翁 里 萬 曉

（浙江大學(xué)，杭州 310008）

歐洲購房移民的法律問題

翁 里 萬 曉

（浙江大學(xué)，杭州 310008）

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，助推了世界人口流動。2013年也被稱為歐洲移民年。近幾年，由于歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，多國房價跌破原先的50%；隨著許多歐洲國家實(shí)施一系列的購房優(yōu)惠政策，移民門檻降低，中國人通過買房形式向歐洲移民呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。因外國資金注入引發(fā)的歐洲移民熱潮，導(dǎo)致中國人才、資金外流、貪官外逃、洗錢等法律問題值得研究。

歐洲購房；購房移民；投資移民；申根協(xié)定；國際移民法

全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程促使跨國人口遷徙呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢。中國作為世界上人口最多的國家及其近年來采取的對外開放政策，中國與世界交流的加強(qiáng)，移居海外的中國公民總數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。從全球總的移民概況來看，歐美發(fā)達(dá)國家仍然是中國公民首選移居地。引發(fā)中國海外移民的動因主要包括經(jīng)濟(jì)全球化背景下利益對人們的驅(qū)動作用、發(fā)達(dá)國家持續(xù)老齡化背景下的勞動力短缺，以及海外發(fā)達(dá)國家完善的社會保障制度和優(yōu)越的社會生活條件產(chǎn)生的吸引作用。由于國內(nèi)尚未及時構(gòu)建跨國人口流動信息平臺，迄今為止對于中國在海外的移民人口沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有關(guān)學(xué)者在研究中得出的華人華僑數(shù)值是基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的推測值。據(jù)一份研究報告，截至20世紀(jì)初，中國在海外的移民大約有3300萬，分布在5大洲的150多個國家，不可否認(rèn)的是，我國每年移居海外的人數(shù)位列世界第一，并且中國的海外移民是世界上最大的移民群體，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約為世界移民總數(shù)的18.3%。

一、中國公民移居歐洲的緣由及影響

雖然美國是中國公民移居國外的首選移居地，但伴隨著近年歐洲國家所采取的一系列優(yōu)惠政策，在20世紀(jì)90年代以后，移居歐洲的中國公民人數(shù)呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。由于移民歐洲人數(shù)的激增，2013年亦被稱作歐洲移民年。歐洲國家相繼采取的一系列移民優(yōu)惠政策，“申根協(xié)定”的效應(yīng)，使得歐洲經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷推進(jìn)。歐洲國家是目前老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，因此歐洲各國對勞動力的需求越來越大。根據(jù)一份全球經(jīng)濟(jì)的報道，歐盟27個成員國中，平均4個勞動人口負(fù)擔(dān)1個老齡化人口。歐洲的老齡化還呈現(xiàn)出逐年加重的趨勢，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)預(yù)測到2020年該比例將達(dá)到2∶1，加之近年受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國采取優(yōu)惠政策，吸引外資和移民似乎是歐洲各國的當(dāng)務(wù)之急。而中國作為世界上人口最多的國家，隨著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與歐洲各國的經(jīng)濟(jì)交流日益密切，越來越多的中國公民選擇移民歐洲學(xué)習(xí)、工作和從事商業(yè)活動。因此，歐洲已經(jīng)成為中國公民移居海外的新目標(biāo)地區(qū)。根據(jù)國際移民組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐洲各國的中國移民人數(shù)已達(dá)到148萬人。特別是從2009年起，歐洲各國普遍遭受歐債危機(jī)，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，房價普遍跌破原價的50%，通過投資歐洲房產(chǎn)，可同時獲得房產(chǎn)、綠卡、投資價值，一舉三得，這是歐洲房產(chǎn)投資移民項(xiàng)目成為廣泛關(guān)注的主要原因。

從2012年底以來，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等傳統(tǒng)的歐洲大國，都開始陸續(xù)開放購房移民政策，通過購置房產(chǎn)即可獲得歐洲的居住資格；通過坐滿移民監(jiān)的方式，即可取得歐洲國籍，享受歐洲國家的教育、醫(yī)療等社會保障制度福利及多方面的優(yōu)勢。歐洲購房移民項(xiàng)目在各國火熱興起，引起中國有移民意向的人士關(guān)注，通過買房移居外國的人數(shù)開始急劇上升。然而，歐洲購房移民熱潮所帶來的一系列法律問題也不容忽視。例如移民赤字導(dǎo)致我國資金和人才大量外流。有國外的研究統(tǒng)計(jì)稱，中國截至2012年9月12個月內(nèi)流失國外的資金達(dá)2250億～3000億美元。①《中國資本外流加劇，隱秘路徑起底》，http://business.sohu.com/20121025/n355658722.shtml，搜狐財經(jīng)網(wǎng)，2015年2月11訪問。伴隨著中國資金外流的還有中國大批高素質(zhì)人才的流失。我國移居海外的新移民總數(shù)達(dá)1000萬，占海外移民人口的20%。②新移民指一些具有高素質(zhì)的人才，知識精英和財富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)；即中共八屆三中全會以后，從中國大陸走出去的以留學(xué)生、對外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的跨國移民，這一代移民通常被稱為“新移民”。與此相對應(yīng)，根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國境內(nèi)的外籍人員數(shù)量為59.4萬人，由此可見，兩者之間存在巨大的移民逆差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國留學(xué)生數(shù)在美國接納的留學(xué)生數(shù)位居榜首。2011年美國約有1.4萬人選擇留學(xué)中國，而與此同時中國留學(xué)美國的人數(shù)卻達(dá)到了15.8萬人，由此可以看出二者相差數(shù)十倍；③http://www.eol.cn/html/lx/baogao2013/page1.shtml，中國教育在線網(wǎng)，2015年2月1日訪問。而在學(xué)習(xí)結(jié)束之后選擇繼續(xù)留在中國的外國留學(xué)生更是寥寥可數(shù)。一方面是由于中國不承認(rèn)雙重國籍，另一方面這與中國是非傳統(tǒng)移民接納國，并且嚴(yán)格控制每年接納的外國移民數(shù)量有關(guān)。從資金人才外流、移民赤字、貪官外逃、贓款大量外流的現(xiàn)狀著眼，筆者認(rèn)為中國的出入境法律制度確實(shí)存在諸多問題，亟待完善。

二、歐洲購房移民的立法現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國對外交流的加強(qiáng)，是國際移民迅速增長的主要原因。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，擁有世界上最多的人口數(shù)量，并且也是世界主要的移民輸出國之一。在全球性的國際移民大潮中，中國海外移民也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家成為中國移民的主要移居地，“留學(xué)”移民出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。然而，歐洲的多數(shù)國家由于受到歐債危機(jī)的影響，希望通過提供相關(guān)移民政策吸引外資解決自身的債務(wù)危機(jī)。歐洲多數(shù)國家陸續(xù)通過降低房價、開放國籍政策、降低移民門檻等方式，來吸引外國公民移居歐洲國家。進(jìn)入2013年，歐洲的多個國家房價跌破原價的50%,從2011年至今，陸續(xù)有塞浦路斯、葡萄牙、希臘、西班牙等歐洲國家推出房產(chǎn)投資移民政策。④同注③。2012年，塞浦路斯最低房產(chǎn)投資額為30萬歐元,即需投資240多萬元人民幣;希臘最低房產(chǎn)投資額為25萬歐元(可以兩人合伙投資)，即需投資200多萬元人民幣；葡萄牙、西班牙房產(chǎn)投資額為50萬歐元，即需投資400多萬元人民幣。⑤http://world.fang.com/news/11807892.htm，房天下海外房產(chǎn)網(wǎng)，2015年2月10日訪問。通過投資房產(chǎn)，可以獲得房產(chǎn)和綠卡、優(yōu)質(zhì)的歐洲教育資源、醫(yī)療條件等一系列健全的社會保障政策以及舒適的生活環(huán)境，通過投資房產(chǎn)向海外移民已經(jīng)成為越來越多的中國公民向歐洲移民的首選。

以拉脫維亞移民法律規(guī)定為例：1.一次性獲得5年的長期居留許可，無移民監(jiān)——沒有居住要求，①一種指為了保留移民身份而不得不在另外一國居住的時間。另一種指為了成為公民,不得不居住的時間。移民監(jiān)常被戲稱為“移民囚”,其實(shí)移民監(jiān)并不是監(jiān)獄,坐移民監(jiān)也不是把你關(guān)在監(jiān)獄里,只是因?yàn)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)限制了移民者的自由,所以才被冠上這個名稱而已。每年登陸一次即可。2.移民投入成本低——購置房產(chǎn)（60萬人民幣）或銀行存款（240萬人民幣）；獲得綠卡后，房產(chǎn)及銀行存款可自行支配，無硬性保留規(guī)定。3.投資安全——國家認(rèn)可永久房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，可世代傳承。國家擔(dān)保銀行存款保本付息（每年4%～5%）。4.審批速度快——3～4個月即可獲得審批。5.自由往來整個歐洲——即刻獲得5年期長期居留許可，獲得申根簽證，無限制暢游25個申根國。6.歐盟綠卡——5年后獲得拉脫維亞永久居留證，即綠卡。（滿足居住時間要求，通過拉脫維亞語語言考試）。7.優(yōu)質(zhì)的歐洲教育資源——子女以歐洲本公民待遇就讀歐洲名校，學(xué)費(fèi)成本僅為自費(fèi)留學(xué)費(fèi)用的40%。8.優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境—純凈天然的自然環(huán)境，安全無污染的有機(jī)食品。9.手續(xù)簡便，快捷—對申請者無需財產(chǎn)來源證明要求，無經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)要求，無學(xué)歷要求。10.歐盟市場資源——在歐盟區(qū)域內(nèi)自由經(jīng)商、工作，享用大歐洲的市場。11.房地產(chǎn)市場前景良好，增值空間廣闊，租賃收益穩(wěn)定。一些房產(chǎn)項(xiàng)目出售時帶租約。②http://www.qsvisa.com/hotnews/2012/0227/3333.html.喬申出國服務(wù)網(wǎng)，2015年1月6日訪問。

上述條件無疑成為吸引中國公民通過購置房產(chǎn)方式向歐洲移民的法律和政策因素，因此中國公民移居歐洲各國的人數(shù)增幅很快。據(jù)國際移民組織2003年發(fā)表的一份報告稱，在2001年前的10年間，進(jìn)入西班牙的中國移民增加了6倍，達(dá)3.6萬人。根據(jù)西班牙勞工部統(tǒng)計(jì)，截止到2005年9月30日，西班牙總共有259萬有居留權(quán)的合法移民。其中，來自中國的移民共81293人，占其國內(nèi)移民總?cè)藬?shù)的2.3%。同期移民意大利的中國人增長了260%，達(dá)到了將近5萬人。在不到10年的時間里，進(jìn)入愛爾蘭的中國移民幾乎從0增加到了4萬人，占該國人口總數(shù)的1%。2003年，居住在德國的中國人（包括留學(xué)生在內(nèi)）達(dá)到了7.5萬，而居住在法國的中國人則有4.2萬。匈牙利目前約有3萬中國移民。荷蘭政府在實(shí)行更為嚴(yán)格的移民政策之后，大多數(shù)國家移居荷蘭的人數(shù)呈快速下降趨勢，只有中國等少數(shù)幾個國家的移民數(shù)量基本保持穩(wěn)定。據(jù)荷蘭統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)字，2005 年前11個月，有3155名中國人移居荷蘭，首次超過傳統(tǒng)上占多數(shù)的摩洛哥移民（1839人）和土耳其移民（2982人）。③http://www.china.com.cn/node_7000058/2007-04/01/content_8044063.htm，中國網(wǎng)，2015年1月6日訪問。

俄羅斯作為中國北方的鄰居大國，境內(nèi)的中國移民并不太多。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)字，整個俄羅斯有37萬中國人，在東、西西伯利亞有20萬人。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，常?。ê戏ɑ蛘叻欠ǎ┻h(yuǎn)東地區(qū)的中國人僅20萬，只占俄遠(yuǎn)東600萬人口的3%。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯境內(nèi)達(dá)6年以上的中國移民有86400人。④同注③。根據(jù)國際移民組織不完全統(tǒng)計(jì)與估算，海外中國移民被認(rèn)為是國際上人數(shù)最多的移民群體，分散在世界各地的移民總數(shù)已經(jīng)超過3500萬，并且呈逐年增長的趨勢。

三、歐洲各國購房移民法規(guī)與政策之比較

歐洲各國采取購房移民類別，大體上可以分為財務(wù)獨(dú)立人士移民和投資移民兩大類。目前，通過購房可以移民的歐洲國家主要有：

（一）購房移民類

歸屬于財務(wù)獨(dú)立人士移民類別（即沒有打工權(quán)也不能直接經(jīng)商的居民身份）的買房移民國家：塞浦路斯、希臘、奧地利和西班牙。

1.塞浦路斯移民法規(guī)定。（1）要求購買不少于30萬歐元即240萬人民幣的房產(chǎn)。（2）直接給永居簽證。（3）沒有移民監(jiān)，2年入境一次幾天即可，沒有特別強(qiáng)制坐移民監(jiān)天數(shù)的要求。對于希望移民歐洲的公民來說，塞浦路斯相對于其他歐洲國家來講，在移民法律政策方面優(yōu)勢是非常明顯的，一次投資房產(chǎn)即可獲得永久居留權(quán)，兩年后符合要求即可獲得國籍，即塞浦路斯公民身份。①http://finance.sina.com.cn/money/lczx/20120628/145012426724.shtml，新浪網(wǎng)，2015年1月6日訪問。

2.希臘移民法2015年前后的法律規(guī)定。（1）要求非歐盟公民在希臘境內(nèi)購買價值25萬歐元以上即200萬人民幣以上的房產(chǎn)。（2）可申請希臘居留許可簽證。簽證5年有效。5年后，只要該房產(chǎn)所有權(quán)仍在申請人名下，申請人及其配偶和18周歲以下的子女，擁有的居留許可簽證可續(xù)期即公民不可以將其房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。（3）沒有移民監(jiān)。即不要求外國移民每年在希臘居住一定的天數(shù)。

為了進(jìn)一步吸引外資，希臘在2015年出臺了更具有優(yōu)勢的移民政策。這一優(yōu)惠政策將會吸引更多有意向移居歐洲的外國公民移民希臘。希臘購房移民申請基本條件有：（1）年滿18周歲、無犯罪記錄。（2）在希臘購買價值25萬歐元或以上的房產(chǎn)。（3）在個人及配偶名下有等值25萬歐元資產(chǎn)證明，并提供證明文件（存款、房產(chǎn)、公司資產(chǎn)均可）。（4）申請人居住5年之后拿到希臘永居身份。申請人可攜帶配偶及21歲以下的未婚子女一起申請。②《歐洲九國置業(yè)移民橫向比較》，《特別報道》2013年第5期。

入籍條件：獲得永居后，若選擇每年在希臘居住時間超過183天,7年后可以入籍。（2）子女18歲之前在希臘就讀滿6年可獨(dú)立申請入籍。（3）通過一個簡單的希臘語考試。③http://kaikaikakaka.lofter.com/post/1d01a944_5782f1b，投資移民網(wǎng)，2015年2月6日訪問。

改革后的希臘移民政策，移民門檻低，只需25萬歐元，即可實(shí)現(xiàn)一家三代移民，審理期限短，僅需要1～2個月即可實(shí)現(xiàn)審批，并且自身的資金無需證明資金來源，無學(xué)歷要求，無語言、體檢要求，無需坐滿移民監(jiān)的要求，并且屬于申根國中唯一可以一步到位拿到綠卡的國家。因此，改革之后，希臘將吸引越來越多的移民。

3.西班牙移民法規(guī)定。（1）要求目前不在西班牙居住的外國人，購買價值50萬歐元以上的不動產(chǎn)，并要求有正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，且無犯罪記錄。（2）其配偶和未成年子女可獲得首次有效期為兩年的居留權(quán)。兩年有效期滿時，如投資人依然符合申請?jiān)摵炞C時最初條件，便可申請延簽此居留簽證。首次和第二次延簽均為兩年。持有此居留簽證滿5年時，可申請更換為有效期5年的長期居留卡。④http://world.huanqiu.com/regions/2013-10/4415126.html，環(huán)球網(wǎng)，2015年2月6日訪問。

4.奧地利移民法規(guī)定。（1）法律并非以買房子為移民的前提條件，但是法律規(guī)定需要符合要求的住處，租或者買都可以，毫無疑問，買房比租房更有利于獲得批準(zhǔn)。（2）特別是對于資金實(shí)力較強(qiáng)的人士來說，與其租房付租金，投資買個房子，將來自己不用的時候還可以出租，所謂自住投資兩相宜。但是仍要強(qiáng)調(diào)說明，按照法律，你在奧地利的住處，可以是租的，而不是必須買。

（二）投資移民類

歸屬投資類別的買房移民國家：葡萄牙、拉脫維亞和保加利亞。這三個國家的投資移民，可居住、工作，可經(jīng)商、學(xué)習(xí)。

1.葡萄牙移民法規(guī)定。（1）投資50萬歐元買房。（2）移民監(jiān)：第1年居住滿7天，此后每兩年居住滿14天，居住滿5年可以申請永久居留權(quán)，滿6年之后即可申請加入葡萄牙國籍（比常規(guī)的10年入籍節(jié)省4年時間）。

葡萄牙的買房移民政策，投資人可以享受跟當(dāng)?shù)厝艘粯拥母黜?xiàng)福利待遇，可以自由暢行申根26國。擁有葡萄牙護(hù)照，即可以享受全球160個國家的免簽或落地簽，僅次于丹麥居世界第二。獲得葡萄牙的居留權(quán)之后，即可以享受與葡萄牙公民完全相同的各項(xiàng)福利待遇?？梢栽诋?dāng)?shù)赝顿Y或者工作，子女可以入讀葡萄牙的公立學(xué)校，享受葡萄牙12年的免費(fèi)義務(wù)教育。①http://money.163.com/13/0307/08/8PBO6PUP00252V0H.html，網(wǎng)易網(wǎng)，2015年2月6日訪問。

2.拉脫維亞移民法規(guī)定。（1）主申請人年滿18周歲，無犯罪記錄。（2）投資15萬歐元買房（首都里加及里加周邊地區(qū)）或者投資7.5萬歐元左右買房（在農(nóng)村地區(qū)或小鎮(zhèn)）。（3）沒有移民監(jiān)，但需要每年登陸一次幾天。（4）5次簽證后可獲得永久居留資格10年入籍。②http://goabroad.sohu.com/20130321/n369687009.shtml，搜狐出國網(wǎng)，2015年2月6日訪問。

3.保加利亞移民法規(guī)定。（1）外國人投資51萬歐元，可以直接獲得保加利亞永居身份，滿5年后可以入籍（需初級語言考試）；（2）沒有移民監(jiān)，5年內(nèi)可以一天都不居住，5年后入籍，入籍后成為保加利亞公民。（3）保加利亞法律并無直接的買房移民之規(guī)定，但是規(guī)定了6種投資形式。除了常規(guī)的國債投資，通過專業(yè)的結(jié)構(gòu)化法律合約設(shè)計(jì)，可以投資保加利亞的房產(chǎn)或農(nóng)場來滿足投資要求，獲得投資者證書，獲得保加利亞的永久居民身份。（4）從2014年1月1日開始，以保加利亞歐盟公民身份，有權(quán)利自由到英法、德及其他任何歐盟發(fā)達(dá)國家定居、工作、經(jīng)商、學(xué)習(xí)和生活，并可自由遷徙更換國家，享受歐盟公民身份帶來的便利。③http://www.welltrend.com.cn/zt/bulgaria/index.html，出國移民網(wǎng)，2015年2月6日訪問。

上述國家在“坐移民監(jiān)”政策方面都比較寬松，最長的也就是葡萄牙每年30天，最寬松的保加利亞，是一個沒有“移民監(jiān)”的國家，無須入境，身份維持最容易，優(yōu)勢也最為明顯。沒有移民監(jiān)的國家還有希臘、塞浦路斯；但希臘在移民將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之后就喪失在其國家的居留權(quán)。與此不同的是，塞浦路斯卻是以一步到位拿永居的絕對優(yōu)勢傲視群雄，比起其他國家需要從臨時居留轉(zhuǎn)到長期居留再到永久居留和入籍的曲折等待，便捷和省心讓塞浦路斯一度成為許多期望移居國外的外國居民的理想目標(biāo)國家。移民法變革之后的希臘，通過購房一步到位獲得永久居留權(quán)，并且可以進(jìn)一步獲得希臘國籍，加之希臘沒有移民監(jiān)的規(guī)定，及希臘為申根國的成員國，希臘購房移民政策優(yōu)勢可與塞浦路斯相媲美。

比較伊比利亞半島上葡萄牙和西班牙的購房移民政策，對于附屬申請人的要求比葡萄牙嚴(yán)格得多，沒有說明18歲以后的子女是否可以一同申請移民；前者的政策使得帶孩子移民容易得多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不獨(dú)立的18歲之后的孩子可以讀書的方式一起移民。而同講希臘語的希臘和塞浦路斯兩國相比，塞浦路斯移民條件更為寬松，滿足條件的子女沒超過25歲都可以隨主申請人一起申請永久居民身份，且25歲后仍能保留身份；相比之下，希臘的附屬移民子女年齡限制只到21歲。

在房屋是否可以售賣這一點(diǎn)上，葡萄牙是最寬松的國家，只要在葡萄牙購房滿5年就可以將其房屋出售了。西班牙雖然可在其獲得永久居住權(quán)之后售賣房產(chǎn)，但其要求較為嚴(yán)格；而塞浦路斯更是表明只有入籍才能賣房；對于希臘改革之前的移民法規(guī)定來說，房子不允許出售，一旦出售房產(chǎn)，同時就喪失了長期居留身份，這對于希望掌握房屋自由處理權(quán)的中國申請人來說，很受限制，加之移居希臘無法獲得國籍，因而使得很多希望移居希臘的外國公民望而卻步。

四、歐洲購房移民對中國的影響與對策

（一）歐洲買房導(dǎo)致人才與資金外流

中國國際移民報告（2014）藍(lán)皮書研究表明，改革開放后，移居海外的“新移民”群體興起，他們以知識精英和財富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)藍(lán)皮書估計(jì)，新移民約占海外5 000萬華僑華人的1/5，約為1000萬左右。而根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國的外籍人員數(shù)量為593832人（不含港澳臺），兩者之間存在著巨大的移民逆差。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月5日訪問。藍(lán)皮書主編、中國與全球化智庫主任王輝耀博士將移民的輸出與輸入之間的逆差稱為“移民赤字”。②http://news.china.com.cn/2014-01/23/content_31283424.htm，中華網(wǎng)，2015年2月5日訪問。

中國非傳統(tǒng)的移民輸入國家，對輸入的移民進(jìn)行嚴(yán)格控制，據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部估算，中國擁有的移民入境人口數(shù)目一直很低，1990年僅約37.69萬人，2013年增長到約84.85萬人，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。1990年中國海外移民數(shù)量為408.6萬人，當(dāng)年移民赤字約為371萬人；③http://edu.zjol.com.cn/system/2014/03/05/019892830.shtml，浙江留學(xué)網(wǎng)，2015年2月6日訪問。2000年、2010年的數(shù)據(jù)顯示：中國的移民赤字呈擴(kuò)大趨勢，雖然移入人口逐步增多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移出人口。到2013年，中國的移民赤字達(dá)到849.4萬人。④http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月6日訪問。我國的移民赤字呈逐步上升的趨勢，而與此相對應(yīng)的我國的人才外流現(xiàn)象也是一個值得關(guān)注的問題。2012年我國在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬，而在華留學(xué)生僅有32.63萬人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬；2012年，中國在海外的勞務(wù)人員為85萬人，而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人。⑤http://politics.people.com.cn/n/2014/0122/c70731-24188932.html，人民網(wǎng)，2015年2月6日訪問。從我國輸出的移民結(jié)構(gòu)可以看出，我國移民國外的人口主要是知識階層和精英階層，具有高層次、高素質(zhì)的特點(diǎn)，他們大部分屬于中產(chǎn)階級，大量人口通過買房方式外流所帶來的除了人才流失之外的另一個不利影響是，大量的資金外流。境外多個研究機(jī)構(gòu)先后發(fā)布研究報告稱，中國資本外流數(shù)量高達(dá)3500多億美元。其中，境外置業(yè)成為資本外流的主陣地。《華爾街日報》報道稱，塞浦路斯房地產(chǎn)開發(fā)商Paschali Developers近幾個月已經(jīng)向中國買家銷售了90多套公寓。該公司發(fā)言人帕斯卡利說，買房者希望獲得永久居留身份。塞浦路斯是中國資本外流的一個縮影。所謂的“裸官”出逃也造成了中國巨額資產(chǎn)的外流。

（二）歐洲買房移民政策所導(dǎo)致的腐敗官員潛逃

腐敗官員在中國也是社會熱議的話題之一。特別是近年興起的“裸官”現(xiàn)象，也都為大家所熟知。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月5日訪問。裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險意識的增強(qiáng)，在案發(fā)前將個人非法所得，及親屬轉(zhuǎn)移國外為其外逃做好準(zhǔn)備性工作。而各國移民所采取的移民政策恰好為中國移民外逃提供了一個途徑。國家行政學(xué)院教授竹立家在一份研究資料中提到，中國目前（2013年）已經(jīng)有118萬左右的“裸官”，這些“裸官”包括行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、地方機(jī)構(gòu)官員，還有很多國企的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國逃往國外的外逃官員、企業(yè)高管及其他人員約16000～18000人，卷走人民幣8000億元。從最高人民法院公布的在2000到2005年抓獲的職務(wù)性犯罪的統(tǒng)計(jì)資料中顯示，2003年抓獲的外逃職務(wù)性犯罪分子為5年內(nèi)最高，總共抓獲5115人。這部分原因應(yīng)歸咎于2001年最高人民檢察院和公安部聯(lián)合召開了一個抓捕外逃官員的會議，加大了對外逃官員的抓捕力度。

作為傳統(tǒng)的移民國家，外國人可以通過投資移民、企業(yè)家移民等方式進(jìn)入美國、加拿大及歐洲國家，只需要滿足資金、資產(chǎn)和居住條件，即可獲得永久居留權(quán)，而中國貪官外逃從國內(nèi)卷走大量的資金。目前，中國正在采取“獵狐”行動，成果斐然，但引渡外逃貪官難度仍舊相當(dāng)大。歐洲的很多國家都沒有與中國簽訂引渡條約，即使是已簽訂引渡條約的國家，若在逃官員滯留的國家法律認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或以“政治犯不引渡”原則為由，引渡也難。一般而言，除了毒品犯罪、走私犯罪、涉槍涉爆犯罪、暴力傷害及腐敗等世界公認(rèn)的犯罪類型外，其它一些輕微罪行難以構(gòu)成國際間的引渡。

（三）防止移民資金外流的對策

關(guān)于如何減少中國移民逆差的措施，筆者認(rèn)為首先應(yīng)大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，改革我國的社會醫(yī)療保障制度，完善國內(nèi)的各項(xiàng)福利制度，逐漸把中國建設(shè)成具有吸引力的移民輸入國。對于如何吸引更多國際人才的問題，有專家學(xué)者建議，應(yīng)打破國際人才來華壁壘，給國內(nèi)緊缺的優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的福利待遇，及降低他們獲得中國永久居留權(quán)的門檻，放寬獲得中國國籍的條件限制，創(chuàng)造更好地服務(wù)中國的優(yōu)越條件。譬如，盡快建立鼓勵留學(xué)生畢業(yè)留華工作的法律政策，允許他們盡快取得中國永久居留權(quán)或者對于急需的人才為其盡快獲得中國國籍創(chuàng)造條件，開放外國留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立健全中國國際移民法律體系。

其次，對待海外華人和加入外籍的中國留學(xué)生，通過開放永久居留權(quán)，發(fā)放僑胞證和開放的國籍政策吸引外流的人才回流中國，以平衡“移民赤字”。只有這樣，中國才能在人才移民的同時通過吸引他國人才來扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國際人才來中國實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。中國應(yīng)該加強(qiáng)中國移民局的建設(shè)和設(shè)置，設(shè)置中國移民體系，發(fā)揮移民局人口出境入境管理、移民、留學(xué)、簽證、維護(hù)國家安全等作用。

再次，對于我國貪官腐敗外逃及贓款外流的問題，筆者認(rèn)為必須采取一系列措施，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，盡快制定出臺《國家公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。依法擴(kuò)大財產(chǎn)申報主體的范圍，包括官員的親屬及與該官員關(guān)系親密人的財產(chǎn)情況。設(shè)立專門的、權(quán)威的受理財產(chǎn)申報的機(jī)構(gòu)，對于官員的財產(chǎn)實(shí)行公開透明公示制度，設(shè)立專門的財產(chǎn)信息公示平臺。建立健全金融外匯管制系統(tǒng)，防止貪官將其所持贓款通過地下錢莊、港澳轉(zhuǎn)移之路、國際貿(mào)易等方式進(jìn)行洗錢轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國際間的合作，與更多的國家簽訂引渡條約，從我國的司法實(shí)踐看,國際間的司法協(xié)作是預(yù)防和懲治貪官外逃，抓捕在逃貪官的一種行之有效手段,也是國際通行的做法。

最后，在引渡外逃貪官的實(shí)踐中，中國可以適當(dāng)給予被請求國一定的利益，并將贓款與該國以合理的比例進(jìn)行分割，以提高沒收的效率和執(zhí)行力。到目前為止，我國已經(jīng)同世界上30多個國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約，同10多個國家簽署了引渡條約。通過這些條約成功抓獲、引渡部分外逃貪官和追回部分贓款。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施我國的“獵狐”行動，進(jìn)一步解決中國大量貪官及經(jīng)濟(jì)類犯罪攜巨款逃往國外的問題。加入國際刑警組織，繼續(xù)與更多的國家加強(qiáng)國際刑警引渡協(xié)作。1984年中國加入國際刑警組織,加入該組織對我國參與國際刑事司法合作，懲治跨國犯罪，追懲外逃貪官發(fā)揮了非常重要的作用。擴(kuò)大國際司法協(xié)作的范圍，除引渡之外加強(qiáng)刑事訴訟移管，相互采取刑事偵查措施和移交贓款贓物，送達(dá)刑事訴訟文書，派送證人出庭，在國家間相互設(shè)立偵查機(jī)關(guān)，追查在逃貪官，及有關(guān)貪官轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的動向。完善出入境管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善官員出國審查機(jī)制，嚴(yán)格控制在職官員出境，并建立在職官員親屬出境審查備案制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息出入境監(jiān)管系統(tǒng)。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

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浙江大學(xué)法學(xué)院

2015-04-15