曹秋龍

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

基層黨員干部法治意識(shí)調(diào)查報(bào)告
——以上海市某區(qū)為例①

曹秋龍

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

基層黨員干部是推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，其法治意識(shí)強(qiáng)弱影響法治建設(shè)進(jìn)程。調(diào)查表明，基層黨員干部對(duì)法律實(shí)施效果認(rèn)同不高；憲法知識(shí)缺乏，憲法意識(shí)薄弱，憲法作用發(fā)揮不明顯；對(duì)法治本質(zhì)的理解不深刻，在工作中依法辦事的自覺性不夠。應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)法律思維，增強(qiáng)憲法意識(shí)，營造法律文化氛圍等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)黨員干部法治意識(shí)培養(yǎng)，推動(dòng)依法治國方略實(shí)施。

黨員干部；法治意識(shí)；調(diào)查報(bào)告

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。雖然我國已經(jīng)“形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系,我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依”，②《 習(xí)近平主持中央政治局第四次集中學(xué)習(xí)》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.html，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年3月19日訪問。但是法律體系的建立并不意味著法治水平的提高，法治進(jìn)程中依然存在著“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高”等諸多問題。③《習(xí)近平：在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2012-12/04/c_113907206.htm，新華網(wǎng)，2015年3月19日訪問。法治水平比較低的一個(gè)重要原因在于，基層黨員干部的法治意識(shí)薄弱，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，與全面推進(jìn)依法治國要求不相適應(yīng)。④《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第3頁。

①一般來說，黨員干部這一稱謂并無確定含義，既可以理解為具有黨員身份的干部，也可以理解為黨員和干部。本文中的黨員干部指具有黨員身份的干部和非黨干部，讀者可以將其簡化理解為體制內(nèi)的人。在基層，干部并不專指具有一定級(jí)別、擔(dān)任一定公職的人，只要是為公家做事、吃公家飯的人，在老百姓眼里都是干部，比如村民委員會(huì)委員就是村干部。

廣大基層是依法治國的基礎(chǔ)，基層的法治水平?jīng)Q定了整個(gè)國家的法治水平。我國歷來有“以吏為師”的傳統(tǒng)，基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村委會(huì)、居委會(huì)等社會(huì)組織的黨員干部是否具有法治意識(shí)、能否依法行政、依法辦事直接影響基層社會(huì)治理效果，進(jìn)而影響國家法治進(jìn)程。因此，有必要通過實(shí)證方法，對(duì)這一群體的法治意識(shí)進(jìn)行定性定量研究。

一、調(diào)查問卷基本情況

本調(diào)查以上海某區(qū)基層黨員干部為樣本。我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問卷，利用黨校平臺(tái)，在基層黨員干部及群眾中發(fā)放了300份問卷，回收279份，其中有效問卷為247份（見表1）。調(diào)查內(nèi)容共分5個(gè)部分，分別從法律認(rèn)同、憲法意識(shí)、法治觀念、法治評(píng)價(jià)及提高法治意識(shí)5個(gè)方面考查被調(diào)查對(duì)象的法治意識(shí)總體情況。

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

（二）基層黨員干部的法律認(rèn)同

法律認(rèn)同表現(xiàn)為“社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度，一般是人民對(duì)于法的準(zhǔn)則、目標(biāo)或者觀念的自覺或則不自覺的一種贊同、遵從、認(rèn)可等”，“有了法律認(rèn)同，才會(huì)有共同的對(duì)于法的價(jià)值的信守，才會(huì)轉(zhuǎn)化為人們對(duì)法的普遍服從?！雹倏滦l(wèi)：《當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)——公民法治意識(shí)研究》，法律出版社2007年版，第55～57頁。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了3題來考查基層黨員干部的法律認(rèn)同，分別是：1、您認(rèn)為目前我國的法律是否平等？2、您對(duì)我國法律實(shí)施效果如何評(píng)價(jià)？3、您認(rèn)為法律在日常生活中的作用如何？調(diào)查結(jié)果如下：

認(rèn)為我國法律對(duì)于當(dāng)下所有公民是平等的占54.3%，認(rèn)為還略有不平等的占42.9%，還有2.8%的受調(diào)查者認(rèn)為非常不平等和不知道（參見圖1）?？傮w上，基層黨員干部在制度層面對(duì)法律面前人人平等原則持認(rèn)同態(tài)度，同時(shí)也表明這一理念在基層黨員干部中普遍建立。

法律認(rèn)同除了來自于對(duì)法律規(guī)范本身的感受，更取決于對(duì)法律運(yùn)行實(shí)際效果的判斷。在對(duì)法律實(shí)施效果的評(píng)價(jià)中，10.9%認(rèn)為效果好，46.2%認(rèn)為較好，而37.7%和5.2%則認(rèn)為一般或比較差，接近一半對(duì)法律實(shí)施效果不認(rèn)同（參見圖2）?；鶎狱h員干部是實(shí)施法律的“最后一公里”，他們對(duì)實(shí)施效果體驗(yàn)最直接、感受最真切。

圖1

圖2

一般來講，法律要有實(shí)際效果才會(huì)被重視，但是問卷顯示，40.1%的受調(diào)查者認(rèn)為法律制度在日常生活中的作用非常重要，43.3%認(rèn)為比較重要，15.8%認(rèn)為作用一般，有2位受調(diào)查者選擇了“沒作用”（參見圖3）。由此得出，盡管基層黨員干部對(duì)法律實(shí)施效果認(rèn)同度不高，但是對(duì)法律的重要性依然高度認(rèn)同，這或許得益于多年來的普法宣傳和執(zhí)政黨對(duì)于建設(shè)法治國家的高度重視。這個(gè)結(jié)果恰恰反映了法律在基層的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)：高高在上倍顯重要，實(shí)際運(yùn)作效果寥寥。

圖3

（三）基層黨員干部的憲法意識(shí)

依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法對(duì)于法治的重要性不言而喻。我們專門設(shè)計(jì)了11題來考查基層黨員干部的憲法意識(shí)，分別是：1.現(xiàn)行憲法是哪一年公布的？2.是否看過憲法文本？3.關(guān)于憲法本質(zhì)贊成哪種說法？4.憲法的主要作用是什么？5.憲法與其他法律的地位關(guān)系？6.哪些機(jī)關(guān)屬于憲法上規(guī)定的國家機(jī)關(guān)？7.國家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力是誰賦予的？8.“國家尊重和保障人權(quán)”中“人權(quán)”指什么？9.如何理解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利？10.你認(rèn)為憲法規(guī)定公民基本權(quán)利主要針對(duì)來自哪一方的侵犯？11.現(xiàn)實(shí)生活中憲法發(fā)揮作用如何？

1.對(duì)憲法的關(guān)注度不夠高。憲法具有最高法的效力，是其他法律制定的依據(jù)，對(duì)此91.5%的基層黨員干部都具備了這樣的認(rèn)識(shí)。從理論上講，對(duì)憲法重要地位的認(rèn)同應(yīng)該產(chǎn)生對(duì)憲法較高的關(guān)注度，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅（9人）3.6%表示曾熟讀過憲法文本，其中8人是屬于大學(xué)生村官，1人來自政府機(jī)關(guān)，因此可以推斷這種熟讀并非完全出自個(gè)人意愿行為，多數(shù)是在校教育結(jié)果；17.5%的人完整的看過；57.9%的人看過一點(diǎn)；還有21%的人沒看過現(xiàn)行憲法文本（參見圖4）。完全沒有看過憲法文本的人中，人大、政協(xié)2人，黨委行政機(jī)關(guān)10人，司法機(jī)關(guān)2人，企事業(yè)單位35人，村居社區(qū)3人。對(duì)憲法文本的熟悉程度在某種意義上可以反映出對(duì)憲法的重視程度，重視憲法就會(huì)關(guān)注憲法文本。從上述數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部雖然知道憲法地位重要，但其認(rèn)識(shí)還是停留于表面，黨員干部日常工作中用不到憲法、培訓(xùn)中憲法內(nèi)容缺失，未形成關(guān)注憲法的自覺行為。

2.對(duì)憲法知識(shí)了解不夠。憲法的頒布時(shí)間是判斷是否熟悉憲法的一個(gè)重要方面?！?982年憲法是舉國公認(rèn)的建國以來最好的一部憲法”，①許崇德：《憲法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第129頁。是我國“社會(huì)主義憲法新發(fā)展的里程碑”。②張晉藩：《中國憲法史》，吉林人民出版社2011年版，第373頁。問卷回答中53.4%的受調(diào)查者知道現(xiàn)行憲法頒布時(shí)間是1982年，27.5%選擇了其他年份，也有19.1%選擇“不知道”。 對(duì)于這樣一部關(guān)系國家根本的法律，有將近一半的受調(diào)查者不知道其頒布年份，反映出基層黨員干部的憲法基本知識(shí)貧乏。

在我國的政治體制中，黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院各司其職，共同發(fā)揮著作用。而在我國的憲法中，人大、政府、法院、檢察院是憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)，黨委、紀(jì)委和政協(xié)則不是憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)。但問卷調(diào)查中，基層黨員干部選擇如下：人大61.13%，政府73.68%，黨委21.05%，法院72.87%，政協(xié)34.01%，檢察院68.42%，紀(jì)委19.43%。之所以會(huì)在國家機(jī)關(guān)的構(gòu)成上存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，一方面是對(duì)憲法知識(shí)了解不多，另一方面也反映出黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)以及司法系統(tǒng)職權(quán)交錯(cuò), 尤其黨委、政協(xié)和紀(jì)委在國家政治生活中的作用方式較為特殊。

3.對(duì)憲法原則的理解不夠深。問卷中關(guān)于國家權(quán)力來源問題，70.9%的受調(diào)查者做出了正確的選擇，認(rèn)為國家機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，表明大多數(shù)人對(duì)人民主權(quán)理論是持有較高的認(rèn)同感的，還有19.8%認(rèn)為來源于國務(wù)院授權(quán)，6.1%認(rèn)為來源于執(zhí)政黨，2.4%和0.8%認(rèn)為來源于上級(jí)國家機(jī)關(guān)或者不知道，顯然還有不少人對(duì)于人民、執(zhí)政黨、政府之間的關(guān)系缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。本調(diào)查題目反映了基層黨員干部對(duì)國家權(quán)力來源的認(rèn)識(shí)程度，由此也從一個(gè)側(cè)面反映出目前他們的憲法意識(shí)。

公民主體意識(shí)的確立是推動(dòng)法治化進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，這種主體意識(shí)是公民對(duì)自身權(quán)利的一種自覺的觀念和認(rèn)知水平。公民在關(guān)注自身權(quán)利的同時(shí)，必然也會(huì)關(guān)注這些權(quán)利存在的憲法依據(jù)，進(jìn)而必然會(huì)提升對(duì)憲法的重視，而公民對(duì)憲法的重視又會(huì)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)起到一種良性的促進(jìn)作用。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“人權(quán)”的理解，77.3%認(rèn)為是“憲法所確認(rèn)的公民權(quán)利”，21.1%認(rèn)為是人應(yīng)享有的權(quán)利。關(guān)于憲法確定的“基本權(quán)利”，40.49%認(rèn)為基本權(quán)利是天賦的，憲法是確認(rèn)和保障這些權(quán)利，51.82%認(rèn)為是憲法賦予的，也有7.69%認(rèn)為是國家給予的。關(guān)于憲法規(guī)定基本權(quán)利主要是針對(duì)來自哪些方面的侵犯時(shí)，51.4%的人認(rèn)為來自社會(huì)，21.9%的人認(rèn)為來自其他公民，只有19%的人認(rèn)為來自國家。

可見，被調(diào)查對(duì)象對(duì)人權(quán)和基本權(quán)利的實(shí)際認(rèn)識(shí)與理解和人民主體地位情境下的應(yīng)然狀態(tài)不相匹配，表現(xiàn)在主體權(quán)利意識(shí)還存在一定欠缺，相對(duì)較弱。多數(shù)人沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)公民基本權(quán)利最有可能造成侵犯的主體是公權(quán)力持有者，對(duì)公權(quán)力雙重屬性認(rèn)識(shí)不夠。

圖4

4.對(duì)憲法作用的發(fā)揮評(píng)價(jià)不高。從理性層面看，絕大多數(shù)基層黨員干部認(rèn)同憲法的最高法律地位,對(duì)憲法的價(jià)值和功能也有較深刻的認(rèn)識(shí)，74.9%的受調(diào)查者認(rèn)為憲法作用在于約束政府權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利，21.9%認(rèn)為是用來規(guī)定黨和國家重要方針政策的，認(rèn)為是國家用來管理老百姓的占3.24%，同時(shí)這個(gè)結(jié)果也體現(xiàn)了大家對(duì)憲法真正起到“安邦定國”作用所抱的殷切希望。但是，認(rèn)為在實(shí)際生活中憲法很有作用僅有31.6%，58.3%認(rèn)為作用發(fā)揮不夠，還有10.1%認(rèn)為作用不明顯。以上數(shù)據(jù)說明盡管受調(diào)查者對(duì)于憲法的作用認(rèn)識(shí)是比較到位的，但由于人們感受不到憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，導(dǎo)致對(duì)其功能評(píng)價(jià)較低，憲法沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）基層黨員干部的法治觀念

關(guān)于法治觀念，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣7題，分別是：依法治國的主體是誰？法治的關(guān)鍵是什么？政府最主要的職責(zé)是什么？依法行政的本質(zhì)是什么？黨委和政府是什么樣的關(guān)系？當(dāng)前依法行政存在的主要問題？政策和法律有沖突該怎么辦？

1.認(rèn)同依法治國方略，但對(duì)法治的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上有所偏差。基層黨員干部對(duì)于憲法所確立的依法治國方略有所了解，并持認(rèn)同態(tài)度，但認(rèn)識(shí)與理解還存在差異性。如依法治國的主體應(yīng)是人民，而問卷結(jié)果顯示選擇人民的僅有39.7%，而選擇政府機(jī)關(guān)23.1%，國家28.%，中國共產(chǎn)黨9.3%。可見大多數(shù)人對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，還停留在法治是政府治人民，而不是人民治政府。關(guān)于“法治的關(guān)鍵”選擇“公民和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)守法”達(dá)到56.6%，（其中24%是來自政府、黨委，44%來自企事業(yè)單位，32%來自村居社區(qū)），選擇“政府應(yīng)該守法”的僅為25.5%，（其中43%來自政府、黨委，43%來自企事業(yè)單位，14%來自村居社區(qū)），“公民應(yīng)該守法”為17.8%。這個(gè)結(jié)果與前一題關(guān)于法治主體的選擇結(jié)果在邏輯上是呼應(yīng)的，即大多數(shù)人認(rèn)為法治是政府治老百姓，那么法治的關(guān)鍵自然是公民和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)守法，而不是政府要守法。

2.明確依法行政的必要性和重要性，但對(duì)政府職責(zé)、黨政關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。關(guān)于政府最重要的職責(zé)，多數(shù)人選擇了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，比例為58.3%，發(fā)展經(jīng)濟(jì)22.7%，保障人權(quán)17.4%，國防與外交1.6%。選擇的結(jié)果顯示：調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而人權(quán)保障并不是最重要的，這與憲法的定位存在差距。這或許和過去幾年政府特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是大局有關(guān)。關(guān)于“依法行政的本質(zhì)”，63.2%選擇了依法行政的關(guān)鍵是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，這是比較可喜的結(jié)果。同時(shí)也應(yīng)看到還有將近37%的人對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)上存有差距。

另外，厘清黨委與政府的關(guān)系是依法行政實(shí)現(xiàn)的前提，對(duì)此關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是依法行政觀念的體現(xiàn)。問卷中，44.1%的受調(diào)查者選擇“黨委通過重大事項(xiàng)的決策權(quán)對(duì)政府實(shí)施間接領(lǐng)導(dǎo)”，36%選擇“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府向黨委負(fù)責(zé)”，還有少部分認(rèn)為是并列機(jī)關(guān)或是同一機(jī)關(guān)。產(chǎn)生這樣的選擇結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)于政黨與政府職能、執(zhí)政與行政的界限理解不清，客觀存在的黨政不分、黨的權(quán)力擴(kuò)張與行政權(quán)力相對(duì)弱化現(xiàn)象影響了調(diào)查對(duì)象對(duì)此關(guān)系的判斷。

3.對(duì)依法行政存在問題有所認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐能力上有待改進(jìn)。對(duì)于當(dāng)前依法行政方面存在的問題，選擇結(jié)果在排列上依次是：“依法行政意識(shí)不強(qiáng)，有法不依”83.8%，“政府部門辦事程序不規(guī)范，效率低”67.6%，“法律不健全”54.3%，“執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力”47.4%，“執(zhí)法人員素質(zhì)偏低”45.3%，問題相對(duì)集中于有法不依、效率低下。實(shí)踐中當(dāng)政策與法律有沖突時(shí)基層黨員干部所做出的選擇如下：55.1%“依法律辦”，22.7%“看實(shí)際情況選擇可操作性強(qiáng)的”，17.4%“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”，4.9%“依政策辦”。結(jié)果顯示，雖然在思想意識(shí)中，憲法和法律的份量正在逐漸加重，有一半的黨員干部能夠敢于堅(jiān)持依法辦事，但還有一部分尚未完全學(xué)會(huì)或做到依法辦事，實(shí)踐與認(rèn)識(shí)并未同步發(fā)展。

（五）基層黨員干部對(duì)該區(qū)法治水平評(píng)價(jià)

對(duì)于當(dāng)前該區(qū)法治水平的評(píng)價(jià)總體上持肯定態(tài)度。評(píng)價(jià)如下：90～100分占2 %，80～90分占23.1%，70～80分占37.3%，60～70分占31.2%，60分以下占6.4%（參見圖5）。以60分為及格來衡量，將近94%的人肯定近年來法治建設(shè)成績，雖然還有一部分人對(duì)法治水平評(píng)價(jià)較低，但總體上反映了大家對(duì)法治建設(shè)的未來期待。在法治建設(shè)過程中，黨員干部的法治意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。問卷中對(duì)黨員干部的法治意識(shí)總體也是較為肯定：意識(shí)很強(qiáng)8.1%，意識(shí)較強(qiáng)55.1%，一般34.4%，幾乎沒有2.4%（參見圖6）。當(dāng)然，若以現(xiàn)代法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還存在較大的提升空間。對(duì)于當(dāng)前影響法治建設(shè)的最重要因素，主要聚焦于公民的法治意識(shí)和公權(quán)力機(jī)關(guān)的守法問題。具體選擇比例如下：“公民法治意識(shí)不強(qiáng)”39.3%，“公權(quán)力機(jī)關(guān)不守法，違法行為得不到糾正”27.5%，“司法不公、司法不獨(dú)立”19.8%，“人大法律監(jiān)督作用不明顯”13.4%。這項(xiàng)選擇結(jié)果對(duì)今后該區(qū)法治建設(shè)的推進(jìn)具有一定的參考意義。

圖5

圖6

（六）基層黨員干部對(duì)提高法治意識(shí)的期望與要求

基層黨員干部普遍認(rèn)識(shí)到法律在工作中的重要性，對(duì)于自身法律素養(yǎng)的提高有需求。對(duì)于自身法律知識(shí)與工作的相適應(yīng)程度上，僅有2.8%認(rèn)為已經(jīng)超出實(shí)際工作的需求，60.7%的受調(diào)查者認(rèn)為能夠適應(yīng)但是需要不斷補(bǔ)充。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加法治教育培訓(xùn)的僅有8.1%，每年定期參加學(xué)習(xí)的受調(diào)查者17.4%，67.6%的受調(diào)查者是偶爾參加，6.88%從不參加。

另外，經(jīng)常性的法制宣傳和定期的法律知識(shí)培訓(xùn)等被認(rèn)為對(duì)于提高法治意識(shí)能起到一定的積極效應(yīng)，但目前的法制教育培訓(xùn)存在需要改進(jìn)的地方。29.2%的受調(diào)查者建議改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，60.3%建議培訓(xùn)形式要有所改進(jìn)與變化。調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象的法律知識(shí)來源主要集中于三方面：報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體（86.23%），單位組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)（74.09%），工作實(shí)踐（61.54%），而在普法活動(dòng)中經(jīng)常采用的大型宣傳活動(dòng)受眾面還是不廣，僅有21.9%的受調(diào)查者表示曾通過活動(dòng)了解一些法律知識(shí)，通過學(xué)校教育途徑獲得的有25.9%，自學(xué)獲得的38.9%。

二、相關(guān)結(jié)論與建議

社會(huì)群體法治意識(shí)的形成及提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響因素是多方面的，如儒家文化的影響、傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響、法律工具主義的影響、社會(huì)整體文化的普及程度影響、現(xiàn)實(shí)法律感受的疏遠(yuǎn)等等。當(dāng)前，基于問卷調(diào)查所反映的基層黨員干部法治意識(shí)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可從以下幾方面重點(diǎn)加強(qiáng)：

（一）培養(yǎng)法律思維，形成科學(xué)的價(jià)值判斷

法治意識(shí)首先是思想層面的一種認(rèn)識(shí)，要形成法治意識(shí)必須在思想觀念上認(rèn)同法治，形成科學(xué)的價(jià)值判斷。當(dāng)前要著重強(qiáng)化基層黨員干部對(duì)以下觀念的認(rèn)同：

第一，法治優(yōu)于人治。“在我國，實(shí)行依法治國，并不是哪些人的心血來潮，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求?！雹倮畈皆疲骸吨袊鴳椪贰?，載蔡定劍、王占陽主編：《走向憲政》，法律出版社2011年版，第31頁。雖然在觀念上法治優(yōu)于人治的觀點(diǎn)已經(jīng)為大多數(shù)人所接受，但受習(xí)慣思路的影響，實(shí)際工作中能夠以此指導(dǎo)自己行為的還在少數(shù)。法治并不排斥領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的權(quán)威和作用,但這種權(quán)威和作用必須置于法律之下。對(duì)基層黨員干部而言，目前比較緊迫的是要摒棄凡事聽領(lǐng)導(dǎo)指示、請(qǐng)示上級(jí)、按老規(guī)矩辦事的舊工作方式，養(yǎng)成用法律來思考問題、遇事找法律依據(jù)、法無授權(quán)不得為的工作習(xí)慣，真正把法治思想融入工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。

第二，正確認(rèn)識(shí)維穩(wěn)與法治的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)矛盾高發(fā)期，由于受 “穩(wěn)定壓倒一切”觀念的影響，基層將社會(huì)穩(wěn)定作為一種終極目標(biāo)追求，不惜代價(jià)為了穩(wěn)定而穩(wěn)定。如現(xiàn)實(shí)中存在的“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”，導(dǎo)致不斷陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。要認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并不是最終目的，保障人民利益才是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。穩(wěn)定與法治有著天然的聯(lián)系，維護(hù)穩(wěn)定本身就屬于法治的范疇，具體而言，就是要依法維穩(wěn)，以法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用。

第三，深入理解社會(huì)治理創(chuàng)新與法治保障。十八屆三中全會(huì)提出：要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。①《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2013年版，第49頁。四中全會(huì)指出：提高社會(huì)治理法治化水平。②《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第28頁。社會(huì)治理創(chuàng)新必須建立在法治的基礎(chǔ)上，否則就可能走向歧途。要改變目前創(chuàng)新社會(huì)管理中存在的拍腦袋做法，防止決策簡單化、情緒化、利益化。比如，有的地區(qū)在城市管理中，引入所謂第三方管理，把城市管理權(quán)交給私人公司市場(chǎng)化運(yùn)作，這些公司的工作人員著制服管理，處在執(zhí)法和管理的邊緣地帶。其性質(zhì)是否符合法治思維、法治方式？其管理行為有何法律依據(jù)？是否合法？政府與其簽訂的合同屬于行政合同還是民事合同？這些法律問題值得深入思考。

（二）以憲法意識(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作

依法治國首先是依憲治國。在法治意識(shí)中憲法意識(shí)最為重要，民眾是否具備憲法意識(shí)是衡量法治社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憲法意識(shí)。當(dāng)然，憲法意識(shí)的形成與培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程。學(xué)習(xí)憲法的形式很容易,但真正領(lǐng)會(huì)和掌握憲法的實(shí)質(zhì)精神卻很難。掌握憲法方面的知識(shí)，僅僅是憲法意識(shí)的其中一個(gè)方面。首先要關(guān)注憲法、學(xué)習(xí)文本。要在各級(jí)黨校、行政學(xué)院開設(shè)憲法課，讓黨員干部知道什么是憲法，了解我國現(xiàn)行憲法的歷史、性質(zhì)、基本政治制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)，等等。了解這些基本知識(shí)，是形成憲法意識(shí)的前提條件。其次，要深刻理解憲法本質(zhì)，有效保障公民權(quán)利。憲法的本質(zhì)在于約束公權(quán)力，保障公民權(quán)利?；鶎狱h員干部的行為與群眾利益密切相關(guān)，要從憲法實(shí)施的高度認(rèn)識(shí)保障群眾利益的重要性，把紙上的規(guī)定落實(shí)為具體的行動(dòng)，打通憲法實(shí)施的最后一公里。

（三）營造法律文化氛圍，提升培訓(xùn)實(shí)效

法治意識(shí)的培養(yǎng)不是一蹴而就的，它是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受到諸多因素的交互影響。要認(rèn)識(shí)到法制宣傳的長期性、艱巨性，既需要適宜的社會(huì)條件和氛圍，也需要制度的合理構(gòu)建和運(yùn)行。因此，一方面要努力營造法律文化、法律氛圍。比如，執(zhí)法工作者做到公正執(zhí)法，就會(huì)讓公眾切身感覺到法律的效力，可以在公眾中樹立法律的威信，使公眾自覺地去維護(hù)法律。另一方面要加強(qiáng)宣傳教育。建立黨員干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)要求以及考核機(jī)制等。在宣傳教育方式上應(yīng)更具有親和力，在宣傳教育內(nèi)容上要與黨員干部的工作、生活實(shí)際相結(jié)合。要研究黨員干部的學(xué)習(xí)需求，根據(jù)年齡、文化程度、崗位要求等不同要素科學(xué)設(shè)計(jì)宣傳教育重點(diǎn)，努力拓寬普法教育途徑，充分利用新媒體進(jìn)行普法教育，使法治觀念潛移默化深入人心。

（責(zé)任編輯：湯仙月）

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2015-03-19