劉 濤

（杭州電子科技大學(xué)，浙江 杭州 310018）

大型居住社區(qū)是保障性安居和改善民生的一項重大工程，是十八屆中央委員會第三次全體會議研究和通過的全面深化改革的若干重大問題之一。[1]在快速的城市化進程中，中共上海市委、市人民政府深化改革，大力發(fā)展大型居住社區(qū)，為保障和改善民生做了大量工作。2009年，上海啟動了第一批15個大型居住社區(qū)，主要分布在寶山顧村、嘉定江橋、松江泗涇、閔行浦江、原南匯周康航、浦東曹路和三林、青浦華新等地。[2]

顧村的新家園社區(qū)是上海六大保障性住房基地之一，是上海市首個建成并交付使用的大型居住社區(qū)。2012年運行以來，新家園已入住居民10 763戶、2.7萬余人，大部分是來自楊浦、閘北、虹口、普陀等中心城區(qū)的動遷戶及經(jīng)濟適用房用戶。顧村的新家園社區(qū)是在顧村鎮(zhèn)域內(nèi)的城市化社區(qū)，顧村鎮(zhèn)政府是管理主體，是由原本是“農(nóng)村的”鎮(zhèn)政府管理的“城市的”大型居住社區(qū)，是典型的“鎮(zhèn)管社區(qū)”。[3-4]

“鎮(zhèn)管社區(qū)”的概念在學(xué)界一直沒有明確的定義。從“鎮(zhèn)管社區(qū)”的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀來看，“鎮(zhèn)管社區(qū)”是具有農(nóng)村性質(zhì)的鎮(zhèn)來管理具有城市特質(zhì)的大型社區(qū)。換言之，在鎮(zhèn)建制現(xiàn)有的行政架構(gòu)下，對鎮(zhèn)域內(nèi)的城市化社區(qū)，采用有別于傳統(tǒng)農(nóng)村管理方法，實施與城市社區(qū)相匹配的新型社會治理模式，在行政管理架構(gòu)、公共服務(wù)手段、財政支持、社區(qū)自治和公共治理等方面形成配套，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。[5]

一、顧村新家園“鎮(zhèn)管社區(qū)”在創(chuàng)新管理過程中遇到的問題

顧村新家園作為上海市第一個投入使用的大型居住社區(qū)，是上海六大保障性住房基地之一。[6]同時也是“鎮(zhèn)管社區(qū)”的創(chuàng)新試點，在2012年正式開始運行以來，新家園在顧村鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入改革，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)社區(qū)治理新格局和新模式，在短時間內(nèi)取得了較大的成績。但是，新家園社區(qū)在“鎮(zhèn)管社區(qū)”的探索、實踐和創(chuàng)新的過程中，遇到了較多的問題。概括來說，主要包含以下六方面的問題。

（一）社區(qū)規(guī)劃問題

新家園社區(qū)在規(guī)劃之初，原本是基本農(nóng)業(yè)保護區(qū)，并在市郊，沒有完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，社區(qū)規(guī)劃認(rèn)識不足，導(dǎo)致大量導(dǎo)入人口入住社區(qū)后，導(dǎo)致周邊的交通、醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)配套公共服務(wù)配套設(shè)施無法滿足居民的需求。

1.社區(qū)規(guī)劃信息公開問題。社區(qū)規(guī)劃不公開和不透明，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生不滿的情緒。在新家園的規(guī)劃建設(shè)過程中，導(dǎo)入的民眾無法詳細(xì)了解政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策和流程，整個過程對于民眾來說不夠公開和不夠透明，民眾只是簡單知道要搬到哪里，自己能夠住多大面積的房子，但是沒有途徑了解到整個社區(qū)的規(guī)劃、社區(qū)的配套和社區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃信息。

2.規(guī)劃過程中利益不平衡問題。新家園社區(qū)是上海市政府的保障性民生工程，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有注重導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)出區(qū)的利益協(xié)調(diào)問題，如導(dǎo)出區(qū)的相關(guān)配套資金因轉(zhuǎn)移到導(dǎo)入?yún)^(qū)，但是資金卻不到位，導(dǎo)致兩者的利益不協(xié)調(diào)，應(yīng)該在規(guī)劃時詳細(xì)規(guī)定二者的利益協(xié)調(diào)問題。另外，拆遷導(dǎo)致的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題。新家園社區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地，從而使當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)失去了原來的土地資源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了就業(yè)機會。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施問題

1.配套基礎(chǔ)設(shè)施不同步問題。新家園是以“大集團對口大基地”為模式的保障性住房民生項目，基地原址為農(nóng)田保護區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是從零開始，白手起家，面廣量大，周期長。新家園社區(qū)處于“邊建設(shè)、邊配套、邊入住、邊管理”，前期入住居民的日常生活受到了一定程度上的影響。現(xiàn)行使用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃上的配套設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有一定的落差，同時，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)跟不上保障房建設(shè)計劃，與社區(qū)居民的期望仍有距離。

2.交通問題。軌道交通7號線已經(jīng)南北貫穿新家園社區(qū)，部分公交已經(jīng)開通和延伸，但是仍然不能滿足社區(qū)居民的多元化需求。從社區(qū)到地鐵口的短途公交車的缺失，居民經(jīng)常會坐地鐵口的摩的，有一定的安全隱患；另外，社區(qū)到區(qū)中心、中心區(qū)域和商業(yè)中心的公交車較少，并且公交車的間隔時間較長，為社區(qū)居民出行帶來一定的不方便。

3.商業(yè)配套問題。由于大量人口集中導(dǎo)入，新家園社區(qū)周邊的商業(yè)配套形成真空，培養(yǎng)商業(yè)配套需要一個過程，各種商業(yè)配套跟不上。但是現(xiàn)在的問題是，大量的人口已經(jīng)導(dǎo)入，居民的“柴米油鹽醬醋茶”開門七件事則無法高質(zhì)量地滿足，更談不上居民生活質(zhì)量的保障。如新家園社區(qū)附近的飯店很少，甚至走很久都沒有一家餐廳，中高檔的便利店和餐廳更是少見，大型購物商場更是缺失。

（三）配套公共服務(wù)問題

1.教育問題。新家園幼兒園在2012年9月已經(jīng)開始招生；雖然新家園社區(qū)的幼兒園已經(jīng)投入使用，但是相配套的小學(xué)和中學(xué)都還未投入建設(shè)和使用，針對入戶時間和報名時間不一致的問題，社區(qū)居委聯(lián)合服務(wù)中心做好統(tǒng)計工作，同時安排分流至周邊學(xué)校的方式安置學(xué)生上學(xué)，方便學(xué)生就近就學(xué)。造成孩子們上下學(xué)的不便，增加了家長們的負(fù)擔(dān)，給社區(qū)居民造成了較大的心理影響，影響到家長的情緒。

2.就醫(yī)問題。新家園已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)中心，但是沒有較大規(guī)模的藥房和較小規(guī)模的藥店，給社區(qū)居民購買非處方藥帶來較大不便。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在新家園社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心二樓，這給一些年齡大，腿腳不靈便的老年人及殘障人士帶來不便。

3.就業(yè)和社會保障問題。新家園多數(shù)居民屬于中低收入群體，大部分居民沒有專業(yè)技能，屬于就業(yè)的弱勢群體，社區(qū)附近的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又很難滿足大規(guī)模導(dǎo)入人群的就業(yè)需求；另外，新家園社區(qū)遠離市區(qū)，路途遠，交通花費時間較多，就業(yè)信息來源少，這給需要找工作的居民帶來一些困難。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)內(nèi)孤寡老人、獨居老人、失業(yè)人員和困難人員等弱勢群體人員占入住人員的10%左右，解決這部分人的就業(yè)和社會保障問題，壓力較大。

（四）資金缺口問題

1.資金缺口大，資金保障機制不完善。新家園社區(qū)的建設(shè)和維護資金缺口較大，資金保障長效機制還不健全，隨著導(dǎo)入人口的快速增加，鎮(zhèn)里對新家園社區(qū)投入的財力越來越多，財政壓力越來越大，造成了“小馬拉大車”的局面。此外資金不能按時到位，拖欠時間過長。

2.公共配套建設(shè)資金缺口大。新家園社區(qū)的公共建設(shè)配套設(shè)施開辦裝修費用和全年日常運行費用較多，而一次性橫向財力結(jié)算資金卻較少，公共配套建設(shè)資金缺口較大，給公共配套建設(shè)帶來一定難度。

3.商業(yè)配套資金缺口大。由于新家園社區(qū)本身的特殊性，需要運用行政的手段對商業(yè)配套進行干預(yù)，造成了鎮(zhèn)財政壓力較大。如在推進商業(yè)配套建設(shè)時，需要鎮(zhèn)政府獨自承擔(dān)所有商業(yè)建設(shè)，這給鎮(zhèn)政府帶來較大的資金壓力。

（五）社區(qū)綜合治理能力問題

1.多方管理職能部門的協(xié)調(diào)問題?！版?zhèn)管社區(qū)”本身就是新事物、新的挑戰(zhàn)，新家園社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、工作職能都不明確和統(tǒng)一。上海市、寶山區(qū)和顧村鎮(zhèn)的各個職能部門如何去合作和協(xié)調(diào)，成為新家園社區(qū)綜合治理的軟肋。新家園社區(qū)是社會的縮影，在社區(qū)中有多方的問題，需要管理職能部門進行協(xié)調(diào)。如房管、市政、公安、城管、工商、社保、民政、民宗、稅務(wù)、老齡委、教育、人保、人口、司法、體育、衛(wèi)生、文廣、殘聯(lián)、文明辦、綜合辦等部門，這么多部門，如何協(xié)調(diào)？如何溝通？更好地合作服務(wù)與新家園社區(qū)，這是政府各職能部門面臨的現(xiàn)實問題。

2.社區(qū)管理隊伍建設(shè)問題。新家園社區(qū)的工作人員相關(guān)待遇保障有待提高。如新家園社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心的工作人員中只有社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心主任一個人有編制，其他工作人員都沒有編制。沒有編制的工作人員的定位問題，是國家正式工作人員，還是臨時工作人員？相比較上海其它地區(qū)的工資水平，社區(qū)工作人員的薪酬和福利處于較低的水平，工作人員的薪酬和福利保障有待提高。由于編制問題，薪酬待遇問題，這些問題導(dǎo)致社區(qū)管理崗位沒有吸引力，不能吸引優(yōu)秀的專業(yè)化、年輕化的人才，導(dǎo)致社區(qū)管理人員的素質(zhì)和數(shù)量都有待提高。

3.社區(qū)的綜合治理問題。新家園社區(qū)隨著導(dǎo)入人口數(shù)量不斷增多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定因素相應(yīng)增多，而社區(qū)的綜合治理能力還需不斷提高。如工作人員遇到一些棘手的問題：部分居民在裝修是把承重墻拆除，還有些居民破墻開店，進行違法經(jīng)營，甚至還有居民養(yǎng)殖牲畜的現(xiàn)象，還有物業(yè)管理問題成為難點，物業(yè)費收繳率不高，導(dǎo)致社區(qū)垃圾清理困難，造成物業(yè)服務(wù)管理困難。還有亂貼小廣告以及社區(qū)安保問題等等。在短時間內(nèi)遇到較多問題，社區(qū)工作人員所負(fù)荷的壓力較重，社區(qū)的綜合治理能力與現(xiàn)實需要之間存在著一定的差距。

4.社區(qū)共治和自治的問題。新家園社區(qū)的社區(qū)共治和自治剛剛起步，仍有較多的問題，需進一步創(chuàng)新。現(xiàn)在新家園社區(qū)只有社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心和居委會的共治平臺，社區(qū)共治體制和機構(gòu)有待完善；共治信息平臺的缺失，社區(qū)居民的問題無法及時與管理工作人員進行溝通，造成信息不通暢；自治的創(chuàng)新和專業(yè)化問題；如個別居民的自身管理水平有待提高，亂丟垃圾和不文明現(xiàn)象；志愿者服務(wù)團隊的專業(yè)化水平有待提高，新家園社區(qū)的志愿者服務(wù)團隊的主要成員年齡偏大，年輕人的數(shù)量較少，另外志愿者團隊的專業(yè)化水平較低和規(guī)范化管理的缺失。

（六）社區(qū)居民的多元性和文化休克問題

1.導(dǎo)入人口呈現(xiàn)多元化的特征，其社會結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。新家園社區(qū)是以保障性住房為主，是政府的民生工程。新家園社區(qū)居民來自上海各個地方，導(dǎo)入的人口有60%左右的居民來自楊浦、閘北、虹口、普陀、靜安、黃埔等中心城區(qū)的動遷戶，及36%左右的居民是經(jīng)濟適用房用戶，另外還有4%左右的居民為本鎮(zhèn)動遷戶。社區(qū)居民有來自城市的居民，也有來自農(nóng)村的居民，也有經(jīng)濟較為困難的居民，人口具有多元化的特點。新家園社區(qū)居民大都是中低收入群體，并且居民人群以中老年為主，社會結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。

2.舊有的社會網(wǎng)絡(luò)被打破，新的社會網(wǎng)絡(luò)還沒有建立。新家園社區(qū)居民從導(dǎo)出區(qū)到環(huán)境全新的導(dǎo)入?yún)^(qū)，熟悉的和信任的“熟人社會”[7]消失了，而呈現(xiàn)在大家面前的是陌生的和懷疑的“陌生人社會”，原來社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，而真正新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，人們還處于相互熟悉的過程，這種熟悉過程需要時間來慢慢培養(yǎng)。

3.造成文化休克。新家園社區(qū)居民人口呈現(xiàn)了多元化，社會結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，舊有的社會結(jié)構(gòu)被打破，而新的社會結(jié)構(gòu)還沒有建立，社區(qū)處于一個“陌生人社會”的狀態(tài)，加上新的環(huán)境，基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善，社區(qū)文化生活建設(shè)的滯后，社區(qū)居民的文化習(xí)俗的不同，失去了長時間以來的交際圈，造成了社區(qū)內(nèi)人與人的情感交流和人際交往的不通暢，在文化融合過程中，會造成“文化休克”現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致文化沖突，一定程度上加大社會風(fēng)險和社會矛盾發(fā)生的概率，從而影響構(gòu)建和諧社區(qū)和建設(shè)新家園。

二、顧村“鎮(zhèn)管社區(qū)”馨家園社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑選擇

在新家園投入使用的較短時間內(nèi)，各級政府和職能部門做了大量的工作，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理模式，同時在“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理過程中也遇到了諸多問題，針對以上問題，通過在新家園社區(qū)的長時間的調(diào)研，聽取了政府、市場和社會相關(guān)人員的意見后，從實際出發(fā)，提出以下有針對性和可操作性的對策建議，更好地創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建和諧社會。概括起來，主要包括政府、市場和社會三個層面。

（一）政府層面

1.規(guī)劃建設(shè)方面

首先，從科學(xué)規(guī)劃開始。根據(jù)考慮“鎮(zhèn)管社區(qū)”的特點，政府要通盤考慮，從整體上進行把握，提高規(guī)劃建設(shè)的新認(rèn)識，考慮到配套基礎(chǔ)建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化和完善各類相關(guān)規(guī)劃，探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”科學(xué)規(guī)劃。不但要考慮到社區(qū)的選擇、樓盤、交通、就醫(yī)、就學(xué)和購物等問題，還要考慮到社區(qū)內(nèi)精細(xì)化的規(guī)劃，如道路、車庫、社區(qū)安保和文化體育活動場地等問題，如這些問題沒有考慮到，社區(qū)建設(shè)好后，再進行規(guī)劃設(shè)計的概率就非常之小。因結(jié)合“鎮(zhèn)管社區(qū)”的實際情況和社會需求，從規(guī)劃理論出發(fā)，結(jié)合建設(shè)實踐和運行機制，進行科學(xué)的和前瞻性的規(guī)劃。[8]

其次，在規(guī)劃過程中公開信息。在“鎮(zhèn)管社區(qū)”規(guī)劃過程中，面向社會，及時公開相關(guān)信息，讓導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)出區(qū)的民眾對自己切身關(guān)心的問題有認(rèn)識。在公開信息后，要有與公眾互動，對于公眾提出的相關(guān)問題和建議要及時解決，讓老百姓參與其中，這樣的話，老百姓會感受到公平，得到政府的尊重，在拆遷和動遷的過程中，老百姓的積極性會大大提高，從而減低了社會風(fēng)險。

最后，平衡好各方的利益。在規(guī)劃中，不僅要考慮到導(dǎo)出群體的利益，讓他們有房子可以居住，而且要保證導(dǎo)入地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫瑢τ谡魇盏耐恋匾o予合理的補償，并對他們的就業(yè)問題進行一定的政策支持，不能讓他們在失去土地的同時，再失去他們的工作。對于導(dǎo)入地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的拆遷問題，企業(yè)的拆遷不但對于企業(yè)是一種損失，而且對當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)也產(chǎn)生一定的沖擊。所以在“鎮(zhèn)管社區(qū)”規(guī)劃過程中，一定要平衡好各方的利益。

2.配套設(shè)施方面

首先，配套基礎(chǔ)設(shè)施。解決交通問題，在軌道交通7號線的基礎(chǔ)上，增加公交線路，提高公交線網(wǎng)的調(diào)整力度，增加早晚高峰公交，增加到市中心的公交班次，減少公交的間隔時間。解決商業(yè)配套，通過政府購買和再次招商的形式，引進服務(wù)于老百姓切身需求的購物問題和飲食問題。解決社區(qū)綠化問題，管理部門聯(lián)合物業(yè)對社區(qū)的綠化進行修整，加強養(yǎng)護工作，滿足社區(qū)居民的多元化需求。解決手機信號問題，聯(lián)系移動通信公司，加強社區(qū)周圍的信號問題，解決居民的手機信號問題。

其次，配套公共服務(wù)設(shè)施。解決居民的就學(xué)問題，建設(shè)九年一貫制學(xué)校和相關(guān)技術(shù)學(xué)校，盡量早開工，并積極做好學(xué)校的教師招聘工作、校舍裝修工作、相關(guān)設(shè)備配套工作。解決就醫(yī)問題，招聘高水平的衛(wèi)生技術(shù)人員來社區(qū)衛(wèi)生站工作，切實為“鎮(zhèn)管社區(qū)”居民服務(wù)，同時建設(shè)綜合性醫(yī)院，歡迎人口導(dǎo)出區(qū)進行對口支援。解決文化服務(wù)和體育娛樂問題，建設(shè)文化活動中心和體育娛樂的場所，開展形式多元的文化體育活動，促進居民間的文化交流與整合，滿足不同年齡階段和不同背景的居民盡快融入新的社區(qū)環(huán)境中。

最后，資金配套問題。解決資金保障機制不完善的問題，“小馬拉大車”是“鎮(zhèn)管社區(qū)”資金機制的特點，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和實際情況，上海市和區(qū)政府制定資金配套保障機制，解決鎮(zhèn)政府財政壓力。解決公共配套建設(shè)資金，根據(jù)社區(qū)規(guī)劃，要與鎮(zhèn)政府一次性結(jié)算清楚橫向財力結(jié)算資金。解決商業(yè)配套資金，根據(jù)“鎮(zhèn)管社區(qū)”的保障性特點和商業(yè)配套的實際情況，上海市政府應(yīng)投入傾斜性配套資金。解決物業(yè)配套資金，上海市政府因通過補貼物業(yè)的方式來解決。

3.綜合治理能力

首先，多個職能部門的定位和協(xié)調(diào)。上海市政府、區(qū)政府和鎮(zhèn)政府之間應(yīng)進行統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，對多個職能部門進行定位，完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理。政府以“鎮(zhèn)管社區(qū)”營運管理工作聯(lián)席會議為平臺，協(xié)調(diào)各個職能部門，加強各部門之間的溝通，掌握社區(qū)居民的實際困難，第一時間內(nèi)解決居民的問題。整合條塊管理資源，為社區(qū)居民集中辦理各種手續(xù)，減少辦理時間。整合治理力量，集中開展破壞承重墻和破墻開店的違法行為。

其次，社區(qū)管理隊伍建設(shè)。社區(qū)管理工作人員的身份問題，從“無身份”的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩矸?、有名分，納入到國家事業(yè)單位編制或通過考試納入國家公務(wù)員編制。提高薪酬和福利，“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理工作人員的工資水平達到一定水平，設(shè)立底線，如稅后不得低于三千元等等。通過提高薪酬和福利來吸引高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，如招聘大學(xué)畢業(yè)生，加速提高社區(qū)管理工作人員隊伍的整體素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)、交流培訓(xùn)和掛職鍛煉的方式來提高社區(qū)管理工作人員的管理水平。

最后，社區(qū)治理能力。社區(qū)治理機構(gòu)的創(chuàng)新，在區(qū)政府和鎮(zhèn)政府的牽頭下，搭建“區(qū)——鎮(zhèn)——社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心——居委會”四級社區(qū)治理組織架構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，開展社區(qū)各項治理工作，及時解決社區(qū)居民的困難。創(chuàng)建以“民警——城管——居委會”三級社區(qū)治安組織架構(gòu)，解決社區(qū)的安全問題。成立“樓長——塊長——居委會”三級社區(qū)自治制度，廣泛收集居民的問題和意見，及時解決居民的問題。

（二）市場層面

1.商業(yè)方面

首先，日常的購物。新家園已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)化的菜場——翼家菜場，從市場層面來說，應(yīng)該在蔬菜品種和質(zhì)量上下功夫，給社區(qū)居民更多更好的選擇。引進便利店，現(xiàn)在新家園社區(qū)附近便利店非常少，給社區(qū)居民日常生活帶來較多不便。大型超市的缺失，通過政府的牽頭，能夠引進沃爾瑪?shù)却笮椭校瑵M足社區(qū)居民購物的基本需求。引進連鎖的藥房，有了藥房后，居民在日常生活中可以自由購買一些藥品，最好這些藥房能夠提供社保服務(wù)。

其次，大型商業(yè)圈。新家園附近缺失大型成熟的商業(yè)圈，這是需要一定時間來培育和培養(yǎng)的，政府管理部門應(yīng)通過傾斜性政策引進大型商業(yè)綜合體，形成商業(yè)圈，滿足社區(qū)居民更高層次的消費需求。政府可以回購一些商業(yè)綜合體，然后把這些商業(yè)綜合體進行分包經(jīng)營，這樣的話，不但滿足了社區(qū)居民的消費需求，政府收回投資也有保證。

最后，金融服務(wù)。解決新家園社區(qū)在金融服務(wù)等方面的問題，政府應(yīng)牽頭，通過統(tǒng)一安排，引進各大商業(yè)銀行進駐新家園，為社區(qū)居民提供多樣的金融服務(wù)。如引進中國銀行、中國郵政儲蓄、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等，要滿足居民基本需求。提供ATM機，方便社區(qū)居民取款。另外，提供社區(qū)居民的高層次的金融服務(wù)，如網(wǎng)上交易、購買金融產(chǎn)品等等。

2.就業(yè)機會的提供

政府聯(lián)合企業(yè)提供各種就業(yè)培訓(xùn)。新家園居民以中低收入群體為主，政府牽頭，聯(lián)合各種企業(yè)，為居民舉行各種免費技能培訓(xùn)，然后頒發(fā)技能證書，如居民的技能達到企業(yè)的要求，可直接進入企業(yè)或推薦給其它相關(guān)企業(yè)，如技能有待提高，可以重新參與免費技能培訓(xùn)，直到掌握一門技能為止。

（三）社會層面

1.創(chuàng)新共治和自治機制

首先，完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”共治機制。通過社區(qū)黨建聯(lián)建機制，建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”共治聯(lián)合會，提高社區(qū)活動平臺，健全政府購買社會組織服務(wù)，培育開展社區(qū)組織公益項目，鼓勵社會力量創(chuàng)辦文體保健、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)維權(quán)、養(yǎng)老助殘、教育培訓(xùn)等公益性社會組織。

其次，完善社區(qū)居民自治機制。新家園社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)居民自治機制和機構(gòu)，進一步完善和精細(xì)化社區(qū)居民自治機制，讓老百姓自己的服務(wù)機構(gòu)做到真正地為民眾服務(wù)，服務(wù)民眾所需，反映民眾的心聲。搭建自治平臺，不斷拓展自治渠道。

2.志愿者組織的專業(yè)化和規(guī)范化

首先，專業(yè)化和規(guī)范化。志愿者組織要得到大家的認(rèn)可，專業(yè)化和規(guī)范化是關(guān)鍵。明確志愿者組織的使命，厘清志愿者組織與政府、企業(yè)和社會的關(guān)系，整合社會資源；完善志愿者組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立系統(tǒng)的評估體系，優(yōu)化完善志愿者組織的功能；完善志愿者組織的人力資源體制，保障志愿者組織隊伍的完整性和穩(wěn)定性；規(guī)范志愿者組織的人事和財務(wù)體系，公開志愿者組織的各項人事和財務(wù)狀況，贏得社會的信任。

其次，吸引年輕人的加入。新家園現(xiàn)在的志愿者組織的成員絕大部分是中老年人，缺少具有活力和精力的年輕人。志愿者組織通過多樣化的宣傳，動員社區(qū)年輕人，吸引具有專業(yè)技能的年輕人，為志愿者組織注入新鮮的血液，為志愿者組織的未來夯實基礎(chǔ)。

3.居民本身的自我調(diào)適，積極融入新的環(huán)境

首先，加強自我修養(yǎng)。新家園社區(qū)具有多元的人口和復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，具有不同的文化習(xí)俗，容易造成文化沖突和文化休克，社區(qū)居民應(yīng)從自身做起，加強自我修養(yǎng)，以平和的心態(tài)來與社區(qū)居民相處，多體諒和關(guān)心他人，人人為我，我為人人，從我做起，形成良好的社區(qū)精神。

其次，社區(qū)管理部門和志愿者組織通過各種方式，幫助居民積極融入新的環(huán)境，把“陌生人社會”變成“熟人社會”。社區(qū)管理部門和志愿者組織通過各種文體活動或其它活動，創(chuàng)造社區(qū)居民相互認(rèn)識交流的平臺，通過文化交流，體育活動和集體活動，加強社區(qū)居民相互之間的信任，加強社區(qū)的文化認(rèn)同，重新建立社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)，從“陌生人社會”變?yōu)椤笆烊松鐣薄9]

三、結(jié)語

“鎮(zhèn)管社區(qū)”是具有“農(nóng)村特點”的鎮(zhèn)政府來管理具有“城市特點”的大型居住社區(qū)。“鎮(zhèn)管社區(qū)”即不同于城市中傳統(tǒng)的街道居委會的管理體制，也有別于農(nóng)村中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理體制，是快速城市化過程中出現(xiàn)的特定社會治理模式，是突變式的城市化社區(qū)。隨著改革開放的深入，“鎮(zhèn)管社區(qū)”的形式、管理體制和特征不斷變化，“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理模式不是一種固化的模式，隨著城市的不斷發(fā)展，社會治理的創(chuàng)新，“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式會不斷地發(fā)展和創(chuàng)新。

在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理模式，不斷提高市場的綜合實力，提高居民自身的水平，完善社區(qū)共治和自治平臺，打造和諧社區(qū)，推動社區(qū)從“陌生人的社會”到“熟人的社會”，從“移居”到“宜居”，創(chuàng)建更美麗的家園，居民更幸福，社區(qū)更和諧，社會更美好。

[1]新華社.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].[2013-11-12].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1112/c64094-23519137.html.

[2]欒曉娜，謝婧.上海將建15個大型居住社區(qū)[EB/OL].[2009-06-13].新民網(wǎng)：http：//news.xinmin.cn/rollnews/2009/06/13/2089825.html.

[3]寶山區(qū)政府.寶山區(qū)社區(qū)工作匯編（打印稿）[Z].內(nèi)部資料.

[4]李友梅.浦東新區(qū)城市化過程中的農(nóng)民問題研究——以嚴(yán)橋鎮(zhèn)及其管理的社區(qū)為案例[J].上海大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，1999（3）.

[5]俞曉波.快速城市化進程中的“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式研究——基于浦東的實踐[J].中國行政管理，2012（8）.

[6]中共寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)委員會、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)政府.新家園社區(qū)工作調(diào)研匯編（打印稿）[Z].內(nèi)部資料.

[7]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].南京：江蘇文藝出版社，2007.

[8]上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心，上海市郊區(qū)經(jīng)濟促進會課題組.大型居住社區(qū)建設(shè)管理對策研究[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2012（8）.

[9]李蓉蓉.城市居民社區(qū)政治效能感與社區(qū)自治[J].中國行政管理，2013（3）.