王文軒

“Permit specially（特許）學(xué)校在我的學(xué)區(qū)里已經(jīng)引起了變化。公立學(xué)校的管理者們開始意識(shí)到存在競(jìng)爭(zhēng)，他們應(yīng)該像對(duì)待顧客一樣對(duì)待家長(zhǎng)。”Michigan學(xué)區(qū)一位董事如是說。

1991年，在美國(guó)的明尼蘇達(dá)州誕生了第一所特許學(xué)校，從此以后，特許學(xué)校就成為美國(guó)公立學(xué)校改革運(yùn)動(dòng)中一道特別引人注目的“風(fēng)景”。

最近10多年間，特許學(xué)校的數(shù)量已增加到一千多所，連總統(tǒng)奧巴馬也明確表示支持它，他曾在第二次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)宣揚(yáng)：“特許學(xué)校為我們提供了一個(gè)在公立學(xué)校內(nèi)進(jìn)行改革的方法……我認(rèn)為這是當(dāng)今最值得稱贊的改革舉措?！?/p>

簡(jiǎn)單地說，特許學(xué)校就是持共同教育主張的一群人（比如對(duì)當(dāng)?shù)毓W(xué)校不滿的一群教師或幾個(gè)家長(zhǎng)）共同擬定一份章程，根據(jù)州及地方法令的相關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按照該章程建立的學(xué)校，這種學(xué)?？砂醋约旱囊笳惺諏W(xué)生。

與傳統(tǒng)公立學(xué)校相比，特許學(xué)校有更大的自主權(quán)。它的教學(xué)目的、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容都在章程中由創(chuàng)建者提出，學(xué)校只需實(shí)現(xiàn)章程中規(guī)定的目標(biāo)即可，較少受上級(jí)行政部門的監(jiān)督和管制。一旦學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)它預(yù)定的目標(biāo)，就有可能喪失“特許權(quán)”。

特許學(xué)?？蓮墓W(xué)校或私立學(xué)校轉(zhuǎn)型而來，也可以新建，但都與公立學(xué)校一樣，同屬公立教育系統(tǒng)。它的資金大多來源于公立教育經(jīng)費(fèi)。每一所公立學(xué)校的學(xué)生都對(duì)應(yīng)一筆教育經(jīng)費(fèi)，它來源于納稅人交的稅款，如果某個(gè)學(xué)生選擇就讀特許學(xué)校，屬于他的這部分教育經(jīng)費(fèi)則相應(yīng)轉(zhuǎn)移到特許學(xué)校中。

加利福尼亞一位特許學(xué)校校長(zhǎng)的話也許更簡(jiǎn)單明了地描述了這種學(xué)校：“特許學(xué)校既可以從政府拿錢，又可以不必聽政府?dāng)[布。”

如果你是一位苦惱的家長(zhǎng)——孩子就讀的公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量沒有任何保證，暴力事件經(jīng)常發(fā)生，你不僅操心孩子的學(xué)業(yè)，還得為他的安全提心吊膽——而你又不能搬到另一個(gè)學(xué)區(qū)（在美國(guó)不可以跨學(xué)區(qū)選擇公立學(xué)校），那么，你當(dāng)然有足夠的理由歡迎特許學(xué)校的出現(xiàn)。特許學(xué)校正是對(duì)公立學(xué)校的不滿情緒日益加劇的產(chǎn)物。

靈活也是特許學(xué)校的生命力所在。它們可以有自己的教育目標(biāo)，這些教育目標(biāo)可以是“主流的”、“正統(tǒng)的”，也可以是“非主流的”，由一些特殊的社會(huì)群體創(chuàng)辦。比如黑人創(chuàng)辦特許學(xué)校的目的就是為了保留和發(fā)揚(yáng)本民族的文化，以改變公立學(xué)校長(zhǎng)期排斥或漠視黑人文化的局面。

每所特許學(xué)?？梢杂凶约邯?dú)特的管理方式。教師們可以自己制定或選擇自己喜歡的課程計(jì)劃，按照自己的方式教學(xué)，進(jìn)行教學(xué)改革的阻力也更小。

有的學(xué)校盡量利用社區(qū)教育資源，降低辦學(xué)成本。如波士頓的山城學(xué)校是一所只有60多名學(xué)生的特許學(xué)校。學(xué)校給每位學(xué)生在當(dāng)?shù)氐幕浇糖嗄陼?huì)俱樂部辦理了會(huì)員卡，這樣便可利用青年會(huì)的場(chǎng)地、設(shè)備給學(xué)生上課，而學(xué)校為此支付的3萬美元以往還不夠維持學(xué)校體育館打蠟的費(fèi)用。

還有的規(guī)模較小的特許學(xué)校甚至沒有屬于自己的教學(xué)樓，而是在社區(qū)租房子作為教室，有的干脆將課堂放到公園里。一些特許學(xué)校甚至利用現(xiàn)代化通訊手段進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)，既無需教學(xué)場(chǎng)所，又無需完備的學(xué)校人事設(shè)置。

加州的“Choice 2000”網(wǎng)上學(xué)校就是這樣一所學(xué)校。所謂“學(xué)校”，其實(shí)只有一間配有各種硬件、軟件、電話的屋子，幾個(gè)教師在這里辦公。它的學(xué)生則遍及整個(gè)加州，他們通過電腦與學(xué)校聯(lián)系。

在人事管理上，特許學(xué)校相對(duì)公立學(xué)校更寬松。受聘于特許學(xué)校的教師不一定需要教師資格證書，而且許多教師都是兼職，行政管理人員也盡量簡(jiǎn)化。一些新建的特許學(xué)校規(guī)模很小，僅有五六十人，行政管理人員更少到三四個(gè)，而全職人員更是寥寥無幾。

大多數(shù)特許學(xué)校規(guī)模較小，因此能對(duì)每個(gè)孩子表示更多的關(guān)注。許多教師和學(xué)生都不約而同地稱贊特許學(xué)校的“家庭式氛圍”。

特許學(xué)校對(duì)待暴力、酗酒和毒品的嚴(yán)厲態(tài)度使這些情況的發(fā)生大大減少。此外，家長(zhǎng)們也能加入學(xué)校的管理中，許多家長(zhǎng)表示，在特許學(xué)校里，他們第一次有了“受歡迎”的感覺。

作為遠(yuǎn)遠(yuǎn)說不上成熟的新生事物，特許學(xué)校毫無疑問面臨巨大的壓力。它的出現(xiàn)對(duì)公立學(xué)校造成巨大的沖擊，所以它一問世就遭到傳統(tǒng)公立學(xué)校的反對(duì)，不得不經(jīng)受公立學(xué)校及其組織如美國(guó)教育協(xié)會(huì)（NEA）和美國(guó)教師協(xié)會(huì)（AFT）吹毛求疵的檢驗(yàn)。

雖然理論上特許學(xué)校應(yīng)盡可能少受限制，但事實(shí)上，各州對(duì)特許學(xué)校的數(shù)量、申請(qǐng)資格、審查監(jiān)督等都有規(guī)定，特許學(xué)校并非“無條件的自由”。

特許學(xué)校的確吸引了不少向往自由、銳意改革的教育者，但同時(shí)也吸引了許多標(biāo)榜能以先進(jìn)的管理方法提高辦學(xué)效率的教育公司，它們的最終目的不是教育而是牟利。許多人擔(dān)心這樣會(huì)最終導(dǎo)致教育的商業(yè)化，使學(xué)生被放到一個(gè)次要的位置上，成為教育公司謀求利潤(rùn)的犧牲品。

特許學(xué)校并不能使每個(gè)人滿意。這樣的學(xué)校會(huì)給美國(guó)教育帶來什么，誰也不能枉下斷言，畢竟，它實(shí)在太“年輕”了。

但可以斷定的是，特許學(xué)校為公眾提供了一種新的選擇，給公立學(xué)校帶來沖擊。對(duì)于已經(jīng)僵化、亟待改革的公立學(xué)校來說，特許學(xué)校的存在正是為尋求改變而邁出的重要一步。