◇郭文斌

基層央行集中采購(gòu)管理中存在的問題及對(duì)策

◇郭文斌

加強(qiáng)集中采購(gòu)管理，充分實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金效益是增強(qiáng)央行采購(gòu)管理透明度和實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方式。目前，我國(guó)基層央行在采購(gòu)管理上比較規(guī)范，在分工、合作、監(jiān)督等方面都有較大的進(jìn)步。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，基層央行在集中采購(gòu)管理中仍然存在一些不可避免的問題，還需進(jìn)一步完善管理制度、規(guī)范采購(gòu)行為。本文主要分析基層采購(gòu)管理中仍存在的不足，并針對(duì)不足提出相應(yīng)的對(duì)策，以便更好地完善各項(xiàng)機(jī)制。

基層央行；采購(gòu)管理；問題；對(duì)策

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.003

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到不斷的完善，基層央行在分工、合作、監(jiān)督等方面也有了大幅度的改善。當(dāng)然，在機(jī)遇面前基層央行同樣面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)，尤其是在采購(gòu)管理中仍然存在一些問題，需要針對(duì)不足提出切實(shí)可行的解決辦法，在完善監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)員工管理等基礎(chǔ)上規(guī)范采購(gòu)行為，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。

一、基層央行集中采購(gòu)管理存在的問題

（一）工作人員專業(yè)度不夠

基層央行集中采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)水平要求高、工作范圍廣泛、規(guī)范性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的專業(yè)性要求較高，但就目前來(lái)看，采購(gòu)管理人員在工作中仍然存在一些不足，比較明顯的是采購(gòu)管理人員安排不合理，在采購(gòu)委員會(huì)中會(huì)計(jì)、服務(wù)以及監(jiān)督等部門人員分配不合理，人員流動(dòng)較大，無(wú)法獲得聯(lián)續(xù)性、持續(xù)性工作，缺乏穩(wěn)定性。另外，在采購(gòu)管理中，工作人員普遍存在管理水平較低，專業(yè)管理能力還有待提高。在人員結(jié)構(gòu)上，采購(gòu)管理人員大部分是兼職，缺乏相應(yīng)的集中采購(gòu)應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)和技能。這些知識(shí)和技能的匱乏，在很大程度上影響著基層央行集中采購(gòu)管理的工作效率。

（二）基層央行采購(gòu)管理方式單一

集中采購(gòu)采取的方式應(yīng)該是多種多樣的，無(wú)論是招標(biāo)還是進(jìn)行合作談判等都是集中采購(gòu)管理的重要方式。但是，就目前基層央行采購(gòu)管理模式來(lái)看，在受到許多客觀條件的影響下，采購(gòu)方式普遍呈現(xiàn)出比較單一的趨勢(shì)，在整體上無(wú)法更好地保證基層央行集中采購(gòu)管理的質(zhì)量。例如，許多基層央行習(xí)慣于采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)，這在很大程度上限制了集中采購(gòu)管理的范圍，不能更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的多樣性和規(guī)?；?/p>

（三）采購(gòu)管理成本較高

不同的業(yè)務(wù)部門，或是不同的制造機(jī)構(gòu)，都會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行不同批量的采購(gòu)管理，這就是我們通常所說(shuō)的分散采購(gòu)。不同的部門考慮到資金周轉(zhuǎn)和設(shè)備管理，都會(huì)對(duì)每次采購(gòu)的數(shù)量進(jìn)行一定的控制，小規(guī)模的采購(gòu)，在很大程度上無(wú)法獲得大批量的優(yōu)惠價(jià)格。批量少就容易造成在采購(gòu)管理費(fèi)用升高，這就加大了采購(gòu)成本。

（四）采購(gòu)管理信息渠道較窄

目前，央行基層采購(gòu)管理系統(tǒng)中還未形成系統(tǒng)的采購(gòu)供應(yīng)商信息資源庫(kù)，這在一定程度上受到互聯(lián)網(wǎng)信息閉塞的限制，在很大程度上影響到采購(gòu)工作的公開性和透明度。

二、規(guī)范基層央行集中采購(gòu)管理的對(duì)策

（一）提高員工對(duì)集中采購(gòu)管理知識(shí)的認(rèn)識(shí)

采購(gòu)人員的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)直接影響著基層央行采購(gòu)的管理，只有建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的采購(gòu)人員隊(duì)伍才能更好地發(fā)揮采購(gòu)管理的效益。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)操作技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)素質(zhì)，讓員工在做到積極遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵守基層采購(gòu)人員工作規(guī)章制度的同時(shí)還應(yīng)具備較高的操作能力。另外，招標(biāo)能力也是采購(gòu)人員必不可少的能力之一，在此過程中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其招標(biāo)能力的培訓(xùn)，從招標(biāo)文件的制訂、招標(biāo)的方式方法入手，不斷提高采購(gòu)人員的專業(yè)技能。

（二）積極拓寬采購(gòu)渠道

采購(gòu)工作效率的提高在于不斷探索，并在探索中不斷尋找適宜的方法，拓寬采購(gòu)的范圍。針對(duì)一些相對(duì)零碎的采購(gòu)物品應(yīng)該集中管理，做好相應(yīng)的核算，在減少采購(gòu)次數(shù)的基礎(chǔ)上將其納入到集中采購(gòu)的范圍內(nèi)，這樣可以減少資金的浪費(fèi)，一定程度上也能夠保證采購(gòu)渠道的持續(xù)性和有效性。針對(duì)不同的數(shù)額和數(shù)量進(jìn)行歸類采購(gòu)，例如數(shù)額相對(duì)較小但數(shù)量相對(duì)較大的物品可以采用集中采購(gòu)形式進(jìn)行，以便提高采購(gòu)效率，充分實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金的使用效益。

（三）建立完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)

信息的完善是集中采購(gòu)管理的關(guān)鍵，因此，在基層央行集中采購(gòu)管理中應(yīng)不斷循序漸進(jìn)地拓寬信息溝通渠道。制訂規(guī)范有序的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將采購(gòu)管理的有效信息登記入庫(kù)，這樣不僅能夠進(jìn)一步完善信息化管理的方式，還在很大程度上實(shí)現(xiàn)高效管理，達(dá)到信息公開、透明，保證采購(gòu)管理的有效進(jìn)行。

[1]葉曉銘.完善人民銀行基層行集中采購(gòu)機(jī)制問題研究[J].福建金融，2012（12）.

[2]趙艷,何曾.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中人民銀行基層行集中采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].區(qū)域金融研究，2014（06）.

[3]賈田軼.基層央行集中采購(gòu)工作存在問題的思考[J].硅谷，2008（13）.

（作者單位：中國(guó)人民銀行江西撫州市中心支行）