王東宇 馮躍民

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北 廊坊 065000）

一、新媒體的概念和特征

準(zhǔn)確界定新媒體的概念，分析新媒體的特征，有助于認(rèn)清新媒體對(duì)西部邊境地區(qū)各族群眾思想觀念和行為方式產(chǎn)生的影響，也是改進(jìn)群眾工作的首要前提。

（一）新媒體的概念

談及新媒體，大家并不陌生，在日常生活中，每個(gè)人都會(huì)不同程度地接觸新媒體。但對(duì)于新媒體的概念，大家卻莫衷一是，尚未形成統(tǒng)一的看法。新媒體的“新”，更多地體現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)的時(shí)間和空間范疇，因此，要以辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀為指導(dǎo)，將其放置于目前這一特定的時(shí)空條件下，既不滯后于現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平，也不應(yīng)超前于科技進(jìn)步的預(yù)期，更不能簡(jiǎn)單地套用過去歷史上“新媒體”的概念和特征，否則，就會(huì)引起認(rèn)識(shí)上的混淆和邏輯上的錯(cuò)亂，從而嚴(yán)重干擾對(duì)于新媒體的認(rèn)識(shí)和把握。

“新媒體”無論在技術(shù)手段還是傳播方式上，都極大地突破了“傳統(tǒng)媒體”的限制和束縛，更加注重媒介雙方的交互性。如果說過去的媒體大多只能實(shí)現(xiàn)信息發(fā)送方與接收方之間的單向傳遞，那么“新媒體”則跨越了這一障礙，打破了發(fā)送與接收的界限，完成了發(fā)送與接收的相互轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了二者身份的重合?；诖?，可以把“新媒體”的概念作如下界定：憑借迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，在信息傳播領(lǐng)域，一種實(shí)現(xiàn)了所有人面向所有人實(shí)時(shí)傳播、共享交互的新興媒體。依據(jù)信息傳播終端的不同，新媒體可以分為網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體這兩種主要類型。其中，門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上論壇、搜索引擎、虛擬社區(qū)、博客、IPTV和網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊是網(wǎng)絡(luò)媒體的主要形式，手機(jī)裝載的微博、微信、各類新聞客戶端和運(yùn)營(yíng)商推送的手機(jī)報(bào)是常見的手機(jī)媒體。

（二）新媒體的主要特征

1.傳播主體多元

傳統(tǒng)媒體的信息發(fā)布由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行。這類人往往受過較為系統(tǒng)完整的教育，在某一領(lǐng)域享有一定的聲望，有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，代表著主流媒體，影響著輿論導(dǎo)向。在新媒體時(shí)代，借助于日新月異的數(shù)字信息技術(shù)，信息傳播手段和方式發(fā)生了巨大變革，已經(jīng)使受眾不再僅僅被動(dòng)地接受主流媒體提供的信息，相反，每一個(gè)人都有了自主選擇的權(quán)利，而且還可以成為獨(dú)立的信息發(fā)布者。這種情形下，由于信息未經(jīng)“篩查”，傳播的內(nèi)容具有很強(qiáng)的隨意性，加之信息量繁多，雖然不能夠代表主流意識(shí)，但還是會(huì)在一定條件下產(chǎn)生難以預(yù)料的影響。

2.傳播方式多樣

由于近年來數(shù)字傳媒技術(shù)日益成熟，信息傳播的方式顯得更為靈活多樣。一方面，信息傳播終端已不再局限于某種固定的形式，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、平板電腦、甚至具有節(jié)目點(diǎn)播功能的數(shù)字電視都是新媒體條件下可供選擇的智能終端；另一方面，傳遞的信息也不再是單純的文字或圖片，電腦、手機(jī)和數(shù)字電視可以支持的媒體格式變得多種多樣，文字、圖片、聲音和動(dòng)畫的多重搭配，可以有效避免形式過于單一、內(nèi)容枯燥乏味的缺陷，增強(qiáng)了趣味性和生動(dòng)性，能夠給人以全新的視聽感受。

3.傳播層級(jí)減少

一次信息傳遞嚴(yán)格來說涉及采集、加工、傳播、反饋等諸多環(huán)節(jié)。完成整個(gè)環(huán)節(jié)，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，當(dāng)信息再次反饋時(shí)，可能已經(jīng)喪失了時(shí)效性。另外，“意見領(lǐng)袖”在信息發(fā)布環(huán)節(jié)的“中介”作用也頗為重要。可以說，傳統(tǒng)媒體因其傳播環(huán)節(jié)多、速度慢、周期長(zhǎng)，信息發(fā)布也更容易受到控制。自從新媒體出現(xiàn)之后，原有的信息傳遞模式發(fā)生了改觀，每一個(gè)人都可以集信息的發(fā)布者、傳播者和消費(fèi)者三個(gè)身份于一身，在完成信息制作的同時(shí)，幾乎同步實(shí)現(xiàn)了信息的反饋，傳播層級(jí)有所減少，整個(gè)信息傳遞環(huán)節(jié)耗時(shí)大為縮短，“意見領(lǐng)袖”的權(quán)威也受到一定削弱。

4.傳播時(shí)效增強(qiáng)

信息傳遞的最后一環(huán)是受眾的反饋，從而形成一個(gè)相對(duì)閉合的傳播回路。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳遞的效果難以及時(shí)準(zhǔn)確地加以掌握。事后采訪、跟蹤報(bào)道、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)反饋形式，往往會(huì)受到各種因素的制約，出現(xiàn)內(nèi)容不夠全面、情況不夠準(zhǔn)確、反饋不夠及時(shí)等弊端。而新媒體以其實(shí)時(shí)交流互動(dòng)的特性，很好地實(shí)現(xiàn)即時(shí)發(fā)布與實(shí)時(shí)反饋的統(tǒng)一，受眾在閱讀信息后可以用“點(diǎn)贊”、“獻(xiàn)花”、“拍磚”、“跟帖”等形式對(duì)信息內(nèi)容加以評(píng)論，避免了信息在傳播過程中長(zhǎng)期延滯，從而保證傳播的時(shí)效性。

新媒體的上述特征，正在或已經(jīng)不同程度地與西部邊境民族地區(qū)的群眾工作發(fā)生了聯(lián)系，進(jìn)而逐步影響著群眾工作的理念和方法。

二、新媒體環(huán)境下西部邊境民族地區(qū)群眾工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新媒體環(huán)境下西部邊境民族地區(qū)群眾工作面臨的機(jī)遇

1.新媒體豐富了群眾工作的內(nèi)容和載體，體現(xiàn)了群眾工作的吸引力和時(shí)代感

伴隨著“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施和“興邊富民行動(dòng)”的開展，西部各省（自治區(qū)）積極投入資金技術(shù)，普及寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，惠及區(qū)域內(nèi)各族人民群眾。憑借數(shù)字化的信息傳播技術(shù)，大量實(shí)用信息在新媒體平臺(tái)上得以匯聚，不僅有各類門戶網(wǎng)站、還有各種手機(jī)報(bào)、點(diǎn)播視頻，內(nèi)容涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通、貿(mào)易、救助、氣象等各個(gè)方面，為邊境民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活提供了重要信息指南。特別地，為服務(wù)少數(shù)民族群眾而研發(fā)的維文、蒙文、柯爾克孜文、藏文、錫伯文和哈薩克文等民族文字應(yīng)用系統(tǒng)與移動(dòng)數(shù)字技術(shù)相融合，促成了民族文字手機(jī)的問世，使農(nóng)牧民能夠及時(shí)了解最新的資訊，知曉外部世界正在發(fā)生的變化。同時(shí)，新媒體的出現(xiàn)，也為邊境民族地區(qū)的群眾工作提供了新的有效載體。西部邊境民族地區(qū)環(huán)境相對(duì)封閉，教育文化事業(yè)起步較晚，生產(chǎn)生活往往以家庭和宗族為基本單位，與外界溝通聯(lián)系少，相當(dāng)一部分群眾文化程度較低，接受能力較差。新媒體數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，讓文字、圖片、聲音和動(dòng)畫相互交織，群眾工作借助手機(jī)彩信、網(wǎng)絡(luò)視頻等活潑新穎的形式，可以顯著提升宣傳質(zhì)量和服務(wù)效果。

2.新媒體拓寬了群眾工作的空間和途徑，擴(kuò)大了群眾工作的覆蓋面和影響力

過去幾十年里，傳統(tǒng)的群眾工作形成了一套卓有成效的方法，為西部邊境民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，起到了積極地促進(jìn)作用。但是，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在地域廣袤的西部省份，特別是人員居住相對(duì)分散、地理位置較為偏遠(yuǎn)的邊境民族地區(qū)，受時(shí)間、地域、人員和資金等因素的影響，通過存報(bào)紙、印文件、抄資料、寫黑板等傳統(tǒng)方法所做的群眾工作，內(nèi)容數(shù)量受限，覆蓋范圍狹窄，信息傳播緩慢，反饋速度滯后。而且囿于信息交流不對(duì)稱，對(duì)信息傳遞缺乏有效跟蹤監(jiān)控，一定程度上制約了群眾工作開展。新媒體克服了傳統(tǒng)群眾工作“信息不可復(fù)制、資源不能共享、傳輸無法實(shí)時(shí)”的缺陷，與開會(huì)傳達(dá)、談心交流、讀報(bào)宣講、入戶走訪等小范圍的群眾工作形式相比，數(shù)字技術(shù)便捷、互動(dòng)的特征擴(kuò)大了受眾的數(shù)量和范圍，讓各地群眾無差別、同時(shí)段接受教育成為可能。例如，新疆天山網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上群眾工作的實(shí)踐，將黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行大范圍、高效率地宣傳，克服了時(shí)間段、版面容量的制約，有效地傳播了黨的新理論、新主張，擴(kuò)大了群眾工作的覆蓋面和影響力。

3.新媒體為黨委、政府提供了掌握社情民意的窗口和渠道，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化

新媒體環(huán)境下的今天，公眾參與政治生活的熱情進(jìn)一步高漲，黨政干部借助于新媒體搭建的廣闊平臺(tái)，可以有效地了解群眾訴求，聽取群眾心聲。新媒體不僅暢通了黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，更有助于提升黨委決策的科學(xué)化和民主化水平。通過“扁平化”的新媒體征求到的意見，遠(yuǎn)比其他傳統(tǒng)渠道更廣泛、更直接、更快捷，避免了因?qū)訉由蠄?bào)而可能出現(xiàn)的信息失真。群眾可以隨時(shí)拿起手機(jī)參與討論、跟帖留言、在線訪談，內(nèi)容涉及生活環(huán)境改善、信息查詢、投訴建議等諸多方面，反映很多的情況都極具參考價(jià)值。以新媒體為平臺(tái)，黨政干部同群眾進(jìn)行對(duì)話交流，有利于更好地了解民意、集中民智，傾聽和采納更多的意見和建議。人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》創(chuàng)辦自2006年，是目前唯一一家覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)。截至2013年9月26日，網(wǎng)友留言總量為380738條，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)總量也達(dá)到178614條。[1]回復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)中包含51位省委書記、省長(zhǎng)，170位副省、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）新媒體環(huán)境下西部邊境民族地區(qū)群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)方法可能“失效”

新媒體條件下，信息發(fā)布主體更加多元，傳遞內(nèi)容更加豐富，覆蓋范圍更加廣闊，傳統(tǒng)的群眾工作方法和手段勢(shì)必面臨著巨大的挑戰(zhàn)。黨和政府如果不及時(shí)加以變革，很有可能會(huì)失去群眾工作的主動(dòng)權(quán)。第三次科技革命方興未艾，民族文字計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和手機(jī)相繼涌現(xiàn)，得以讓西部少數(shù)民族群眾在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)掌握和熟練應(yīng)用新媒體技術(shù)，讓更多的少數(shù)民族農(nóng)牧民接觸網(wǎng)絡(luò)，體驗(yàn)信息化所帶來的生活便利。相比之下，部分西部邊境民族地區(qū)的黨群工作人員，在運(yùn)用新媒體開展群眾工作方面表現(xiàn)出重視程度不夠、媒介素養(yǎng)不高、知識(shí)技能不足等問題，有些黨員干部一味因循傳統(tǒng)工作方式，對(duì)于將新媒體有曲解和片面認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)和掌握新媒體技術(shù)方面害了“慢性病”，以致于不能及時(shí)收集相關(guān)信息，難以掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，致使工作局面陷入被動(dòng)，服務(wù)群眾遇到障礙。

2.輿論引導(dǎo)遭到挑戰(zhàn)

輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠集中統(tǒng)一、自上而下的傳播方式，有效把握了輿論導(dǎo)向。新媒體打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)于信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，一改以往傳統(tǒng)主流媒體壟斷話語權(quán)的局面，讓越來越多的個(gè)體擁有“麥克風(fēng)”，享有發(fā)布信息的權(quán)利。新媒體開辟了新的輿論領(lǐng)域，而且影響力越來越大，一定程度上削弱了黨在意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。尤其是現(xiàn)如今個(gè)人博客、微博、微信的出現(xiàn)，讓信息源頭變得更多更廣，傳統(tǒng)的管制手段難以完全奏效，新媒體在某種程度上成了“西方價(jià)值觀出口到全世界的終端工具”[2]。西部邊境民族地區(qū)又處在反分裂反滲透斗爭(zhēng)的最前沿，時(shí)刻經(jīng)受著境內(nèi)外分裂思潮對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的侵蝕。以“雙泛”(泛突厥主義與泛伊斯蘭主義)和“三股勢(shì)力”(宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力)為代表的敵對(duì)思潮通過新媒體不斷向西部邊境民族地區(qū)進(jìn)行滲透。極端組織成員在互聯(lián)網(wǎng)上建立了“東突電子網(wǎng)絡(luò)廣播電臺(tái)”，在歐洲、南亞等地建立了“伊扎布特政府”、“哈里發(fā)”等十幾個(gè)網(wǎng)站，用英語、阿拉伯語、俄語、德語、烏爾都語等10多種語言向外界發(fā)布信息。[3]他們通過歪曲民族歷史、制造民族糾紛和煽動(dòng)民族仇恨等卑劣手段，妄圖在我國(guó)西部邊疆制造混亂局面，進(jìn)而從事分裂活動(dòng)。這種行徑嚴(yán)重破壞了西部邊疆社會(huì)穩(wěn)定，危害了國(guó)家邊境安全，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全造成極大威脅。

3.網(wǎng)絡(luò)規(guī)范難度加大

網(wǎng)絡(luò)失范是新媒體環(huán)境下群眾工作面臨的又一挑戰(zhàn)。首先，不良信息長(zhǎng)期存在。網(wǎng)絡(luò)在為西部邊境民族地區(qū)各族群眾延伸視野、拓寬思維的同時(shí)，也將一些虛假、低級(jí)、庸俗甚至色情、暴力、封建迷信的文化垃圾在網(wǎng)上廣泛流傳。這些不健康的信息不僅對(duì)于群眾身心無益，而且還會(huì)轉(zhuǎn)移人們注意力，影響正常社會(huì)管理秩序，給國(guó)家安全利益帶來隱患。其次，利用新媒體組織犯罪趨勢(shì)明顯。總結(jié)近年來發(fā)生在新疆、西藏、云南等地的暴力恐怖事件，不難發(fā)現(xiàn)，新媒體正逐漸被各種反動(dòng)敵對(duì)勢(shì)力所濫用，成為了組織犯罪團(tuán)伙、傳播恐怖信息、進(jìn)行犯罪活動(dòng)的主要平臺(tái)。網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上進(jìn)行民族分裂思想滲透、網(wǎng)上傳播暴力恐怖知識(shí)和技能、網(wǎng)上發(fā)展組織已經(jīng)成為“東突”勢(shì)力犯罪活動(dòng)的主要渠道之一。[4]捍衛(wèi)祖國(guó)西部邊疆安全穩(wěn)定，必須加大網(wǎng)絡(luò)規(guī)范力度，凈化媒介環(huán)境。

三、新媒體環(huán)境下創(chuàng)新西部邊境民族地區(qū)群眾工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，更新傳統(tǒng)工作觀念

首先，新媒體雖然是信息傳播的工具，但也承載了由自身特點(diǎn)所決定的價(jià)值取向。以數(shù)字信息共享為主要標(biāo)志的新媒體技術(shù)本身不體現(xiàn)鮮明的意識(shí)形態(tài)，但科學(xué)技術(shù)與意識(shí)形態(tài)之間的關(guān)系就像馬克思曾論述的那樣，“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇”。[5]新媒體技術(shù)主體隱匿、高度共享、實(shí)時(shí)傳輸?shù)奶卣髋c自由、平等、民主的理念內(nèi)在契合，使西部邊境民族地區(qū)群眾的民主、平等、開放意識(shí)逐步增強(qiáng)，而這些又勢(shì)必影響到群眾工作的理念和思路。

其次，新媒體為廣大黨員干部了解社情民意提供新渠道的同時(shí)，也將黨員干部送到了媒體輿論的前沿?，F(xiàn)如今，越來越多的黨員干部需要面對(duì)來自各類媒體的考驗(yàn)。雖然有時(shí)輿論風(fēng)暴是非理性，但其造成的影響已不容小覷，甚至有時(shí)能夠成為動(dòng)員群眾的“集結(jié)號(hào)”。在全方位的輿論面前，誰如果無視或輕視新媒體，因循守舊，固步自封，習(xí)慣性地否認(rèn)和掩飾、壓制消息傳播，誰就無法掌握群眾工作的話語權(quán)，自身陷入輿論風(fēng)暴的同時(shí)，還會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來不可挽回的損失。

最后，黨的群眾工作要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，增強(qiáng)主動(dòng)性和預(yù)見性?！霸谝磺幸庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量?！盵6]在西部邊境民族地區(qū)新媒體用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、普及程度日益提高的今天，廣大黨員干部對(duì)于新媒體，既不能一味排斥，也不能妄自尊大，而是要以順應(yīng)時(shí)代的緊迫感和勇于搶占的責(zé)任感，主動(dòng)抓機(jī)遇，直面迎挑戰(zhàn)，積極求作為。要以高度的政治自覺和成熟的政治自信，破除對(duì)于新媒體的曲解和偏見，充分利用好新媒體，探索出西部邊境民族地區(qū)群眾工作的新方法、新途徑。

（二）把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新群眾工作載體

由于歷史起點(diǎn)不一樣、自然地理?xiàng)l件差異和市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同步等多種原因，造成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族發(fā)展的不均衡性。西部邊境民族地區(qū)的群眾工作，要充分立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，摸清民族群眾的真實(shí)需求，借助新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新群眾工作的載體。

一方面，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不僅是西部地區(qū)各族群眾的現(xiàn)實(shí)愿望，也是群眾工作的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，貧窮落后和民族間差距過大是引發(fā)民族問題的最主要原因，也是其他一些影響民族關(guān)系的因素得以發(fā)生作用的重要原因。當(dāng)不平衡的發(fā)展積累到一定程度，就會(huì)滋生出一種情緒，從而影響地區(qū)穩(wěn)定。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主斯蒂格利茨所說，“大多數(shù)個(gè)體寧肯接受一種導(dǎo)致自身利益受損的效率結(jié)果，也不愿接受一種不公平的結(jié)果?！盵7]現(xiàn)階段，西部邊境民族地區(qū)的大量矛盾都集中在發(fā)展上，表現(xiàn)為少數(shù)民族聚居區(qū)與漢族聚居區(qū)和西部邊境與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。從國(guó)務(wù)院發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，“2010年西部全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有71.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2003年的水平，”[8]少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的局面還沒有徹底改變。

另一方面，充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。有關(guān)新媒體技術(shù)特征、傳播手段的研究成果已經(jīng)十分詳盡。然而，“理論若不和革命實(shí)踐聯(lián)系起來，就會(huì)變成無對(duì)象的理論。”[9]實(shí)踐性是黨的群眾工作最突出的表現(xiàn)和特征。黨和政府要充分發(fā)揮新媒體在服務(wù)群眾、惠及民生等方面特有的優(yōu)勢(shì)，通過建立黨務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體平臺(tái)，將各地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)資訊和致富信息第一時(shí)間加以匯總并推送出去，幫助農(nóng)牧民群眾盡早脫貧致富。與此同時(shí)，圍繞西部邊境民族地區(qū)日常生活，如醫(yī)療社保、行政執(zhí)法、天氣變化等方面，也要及時(shí)提供服務(wù)信息，將群眾的安危冷暖掛心間，實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的無縫對(duì)接，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作載體。

（三）重視制度建設(shè)，完善相應(yīng)工作機(jī)制

西部邊境民族地區(qū)人口比重雖然小，但地理位置特殊，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，宗教色彩濃厚。要想做好這一地區(qū)的群眾工作，必須依托一整套完善系統(tǒng)且又行之有效的制度機(jī)制作保障，否則，工作難以步入常態(tài)化和規(guī)范化的軌道。

一是建立輿情監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于在新媒體這一媒介環(huán)境中出現(xiàn)的、可能影響邊境地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭和隱患，要及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)攸h委、政府，早做準(zhǔn)備、及時(shí)防范，避免產(chǎn)生進(jìn)一步的惡劣后果，盡可能地減少各類事件對(duì)地區(qū)安全帶來的影響。

二是健全民意研判機(jī)制。要有計(jì)劃、有目的地收集和整理民眾意愿，獲取公眾的反映，以掌握的民意結(jié)果為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定進(jìn)行適度調(diào)整和修改，督促指導(dǎo)解決相關(guān)問題，使其更加符合群眾利益。

三是完善媒體服務(wù)機(jī)制。若想使新媒體高度共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)的特征在群眾工作中得到充分展現(xiàn)，就要通過設(shè)置黨建微博、服務(wù)民生公共主頁，社會(huì)管理意見箱等做法，在線聽取群眾反映的問題，及時(shí)予以答復(fù)反饋，為各族群眾答疑解惑。

四是形成考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把運(yùn)用新媒體開展群眾工作納入工作考核標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交到群眾手中，以群眾滿意度為根本衡量指標(biāo)。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，凈化媒介輿論環(huán)境

首先，開展法規(guī)完善工作?！爸螐?qiáng)生于法，弱亂生于阿?！庇嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和治理，用法律手段規(guī)范新媒體環(huán)境下人們的行為，對(duì)于利用新媒體散布反動(dòng)、不良信息，實(shí)施破壞祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)行為的不法分子，要堅(jiān)決用法律予以制裁。

其次，部署專項(xiàng)“掃毒”工作。合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制違法信息傳播、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，是各國(guó)管理網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的共同做法。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的管理，發(fā)現(xiàn)非法反動(dòng)信息應(yīng)予以刪除，鏟除色情、暴力和封建迷信等有害信息的生存土壤。

再次，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作。網(wǎng)上存在的一些有害信息，容易給人們的思想認(rèn)識(shí)造成混亂，要針鋒相對(duì)地予以駁斥，澄清是非曲直，宣傳主流意識(shí)形態(tài)的思想和聲音，通過主動(dòng)的議程設(shè)置，“握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來,”[10]營(yíng)造健康向上的媒介環(huán)境。

（五）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)群眾工作能力

一是教育團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾的能力?！皣?guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮母颈ＷC?！盵11]西部邊境民族地區(qū)的民族成分錯(cuò)綜復(fù)雜，一方面，各個(gè)民族既有相同、相似利益，又有沖突利益；另一方面，利益格局多元化，利益關(guān)系表現(xiàn)多樣，如自治地方自治民族與漢族的利益關(guān)系，自治地方自治民族與非自治少數(shù)民族之間的關(guān)系，等等。群眾工作中，必須協(xié)調(diào)好各民族之間的利益關(guān)系，要對(duì)各族群眾誠(chéng)心相待、耐心開導(dǎo)，教育他們各民族的根本利益是一致的，“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”[12]，要把事實(shí)擺明、把道理講透，使各族群眾信服黨的主張，團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二是民主科學(xué)決策的能力。新媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度?！安煌嫒后w和社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)?！盵13]西部邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公眾利益表達(dá)和政治參與機(jī)制不如東部完善，在一定程度上限制了部分群眾要求以正常渠道和合法形式參與政治生活的意愿和效果。這就要求各級(jí)黨委、政府在決策前要通過新媒體平臺(tái)問計(jì)民眾、摸透民情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)正確決策與群眾意志表達(dá)的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)黨和政府在新媒體的權(quán)威性和影響力。

三是妥善處理突發(fā)事件的能力。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，黨委、政府處置事件的方式往往會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)外的廣泛討論，特別是在政治環(huán)境極為敏感、敵對(duì)勢(shì)力始終關(guān)注的西部邊境民族地區(qū)?！袄妹褡鍐栴}打開缺口，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行‘和平演變’的重要手段?！盵14]少數(shù)民族分裂分子總是妄想煽風(fēng)點(diǎn)火，制造動(dòng)蕩局勢(shì)，策劃新疆、西藏獨(dú)立。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。為此，廣大黨員干部要妥善處理好新媒體條件下的突發(fā)事件，做好媒體公關(guān)，粉粹敵對(duì)分裂勢(shì)力的險(xiǎn)惡圖謀，彰顯和提升黨在新媒體環(huán)境下的執(zhí)政能力。

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