夏春莉

（西安理工大學，陜西 西安 710082）

“一帶一路”作為我國新一屆政府和國家最高領(lǐng)導人習近平總書記在2013年9月造訪中亞四國期間提出的與中亞四國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，在2013年10月政府和國家最高領(lǐng)導人習近平總書記在訪問東盟各國期間提出了共同構(gòu)建“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”戰(zhàn)略在全世界范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注與熱議，并成為了全球的熱點話題。鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在我國未來經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟合作中的重要意義，我國在2013年12月黨的十八屆三中全會中全面通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定中再次肯定了“一帶一路”區(qū)域國際經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想對于我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展和國際交流之間的重要意義，進一步明確提出盡快加快構(gòu)建我國同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)設施建設和溝通互連建設，全面促進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的建設與構(gòu)建，形成全新的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略背景和區(qū)域國際合作機制，十八屆三中全會關(guān)于“一帶一路”的決定，充分體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略背景將是我國新一屆政府的施政重點和未來幾年間國家重要的發(fā)展方向?？梢钥隙ǖ氖窃谖磥硎昶陂g，“一帶一路”戰(zhàn)略國策將是我國政府的施政重點，將對中國的經(jīng)濟和世界地位以及周邊關(guān)系產(chǎn)生重要影響。[1]

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景對當下中國經(jīng)濟合作的意義

（一）國際區(qū)域經(jīng)濟合作中的新方式

在世界經(jīng)濟貿(mào)易交流越來越廣泛的今天，世界各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易與合作的頻率也越來越高，世界貿(mào)易組織成員國家之間的經(jīng)濟差異和利益差異存在多樣性的現(xiàn)實?，F(xiàn)實情況下，世界貿(mào)易環(huán)境中的各個國家由于技術(shù)標準的差異、服務差異、人員成本以及資本差異、待遇差異、法律與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等保護上的差異導致發(fā)達國家與發(fā)展中國家、第三世界國家之間的差異越來越大，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)來解決世界貿(mào)易各成員國之間的相關(guān)爭端、爭議問題已經(jīng)變得越來越困難。世界貿(mào)易組織2015年來通過內(nèi)部多邊談判解決相關(guān)爭議問題已經(jīng)多次陷入僵局，在多哈世界貿(mào)易組織談判中，以美國為首的英國、巴西等國家都主動放棄了多哈多回合談判。與多哈回合下的多回合貿(mào)易談判不同的國際貿(mào)易組織談判下的國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制旨在通過地域關(guān)聯(lián)或相互之間的貿(mào)易、經(jīng)濟、政治等關(guān)聯(lián)建立與構(gòu)建區(qū)域性的國家貿(mào)易協(xié)定成員國與相互協(xié)商、談判機制，從而使區(qū)域經(jīng)濟合作成員國之間能夠通過經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系在一起，為區(qū)域經(jīng)濟成員國在政治、外交、文化之間的溝通與交流緊密聯(lián)系在一起。區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)成為當前國際關(guān)系尤其是國際貿(mào)易中的新形式，對于增強區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易成員國之間在區(qū)域貿(mào)易上能夠克服國家之間的貿(mào)易壁壘和差異，形成互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟合作的新型戰(zhàn)略國家關(guān)系。因此在世界貿(mào)易越來越廣泛的今天，提高區(qū)域經(jīng)濟合作是當前國際經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟合作的重要方式和新手段。

（二）當前世界經(jīng)濟形式下“一帶一路”國際區(qū)域經(jīng)濟合作的必要性

自2008年以來，全球經(jīng)濟在美國次貸危機的影響下，一蹶不振。世界經(jīng)濟帶著2008年的傷痛走過了2012年的大半時光，在過去的4年多里，盡管國際貨幣基金組織、世界銀行、各國政府提供了各種救援方案和經(jīng)濟刺激計劃，但仍然無法阻止經(jīng)濟危機向世界各地蔓延的趨勢。國際經(jīng)濟危機已從美國發(fā)展到全球，這場由美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機已從發(fā)達國家傳遞到新興市場國家，從宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，給全球經(jīng)濟造成了巨大沉重影響。國際經(jīng)濟危機首先爆發(fā)在美國，并迅速蔓延到世界各地，具體表現(xiàn)為：日本實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)；英國、瑞士、德國、冰島、荷蘭、比利時等歐盟國家銀行在危機中遭受巨大損失，尤其是冰島經(jīng)濟業(yè)在這次全球經(jīng)濟危機中損失慘重，其GDP為194億美元，而外債卻超過了1 300億美元；此外，俄羅斯、韓國等許多新興市場經(jīng)濟國家也都無一幸免，均遭受了不同程度的經(jīng)濟損失。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全球經(jīng)濟增長速度約2.5%，遠遠低于過去5年中的3.5%～4%的年均增長率。全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)兩個方面：一方面是一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字；另一方面是一些國家的大量貿(mào)易盈余。隨后，全球經(jīng)濟失衡的趨勢蔓延到全球經(jīng)濟領(lǐng)域。目前，全球經(jīng)濟失衡的具體表現(xiàn)是美、日等主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，出現(xiàn)持續(xù)貿(mào)易逆差和資本逆差，而與之相反的是一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家由于盛產(chǎn)石油，經(jīng)濟增長依然保持較快速度。[2]這種經(jīng)濟失衡隨著經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退的演變?nèi)詫⒊掷m(xù)，經(jīng)濟全球化速度緩慢，在此情況下，世界經(jīng)濟貿(mào)易使發(fā)展中國家雪上加霜，貿(mào)易逆差和貿(mào)易壁壘、國際貿(mào)易關(guān)稅協(xié)定等諸多限制條件制約了世界經(jīng)濟的合作，影響了經(jīng)濟的復蘇以及我國面臨的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。在此情況下，習近平總書記提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想不僅符合當前我國國情的實際需要，也符合當前國際區(qū)域經(jīng)濟合作的大方向和大趨勢。如近年來世界經(jīng)濟強國紛紛與周邊國家締結(jié)區(qū)域經(jīng)濟合作，實施FTA戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴，例如美國已經(jīng)在短短幾年時間內(nèi)發(fā)展了19個國家達成了區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，面對復雜的多變關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系將世界貿(mào)易組織的多變經(jīng)濟的作用進一步淡化，區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)成為當前國家國際戰(zhàn)略的新型手段。因此“一帶一路”戰(zhàn)略背景的提出不僅符合我國當前面臨的經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力大，以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與社會經(jīng)濟體制制度改革的多重困難，同時也符合當前復雜多變的國際形勢和國際關(guān)系。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略是我國當前應對國際壓力的必經(jīng)之路

進入21世紀以來，全球經(jīng)濟都處于低迷狀態(tài)，首先是互聯(lián)網(wǎng)的繁榮泡沫破裂，國際市場持續(xù)動蕩，加上21世紀頻繁發(fā)生的恐怖襲擊以及反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、國際金融危機等一系列不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的事件持續(xù)影響著全球經(jīng)濟，全球經(jīng)濟增速放緩。在此背景下，我國自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，作為世界貿(mào)易組織中的第二大經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟中占據(jù)的地位越來越高所占比重越來越大，同時貨物貿(mào)易躍升全球首位，并且從吸引外資投資與服貿(mào)以及對外投資上都位居前列，因此中國在世界范圍內(nèi)的影響力越來越大，中國的經(jīng)濟地位日益增強。以美國為首的西方發(fā)達國家面對中國的崛起和中國經(jīng)濟的高速增長一直帶有色眼鏡看待，美日認為中國經(jīng)濟的增長是分享了全球化的紅利，侵占了以美國為首的西方發(fā)達國家的利益，并將中國視為挑戰(zhàn)美國霸主地位的假想敵。美國為了鞏固自身經(jīng)濟上的霸主地位，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑頹勢同時打壓中國這一挑戰(zhàn)其霸主地位的假想敵，美國在智能化制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)等行業(yè)上充分利用其優(yōu)勢，主導與歐洲的區(qū)域合作，由美國主導的與歐盟進行的跨大西洋貿(mào)易與投資戰(zhàn)略伙伴協(xié)議進一步推進了美國與歐洲的區(qū)域經(jīng)濟，其意圖通過強強聯(lián)手，對中國進行圍堵。同時美國以歐洲于2013年開始主導了與日本進行的經(jīng)濟合作協(xié)定，試圖對中國造成兩面夾擊的形式。

而我國經(jīng)濟狀況也不容樂觀，在國際經(jīng)濟危機還在蔓延、仍未見底，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多等諸多不利因素的影響下。經(jīng)濟危機的進一步惡化將會遏制歐美等主要發(fā)達國家的進口需求，這無疑將使中國的出口大幅度減少，極大打擊我國出口外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。在我國國內(nèi)消費需求依然不夠旺盛的情況下，凈出口的大幅下降很可能會惡化產(chǎn)能和供給過剩問題。為了應對出口貿(mào)易渠道的受阻，必然要求我國政府加強宏觀調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，擴大內(nèi)需來解決問題。而僅僅依賴擴大內(nèi)需難以解決實際經(jīng)濟問題，也難以扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟地位受國際打壓的現(xiàn)狀。[3]因此與時俱進地加強與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟，充分利用地緣優(yōu)勢和地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢，開辟“一帶一路”的戰(zhàn)略，積極拓展中國與東盟國家之間，中國同中亞各國之間的區(qū)域國際合作，打破美國、歐洲、日本等國家制造的經(jīng)濟與貿(mào)易包圍圈，繼續(xù)提升我國經(jīng)濟的影響力是當前我國面對國際形勢與壓力的必然選擇。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國經(jīng)濟合作的機遇與挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國經(jīng)濟合作的機遇

我國作為堅決支持全球貿(mào)易一體化進程的堅定支持者，一直主張在平等互惠互利的原則上積極推動全球貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制建設，并且近年來，我國與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂了有利于促進全球投資便利化的自由貿(mào)易協(xié)定，對區(qū)域的經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展起到了積極的推動作用。根據(jù)海關(guān)資料統(tǒng)計，我國2014年的進出口貿(mào)易總額高達4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的份額高達十分之一，并且在全球范圍內(nèi)，高達一百多個國家都將中國視為最大的貿(mào)易伙伴。中國積極推動對外投資，截止2014年，我國相關(guān)企業(yè)及政府機構(gòu)在國外投資總額高達六千億美元以上，位居世界第三大對外投資國家，因此中國對周邊地區(qū)及國家以及全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟影響力顯著增強。國家主席習近平在2014年中國博鰲論壇上明確表示將進一步擴大對外投資，并致力于積極推動貿(mào)易和經(jīng)濟投資快捷便利化，積極支持和投身于發(fā)展中國家經(jīng)濟建設和縮小與發(fā)達國家的差距。

通過充分發(fā)揮我國當前的經(jīng)濟、制造等方面的優(yōu)勢，為周邊區(qū)域及相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助，達到互惠互利的最終目標是我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的目標。從習近平總書記到訪的中亞四國和東盟各國的實際經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，這些國家的制造業(yè)和基礎(chǔ)設施建設的水平相對比較落后，而經(jīng)過幾十年的發(fā)展，制造業(yè)和基礎(chǔ)設施建設正是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，同時也是我國當前的強勢項目。[4]因此通過“一帶一路”的戰(zhàn)略國策，為印尼、哈薩克斯坦等南亞和中亞國家提供資金、技術(shù)、人員、物資、設備等為這些國家的制造業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設施的完善提供幫助，同時也能夠促進我國生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展和積累更好的基礎(chǔ)設施建設經(jīng)驗。中國曾作為世界工廠，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具備了較強的經(jīng)濟實力和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及技術(shù)能力，同時在基礎(chǔ)設施建設上也具備了較強的技術(shù)實力與物資設備資源。但我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，由于勞動密集型制造業(yè)在人口紅利不再占據(jù)優(yōu)勢的情況下，勞動密集型制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上逐漸走向桎梏，同時受到我國土地和勞動力素養(yǎng)以及產(chǎn)能過剩等問題的影響，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以做到盡快轉(zhuǎn)型，難以克服制造業(yè)和輕工業(yè)、重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的制約因素。因此，在當前的形勢下，我國積極推進產(chǎn)業(yè)升級改造和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，將我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)和過剩的產(chǎn)能向周邊國家轉(zhuǎn)移，共同推進鋼鐵、紡織、輕工業(yè)、基礎(chǔ)設施建設等產(chǎn)業(yè)體系的建設，促進周邊國家加快推進國家制造業(yè)和基礎(chǔ)設施的建設和發(fā)展水平的同時，提高周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時加快我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)輸出，使我國與周邊國家在加快行業(yè)合作和貿(mào)易的過程中互惠互利，最終形成雙贏的局面。此外，通過擴大我國在周邊國家的投資與產(chǎn)業(yè)輸出和對周邊國家進行產(chǎn)業(yè)連接和貿(mào)易合作，能夠提高我國在周邊國家雙邊關(guān)系中的穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠擴大雙邊投資貿(mào)易，提高我國的經(jīng)濟、政治影響力，對于我國在世界地位和周邊地位以及國家穩(wěn)定與良好的國際關(guān)系有重要作用。再次，通過加強與周邊國家的經(jīng)濟合作水平，能夠有效彌補我國周邊國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的不足之處，我國周邊的中亞和東南亞國家普遍在制造業(yè)和基礎(chǔ)設施建設上存在技術(shù)經(jīng)驗不足、資金短缺的現(xiàn)象，我國的產(chǎn)業(yè)在某些方面有較大的優(yōu)勢，例如我國的高鐵技術(shù)和鐵路路網(wǎng)建設經(jīng)驗可以彌補周邊國家在大型鐵路網(wǎng)絡建設經(jīng)驗的不足，以及周邊國家在資金、技術(shù)、人才上的缺口。最后，我國積極推進的“一帶一路”戰(zhàn)略積極鼓勵周邊國家參與我國的改革開放進程和市場化進程，通過擴大對華貿(mào)易能夠使周邊國家共享我國高速發(fā)展的紅利，共同分享我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇。因此依托“一帶一路”的戰(zhàn)略背景，我國通過加強與周邊國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作，提高區(qū)域經(jīng)濟的相互融合，促進雙邊互贏，構(gòu)建互惠互利的區(qū)域貿(mào)易市場，助力我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與社會轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域內(nèi)以我國為主導的國際化的區(qū)域經(jīng)濟合作的良好局面，帶動中亞、南亞板塊的共同升級，助力全球經(jīng)濟的穩(wěn)定高速發(fā)展。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國經(jīng)濟合作的挑戰(zhàn)

改革開放三十余年來，我國的經(jīng)濟在以國外資本為主導的世界工廠加工貿(mào)易的模式下，通過人口紅利和資源的消耗換來了經(jīng)濟的高速增長。但跨國公司等國外資本在中國的投資主要通過資本運作和利用我國的廉價勞動力以及物資資源，產(chǎn)業(yè)的落后和淘汰產(chǎn)能的應用在中國應用得比較普遍，因此外資在我國的投資和生產(chǎn)對于我國能源的消耗以及環(huán)境的污染十分嚴重，產(chǎn)能和能源消耗的比例不協(xié)調(diào)。而外資的投資以及跨國公司的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)前沿科技的開發(fā)與應用往往對我國行業(yè)進行封鎖和限制。一些外資企業(yè)雖然在中國也建立了一些研發(fā)中心或產(chǎn)品研究開發(fā)部門，但這些研發(fā)部門往往只是配合企業(yè)國外總部進行一些配套產(chǎn)品的研究開發(fā)，核心技術(shù)和產(chǎn)品研究并沒有真正透露給我國相關(guān)行業(yè)，因此對于我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。我國在對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品多屬于勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高、附加值不高等特點。同時受制于我國的地理位置和改革開放的先后順序，我國與外資的合作呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡和地域不平衡的特點，我國東部和南方沿海地區(qū)的改革開放程度較高，與外資的合作較密切，資源也相對更豐富，因此外資投資的比例較高，而西部地區(qū)受地理限制等原因，外資投資比例較低，經(jīng)濟發(fā)展程度也相對較低，外資投資總量和比例都比全國的平均數(shù)低。這種區(qū)域的不平衡性不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和平衡，對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長以及勞動就業(yè)、國民收入的可持續(xù)增長有不利影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略國策的意義在于改變傳統(tǒng)依賴外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低、附加值不高以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過構(gòu)建以我國的資金、技術(shù)以及人才為主體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既可將我國幾十年來改革開放的紅利分享給周邊國家，還可以將我國的人才和技術(shù)對周邊國家進行輸出，提高周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展速度，同時將我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對中亞和東南亞國家進行輸出，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)程度和核心技術(shù)的研究與發(fā)展，同時對于平衡我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡也有重要意義。通過提升對外投資水平，對外輸出人才和技術(shù)以及相應資源，有利于調(diào)配我國的東西部資源與人才，對于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域平衡和地域平衡有重要意義。[5]

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國的經(jīng)濟合作面臨著極大的機遇的同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，我國的經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長質(zhì)量下滑，同時面對我國人民幣升值以及人口紅利逐漸削弱，同時我國的人力資源成本隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸上升，我國對外出口貿(mào)易的低成本人力資源和勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)不占任何優(yōu)勢，因此我國對外貿(mào)易出口產(chǎn)品的競爭力在不斷削弱，因此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的競爭力是當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必經(jīng)之路。這些當前的困難是我國在“一帶一路”背景下必須面對和正視的困難，同時也通過“一帶一路”加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用我國沿海和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟、資本、人才、技術(shù)以及資源，擴大對外開放規(guī)模，提高區(qū)域經(jīng)濟之間的合作，通過與“一帶一路”沿線國家簽訂區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，有效規(guī)避我國與其它國家的貿(mào)易摩擦，提高我國區(qū)域經(jīng)濟合作的安全穩(wěn)定，為雙邊經(jīng)濟和關(guān)系的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

總之，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國的經(jīng)濟合作面臨著極大的機遇的同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略決策的實施對于我國經(jīng)濟發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟影響力都具有重要意義，因此抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、加強與沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟合作、促進雙方的互惠互贏是當前我國在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的指導方針。

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