，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中闡述了為什么要建立請示報告制度，詳細(xì)分析了事前不請示、事后不報告的危害[1]1264-1266；另一方面，明確要求全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧的著作《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》第二章[2]，并在各種場合多次教育全黨同志，只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律，才能取得戰(zhàn)爭的最終勝利。

西柏坡時期，為了取得三大戰(zhàn)役的勝利，為了取得人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利，為了糾正黨和軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在的不良風(fēng)氣，中央先后制定了一系列制度。一是重頒《三大紀(jì)律八項注意》；二是開展土改教育和訴苦教育；三是結(jié)合土改開展“三查三整”(查階級、查工作、查斗志，整頓思想、組織、作風(fēng))和“三大民主運(yùn)動”(政治、經(jīng)濟(jì)、軍事民主運(yùn)動)。這些制度強(qiáng)有力地推動了西柏坡時期黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，為三大戰(zhàn)役的勝利和新中國的建立提供了保障。

二、西柏坡時期黨內(nèi)規(guī)矩、制度的建立

西柏坡時期，中央在不斷強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，不斷強(qiáng)化黨員干部的規(guī)矩、制度意識的同時，更注重黨內(nèi)規(guī)矩、制度的建立。

(一)制定“三項制度”

1948年中央在西柏坡召開了中央政治局?jǐn)U大會議——“九月會議”，會議制定了“三項制度”。

1.請示報告制度

1948年1月7日，毛澤東為中央起草的《關(guān)于建立報告制度》一文中，明確要求從當(dāng)年起，各中央局和分局要定期向中央和中央主席作綜合報告。之后，中央多次重申嚴(yán)格執(zhí)行這一制度的重要性[3]。比如，《中共中央關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》、《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示、《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》、《中共中央組織部關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》等。上述種種不但加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹了黨的路線、方針、政策，也使軍隊政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，為解放全中國起到推動作用。

2.黨委制制度

1948年9月20日，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，決定中既強(qiáng)調(diào)了健全黨委制的重要性，又明確要求各部門凡重要問題須經(jīng)委員會充分討論做出明確決定后方可執(zhí)行，不能由個人說了算；規(guī)定了會議時間不易過長、過多、過細(xì)；為保證會議質(zhì)量，防止會議流于形式，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的完美結(jié)合，會前要做好充分準(zhǔn)備，尤其是復(fù)雜問題和有意見分歧的重要問題必須有人商談[1]1340-1341。這一制度的實施，使黨內(nèi)自以為是、個人決斷的家長制作風(fēng)得到了有效遏制，從而保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)化、民主化。

3.黨的各級代表大會和代表會議制度

“九月會議”作出了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》?！皼Q議”要求黨的各級委員必須遵照黨章規(guī)定定期召開會議、討論相關(guān)事宜，比如選舉和補(bǔ)選黨的各級委員會以及重要決議必須呈報黨的上級組織批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。[4]350-355這一制度的實施，不但極大地調(diào)動了廣大黨員干部的積極性和主動性，而且對統(tǒng)一全黨思想、提高全黨認(rèn)識大有裨益。

(二)頒布“新聞制度”

早在中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視新聞事業(yè)。西柏坡時期，更是加大了新聞工作的力度，加強(qiáng)對新聞工作的指導(dǎo)，積極培養(yǎng)和儲備新聞人才，壯大新聞工作隊伍。比如，通過整合新聞力量，擴(kuò)大宣傳區(qū)域和宣傳效果，合并新華社晉冀魯豫總分社與晉察冀總分社，成立華北總分社；合并晉冀魯豫邊區(qū)《人民日報》與晉察冀邊區(qū)《晉察冀日報》，出版新的《人民日報》；創(chuàng)刊《新石門日報》(現(xiàn)《石家莊日報》)；快速發(fā)展《工人日報》《解放軍畫報》《中國青年》《人民郵電報》。[5]145-146面對日益龐大的新聞隊伍，需制定相關(guān)制度加強(qiáng)管理。

1948年10月，中共中央為了改進(jìn)和加強(qiáng)新聞工作， 在河北省平山縣西柏坡村召集人民日報社、新華社華北總分社的部分記者進(jìn)行學(xué)習(xí)。會上，劉少奇不但對新聞報道提出了“真實、全面、深刻、精彩”的要求，而且提出黨的新聞媒體是聯(lián)系群眾的“橋梁”，新聞工作者應(yīng)具備的職業(yè)道德是捍衛(wèi)新聞?wù)鎸嵭訹6]。

1948年6月，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)中共中央華東局關(guān)于一年來辦報情況給中宣部的報告寫了批語，強(qiáng)調(diào)要以嚴(yán)肅科學(xué)的態(tài)度對待宣傳工作，明確制定了負(fù)責(zé)人看大樣制度，要求中央局(分局)及區(qū)黨委(省委)創(chuàng)辦的報紙，出版前要由一個有經(jīng)驗、懂政策的同志把關(guān)。[7]101此外，還規(guī)定了對讀者答復(fù)制度、內(nèi)容與中央政策和指示不符報告中央批準(zhǔn)制度以及出版審查制度。如1948年8月毛澤東專門在《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》中特別加入了一條內(nèi)容：“各地黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)(即各中央局、分局、軍委分會和前委會)處于平列的地位?！盵7]127這些批示和規(guī)定，嚴(yán)格了黨報黨刊的新聞宣傳紀(jì)律，確保宣傳工作緊緊圍繞中央決策部署來進(jìn)行。

(三)出臺“六條規(guī)定”

1949年3月5日至3月13日召開了中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議。會議根據(jù)毛澤東的提議作出了“六條規(guī)定”：不作壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不要把中國同志同馬恩列斯并列。[7]97這是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)京前定下的規(guī)矩。這一規(guī)矩，是對黨在長期實踐中形成的民主精神的高度凝結(jié)和概括，是黨的群眾路線和民主集中制原則在黨的政治生活中的運(yùn)用和發(fā)展，它對于健全黨的政治生活、統(tǒng)一全黨步調(diào)具有重要意義。

(四)印發(fā)“進(jìn)城守則”

1948年6月，隨著一批城市的解放，中央軍委就轉(zhuǎn)發(fā)了《東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則》，認(rèn)為這八條守則“比較扼要，對內(nèi)外注意事項都包括在內(nèi)，各地可參考采用”[4]200。為了迎接全面解放，完成政權(quán)交接，1949年2月25日，中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡向北平轉(zhuǎn)移時頒布了《機(jī)關(guān)、部隊轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項》，對轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中及進(jìn)城后的紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。明確提出了進(jìn)入城市后“四不”“五要”“三講究”的要求。[8]此規(guī)定不但印發(fā)傳達(dá)到中直機(jī)關(guān)各單位，并且要求每位進(jìn)城同志都要嚴(yán)格遵守。

此外，為了使黨的一系列規(guī)矩、制度得到貫徹落實，中央、地方、軍隊還出臺了相關(guān)規(guī)定。比如，軍委作戰(zhàn)部制定了《軍委一局作戰(zhàn)室機(jī)要規(guī)則》，中央軍委制定了《關(guān)于統(tǒng)一全軍關(guān)防的規(guī)定》《關(guān)于各級首長帶銜公章的規(guī)定》。[5]76這些規(guī)矩、制度的建立有力地推動了西柏坡時期黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。

三、西柏坡時期黨內(nèi)規(guī)矩、制度的執(zhí)行

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨注重規(guī)矩、制度的建立，更注重規(guī)矩、制度的執(zhí)行。

(一)條文具體，執(zhí)行嚴(yán)格

西柏坡時期黨制定的各項規(guī)矩、制度條文具體、明確，可操作性強(qiáng)。比如，毛澤東在“九月會議”上的《中共中央政治局會議上的報告和結(jié)論》中明確規(guī)定：“中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)。”[7]138-139會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對定期請示報告作了明確規(guī)定，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央、地方權(quán)限[4]356。再比如，要求各中央局和分局的書記“每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”，“寫發(fā)綜合報告的日期是單月的上旬，報告用電報發(fā)來”，各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長“每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”[1]1264-1265。為確保報告的時效性，中央對報告的發(fā)送方式也有規(guī)定。

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項規(guī)矩、制度，無論是誰，一旦違反黨的紀(jì)律，一律按制度辦事。由此可見，制度能否落到實處，取決于制度貫徹與執(zhí)行的力度。

(二)有章可循，獎罰并重

一系列規(guī)矩、制度出臺之后，為了教育全黨同志，營造遵守規(guī)矩、制度的濃厚氛圍，西柏坡時期，共產(chǎn)黨除了對執(zhí)行制度好的個人進(jìn)行表揚(yáng)外，還特別注意對一些好的經(jīng)驗和做法的推廣。比如，毛澤東將鄧小平于1948年6月6日向中央上報的關(guān)于中原局土改、整黨工作中出現(xiàn)偏差的原因分析及改進(jìn)措施的報告批轉(zhuǎn)各地，并在給劉少奇、朱德、周恩來、任弼時、胡喬木等人的信中談到：有了中原局這個文件，中央就不再發(fā)此類文件了[9]。

同時，對違規(guī)人員不論職務(wù)高低、功勞大小一律嚴(yán)加批評，且作為反面典型向全黨通報以警示全黨，讓全黨同志充分認(rèn)識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而養(yǎng)成自覺遵守制度的良好習(xí)慣。比如，1948年4月10日，中央針對山東某兵團(tuán)因未向華東局和中央請示，擅自決定對所轄區(qū)域內(nèi)的罪大惡極分子和其他敵方人員不加區(qū)別地一律既往不咎這一做法提出了嚴(yán)肅批評。中央認(rèn)為，這種做法嚴(yán)重違反了請示報告制度以及黨的“首惡者必辦”之政策規(guī)定，因此責(zé)令其作出深刻反省并限期改正。[7]85-87這一處理方式，既教育了山東某兵團(tuán)，也教育了全黨同志。

(三)勤于督查，違者必究

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨下大力解決規(guī)矩、制度執(zhí)行不力這一根本性問題，把問責(zé)“利劍”直指不執(zhí)行制度的人，在“問責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動規(guī)矩、制度的落實。一是集中檢查。1948年7月至9月，中共中央對地方和軍隊各級黨委執(zhí)行中央指示的情況做了全面檢查，對一些部隊仍然存在事前不請示、事后不報告的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評，要求各地就此問題召開黨委會議進(jìn)行檢討，并把討論結(jié)果報告中央。二是對執(zhí)行不力的主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)。西柏坡時期，中央對“一把手”破壞制度、有意干擾制度執(zhí)行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評并嚴(yán)肅處理。比如，中央針對林彪和東北局不按時向中央作綜合報告的情況進(jìn)行嚴(yán)肅批評，批駁了林彪陳述的理由，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央決定，并責(zé)令其作出深刻檢查。經(jīng)過批評教育，林彪轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識并按時按要求向中央上報東北局的綜合報告。[7]125事實表明，對林彪及東北局的處理，起到了警示作用。自此，嚴(yán)格執(zhí)行制度在全黨逐漸達(dá)成共識。

四、西柏坡時期黨內(nèi)規(guī)矩、制度建設(shè)經(jīng)驗對新時期的啟示

中國共產(chǎn)黨九十多年發(fā)展歷史表明，前進(jìn)道路上取得的勝利，離不開制度的制定，更離不開制度的遵守與執(zhí)行。西柏坡時期，黨取得三大戰(zhàn)役勝利的有力保障就是鐵的紀(jì)律。今天，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢同樣離不開系統(tǒng)而嚴(yán)格的制度。

(一)以黨性教育為抓手，增強(qiáng)紀(jì)律意識

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，為了取得大決戰(zhàn)的最后勝利，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)全黨同志的規(guī)矩、制度意識。因此，毛澤東不厭其煩地給大家講解為什么要制定規(guī)矩、制度以及不遵守規(guī)矩、制度的危害，教育全黨只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律，才能保證取得革命的最終勝利。今天，有些干部制度意識淡薄，對規(guī)矩、制度缺少敬畏之心。西柏坡經(jīng)驗表明，提高制度執(zhí)行力，必須從源頭抓起。只有不斷加大宣傳教育力度，明確該做什么，不該做什么，以及怎么做，違反后會有什么后果，才能逐漸樹立起“法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”的意識，營造一個“遵守制度光榮、違反制度可恥”的濃厚氛圍，由外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，進(jìn)而形成人人自覺遵守、執(zhí)行黨的規(guī)矩制度的良好局面。

(二)以示范引導(dǎo)為關(guān)鍵，發(fā)揮引領(lǐng)作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。西柏坡時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是以毛澤東為首的中央五大書記，率先垂范、以身作則，為全黨作出了榜樣。比如，毛澤東發(fā)給各地的電文稿、指示、評論、文章大都自己動手，秘書只負(fù)責(zé)查找資料和謄稿。在毛澤東的帶動下，全黨形成了“報告、文稿自己動手寫，不讓秘書代勞”的良好風(fēng)氣。西柏坡經(jīng)驗告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守、執(zhí)行黨的規(guī)矩、制度；堅守制度“底線”，不越“雷池”，不闖“紅燈”，要求別人做到的，自己首先要做到，自己的事情自己辦。當(dāng)今，黨員干部應(yīng)該以能力和水平來取得人民群眾的擁護(hù)與支持，領(lǐng)導(dǎo)干部要以人格魅力和示范帶動給全體黨員樹立遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。

(三)以監(jiān)督問責(zé)為手段，把制度落到實處

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨以監(jiān)督和問責(zé)為有力抓手，從加強(qiáng)對具體問題的監(jiān)督和問責(zé)做起。比如，嚴(yán)查是否按時按要求撰寫、提交請示報告，沒有按時提交的提出嚴(yán)肅批評并限期改正，做到有人檢查，有人督促。西柏坡經(jīng)驗警示我們，沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力；沒有問責(zé)，再好的制度也只是一紙空文，只有問責(zé)，才能增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感，提高執(zhí)行制度和紀(jì)律的自覺性。因此，當(dāng)前特別要著力抓好制度的規(guī)范細(xì)化和具體落實，切實將其轉(zhuǎn)化為全黨的行為準(zhǔn)則，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的良好風(fēng)氣，彰顯制度的嚴(yán)肅性。

[1] 毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1996.

[2] 王榮麗.西柏坡紀(jì)事：上冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011:437.

[3] 加強(qiáng)紀(jì)律性：“目前工作的中心一環(huán)”——毛澤東和1948年中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)[J]．黨的建設(shè)，2015(2)：45-53.

[4] 中央檔案館.中共中央文件選編：第17冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[5] 馬建彬.西柏坡時期黨的精神建設(shè)[M].石家莊：河北人民出版社，2014.

[6] 劉少奇選集：上[M].北京：人民出版社，1981:396-407.

[7] 毛澤東文集：第五卷[M].北京：人民出版社，1996.

[8] 中央檔案館.西柏坡檔案：第3卷[M].北京：中國檔案出版社，2012:1351-1356.

[9] 毛澤東、鄧小平關(guān)于根據(jù)地工作的來往文電選載一九四三年十二月——一九四八年六月[J].黨的文獻(xiàn)，1994(4):3-32.

責(zé)任編輯：張文革

Establishment of the Party discipline and rules at Xibaipo

JIA Li-yun1, LI Yan-qing2

(1.Department of History,Party School of Shijiazhuang CPC Committee,Shijiazhuang,Hebei 050051,China; 2.Department of Science,Party School of Hebei CPC Committee,Shijiazhuang,Hebei 050061,China)

At Xibaipo,the Communist Party of China formulates sets of rules and disciplines when it faces the tough situations.Furthermore,the supervision,inspection and implementation are efficient.All this shows that the CPC members ought to adhere to the discipline and rules at any time,with the accountability in effect.

Xibaipo; Communist Party of China; rule; system; execution

2015-08-22

2015年度河北省社科基金立項課題(HB15DD002)

賈麗云(1964-)，女，河北滄州人，石家莊市委黨校教授，研究方向：西柏坡精神、黨的建設(shè)； 李彥青(1965-)，男，河北滄州人，河北省委黨校教授，研究方向：西柏坡精神、文化學(xué)．

1009-4873(2015)05-0001-04

D26

A