◇邵志強(qiáng)

基于縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管模式

◇邵志強(qiáng)

文章首先對(duì)以縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要作用進(jìn)行了論述，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題分別從明確財(cái)政資金的性質(zhì)，開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)財(cái)政資金管理體系的構(gòu)建以及監(jiān)管信息的反饋與公示等方面提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管策略。

縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.030

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)具有極大的普遍性，分布廣泛，覆蓋面大，而且由于受到地域條件、自然經(jīng)濟(jì)條件以及民風(fēng)民俗等條件的影響，使得這項(xiàng)工作更加復(fù)雜，監(jiān)管困難。因此，以縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式采用縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的策略來(lái)建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不失為有效途徑之一。

一、采用縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)方面具有重要作用，承擔(dān)著管理好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要責(zé)任。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到充分利用，有必要探索合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理模式?？h鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略能夠充分發(fā)揮縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的管理優(yōu)勢(shì)，避免任意管理的弊端，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用質(zhì)量、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落到實(shí)處具有十分重要的作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政建設(shè)亦取得了不菲的成就，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作仍有很多問(wèn)題需要解決。

1.財(cái)政資金監(jiān)管不到位，監(jiān)管動(dòng)態(tài)性不足

當(dāng)前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支狀態(tài)基本處于平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政多由上級(jí)直接撥付，因此具體項(xiàng)目的支付財(cái)政資金從哪里獲得、金額是多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位基本難以事前知曉，在一定程度上造成了諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在事前的監(jiān)管和控制方面處于缺失狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使能夠獲得資金來(lái)源以及具體金額等信息，也沒(méi)有動(dòng)力或能力開(kāi)展事前監(jiān)管和控制。這主要是因?yàn)樵趯?shí)際的控制過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位通常在資金管理方面缺乏必要的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有對(duì)管理制度和數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，例如沒(méi)有對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)民所反映的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)地予以查處和糾正，整個(gè)信息回饋過(guò)程較為遲鈍、緩慢，部分?jǐn)?shù)據(jù)完全沒(méi)有更新，造成所發(fā)放的資金依然按照原有的數(shù)量和類(lèi)別進(jìn)行發(fā)放，動(dòng)態(tài)性的不足造成了財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏實(shí)時(shí)性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍覆蓋不足，執(zhí)行力度不到位

當(dāng)前，各級(jí)行政管理部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度持續(xù)增加，在一定程度上促進(jìn)了該級(jí)別財(cái)政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的完善，有利于監(jiān)管范圍的持續(xù)擴(kuò)大。但是，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管需要還存在差距。例如，采取直接或間接補(bǔ)助的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)行政單位的覆蓋還不完善；各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付的資金以及直接下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的資金也沒(méi)有完全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)其他責(zé)任主管部門(mén)所下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金沒(méi)有予以及時(shí)監(jiān)管，雖然在文件上明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，但是沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)提出對(duì)應(yīng)的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管處于缺位狀態(tài)。即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管已經(jīng)覆蓋到項(xiàng)目資金的管理，但是依然存在著項(xiàng)目開(kāi)展前期的參與度不足，不能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)管效果不佳。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位管控能力受限，對(duì)資金的約束能力受阻

諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管和控制需要結(jié)合具體的項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)應(yīng)的管理。例如，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目就需要做好項(xiàng)目的招投標(biāo)、材料施工以及采購(gòu)等方面的監(jiān)管工作。但是，這些內(nèi)容都是一些專(zhuān)業(yè)背景較強(qiáng)的工作，在監(jiān)管過(guò)程中若缺乏相關(guān)的判斷能力以及技能，則監(jiān)管效果將大打折扣。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的招投標(biāo)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員一般沒(méi)有資格參與，在施工合同管理過(guò)程中監(jiān)管人員對(duì)具體的條款不熟悉，對(duì)相關(guān)的行業(yè)特點(diǎn)與要求也不清楚，在很大程度上增加了財(cái)政資金的監(jiān)管難度，更難以保證監(jiān)管工作的合法、合理、經(jīng)濟(jì)性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位也因?yàn)槿狈?duì)工程量的準(zhǔn)確判斷能力，例如不了解竣工結(jié)算等，也會(huì)造成管理監(jiān)控的不到位。這些都是需要面對(duì)并采取對(duì)應(yīng)措施予以解決的問(wèn)題。

三、基于縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管模式構(gòu)建

建立基于縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管模式，對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作是十分必要的，縣級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家政策的把握和監(jiān)管手段的科學(xué)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作指導(dǎo)具有高屋建瓴的作用。

1.明確財(cái)政資金的性質(zhì)，開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管

縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同性質(zhì)的資金采取劃分的方式進(jìn)行分頭管理，保證對(duì)資金監(jiān)控的全面覆蓋。例如，對(duì)于涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)的資金，主要包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置、作物種植補(bǔ)貼、社保等資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)通過(guò)做好對(duì)應(yīng)的宣傳、解釋等工作，并完成基礎(chǔ)信息的收集、整理、更新以及公示，保證所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并聯(lián)合縣級(jí)財(cái)政單位，利用資金發(fā)布平臺(tái)完成相關(guān)資金的發(fā)放工作，保證發(fā)放的每一筆資金都準(zhǔn)確無(wú)誤。在發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)則應(yīng)該做好走訪工作，了解資金的到位情況。

而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)則應(yīng)該通過(guò)直接渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)傳遞對(duì)應(yīng)的政策信息以及監(jiān)管的具體要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)在其中的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)則應(yīng)該針對(duì)具體的項(xiàng)目做好申報(bào)、合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收以及公示等工作，并做好全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

對(duì)于直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)自主支配使用的資金，則應(yīng)該做好支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核以及監(jiān)督管理計(jì)劃，通過(guò)落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)統(tǒng)一管理等方式和制度，做好對(duì)應(yīng)的監(jiān)管工作。尤其是要保證支付憑證必須有經(jīng)辦人、財(cái)政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及資金審批人的簽字，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行支付，保證資金的合理使用及到位。對(duì)于其中一些重大項(xiàng)目，則應(yīng)該補(bǔ)充相關(guān)的投資評(píng)審以及績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金使用的規(guī)范性。

2.構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)財(cái)政資金管理體系

首先，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立對(duì)應(yīng)的資金監(jiān)管辦法以及原則，并將對(duì)應(yīng)的監(jiān)管任務(wù)、工作要求等下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，對(duì)需要采取的監(jiān)管方法、要求等予以明確，并積極地協(xié)調(diào)資金撥付等環(huán)節(jié)。在充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算以及撥付過(guò)程中的相關(guān)意見(jiàn)之后，及時(shí)地對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行反饋，開(kāi)展信息核實(shí)、政策制訂等工作，將監(jiān)管工作有機(jī)地融入到信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管的信息化跟蹤和建設(shè)。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，形成完善的考核體系，通過(guò)獎(jiǎng)懲并重的方式保證資金監(jiān)管的力度。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)則應(yīng)該將具體的工作落實(shí)到具體的工作崗位，將所下放的資金納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收付平臺(tái)中，通過(guò)臺(tái)賬監(jiān)控、補(bǔ)助政策的制訂與執(zhí)行等方式，形成完善的內(nèi)部控制制度體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)的服務(wù)能力與水平。另外，還應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行服務(wù)能力監(jiān)控與完善，改進(jìn)其中存在的問(wèn)題，杜絕監(jiān)控漏洞的存在。

3.增強(qiáng)反饋效果，建立考核公示制度

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該建立財(cái)政資金補(bǔ)助告知以及公示機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，采用公示欄張貼通知、宣傳車(chē)下鄉(xiāng)等方式將上級(jí)部門(mén)的政策及時(shí)傳遞至人民群眾。定期進(jìn)行補(bǔ)貼信息的公示，確保補(bǔ)貼信息的公開(kāi)、透明。同時(shí)，要做好定期的巡查以及考核工作，在掌握監(jiān)控重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金的監(jiān)督和管理，形成完善的資金信息反饋機(jī)制。其次，要對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的公示，并開(kāi)展相關(guān)的考核工作，形成完善的資金使用信息反饋循環(huán)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，并以此為依據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲，形成健全的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用信息的有效反饋，提高資金的整體利用效率。

[1]張海兵.推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014(10).

[2]梁浪花，王小文.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2011(33).

[3]郭峻峻.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014(17).

（作者單位：夏邑縣財(cái)政局馬頭財(cái)政所）