趙子建

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工資改革重在調(diào)結(jié)構(gòu)惠基層

趙子建

今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，調(diào)整的基本依據(jù)是工資調(diào)查比較結(jié)果，但調(diào)整幅度要綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素最終確定。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員的工資合理適度上漲，是各國(guó)公務(wù)員薪酬制度通行的做法。在我國(guó)不少地區(qū)，公務(wù)員工資已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有調(diào)整，這在世界上也是少有的。許多國(guó)家對(duì)公務(wù)員工資的調(diào)整有明確的法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員薪酬調(diào)整的機(jī)制現(xiàn)在仍在不斷完善。

公務(wù)員工資改革重當(dāng)前慮長(zhǎng)遠(yuǎn)

1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，提出公務(wù)員要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)3個(gè)實(shí)施方案，提出自2014年10月1日起提高公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。從調(diào)整的規(guī)模來看，調(diào)整后的公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元到5250元，級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，納入基本工資的規(guī)范津貼補(bǔ)貼從220元至650元不等。從這兩個(gè)連續(xù)推出的重磅政策來看，新一輪公務(wù)員工資制度改革具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：其一，在提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范部分津貼補(bǔ)貼。其二，調(diào)整基本工資與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩項(xiàng)制度統(tǒng)一實(shí)施之后，公務(wù)員人均月工資將增加大約300元。因此，本輪公務(wù)員工資制度改革的方向已經(jīng)很明確：調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，同時(shí)把增加的基本工資大部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本。

為確保公務(wù)員工資調(diào)整今后步入制度化的軌道，本輪工資制度改革還明確提出要建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，并明確部署了兩項(xiàng)具體的制度建設(shè)：一是要建立工資調(diào)查比較制度。公務(wù)員法明確要求，公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。為落實(shí)這一要求，本輪改革明確提出當(dāng)前要建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，調(diào)查比較的結(jié)果將作為合理確定公務(wù)員工資水平的主要依據(jù)。二是要建立定期調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。本輪改革明確提出，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，調(diào)整的基本依據(jù)是工資調(diào)查比較結(jié)果，但調(diào)整幅度要綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素最終確定。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每?jī)赡暾{(diào)整一次，工資增長(zhǎng)幅度將參考同期物價(jià)上漲幅度和同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)等因素來確定。

基層公務(wù)員提高待遇，職務(wù)與職級(jí)并行

除了調(diào)整基本工資與改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，本輪工資制度改革還對(duì)基層公務(wù)員的待遇改善作出了專項(xiàng)安排，即在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，2015年1月30日，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，就這項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行了動(dòng)員部署，預(yù)計(jì)年內(nèi)該制度將在全國(guó)各地陸續(xù)鋪開。實(shí)施這項(xiàng)制度的核心在于切實(shí)改善基層公務(wù)員的工資以及其他待遇狀況。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過于緊密，“以職定級(jí)”的色彩明顯，導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展事實(shí)上只有職務(wù)晉升一條通道，大量基層公務(wù)員的職務(wù)層次被限制在科級(jí)以下，級(jí)別晉升的空間也被限制在很小的范圍內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的近60%，其中有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。例如在一個(gè)縣內(nèi)，縣長(zhǎng)的職務(wù)是處級(jí)正職，副縣長(zhǎng)是處級(jí)副職，稅務(wù)局的局長(zhǎng)是科級(jí)正職，副局長(zhǎng)是科級(jí)副職。但在一個(gè)縣里能夠擔(dān)任縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)的人畢竟是少數(shù)，對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說，現(xiàn)實(shí)中往往只有科員和辦事員兩個(gè)職務(wù)晉升層次。至于級(jí)別晉升，縣以下機(jī)關(guān)的空間也很小。以機(jī)關(guān)科員為例，按現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，科員的級(jí)別共有二十六級(jí)至十八級(jí)9個(gè)等次。2006年4月頒布的《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》規(guī)定，公務(wù)員累計(jì)五年定期考核結(jié)果為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。假設(shè)一個(gè)科員的初始級(jí)別為二十六級(jí)，計(jì)算下來，如要晉升到十八級(jí)，他至少需要45年時(shí)間，而45年之后，就算他20歲參加工作，實(shí)際上也早已過了退休年齡。

壓職壓級(jí)最直接的后果是基層公務(wù)員的待遇得不到合理改善。根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金4部分構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)工資和級(jí)別工資都很低，地方附加津貼和獎(jiǎng)金占公務(wù)員工資收入的近50%，而地方附加津貼和獎(jiǎng)金基本都按職務(wù)發(fā)放，因此，職務(wù)成為基層公務(wù)員工資高低的決定性因素。公務(wù)員要提高工資，主要靠晉升職務(wù)。但是通過職務(wù)晉升提高待遇，對(duì)絕大多數(shù)基層公務(wù)員來說，是不現(xiàn)實(shí)的?；鶎庸珓?wù)員晉升職務(wù)的需求與基層職務(wù)資源的稀缺，是一對(duì)永遠(yuǎn)無法解決的矛盾。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，就是通過相對(duì)分離職務(wù)與職級(jí)之間過于緊密的聯(lián)系，弱化職務(wù)對(duì)公務(wù)員待遇的影響，同時(shí)強(qiáng)化職級(jí)對(duì)待遇的決定作用。這樣一來，基層公務(wù)員也可以在不解決職務(wù)的情況下，通過晉升職級(jí)，直接改善待遇。公務(wù)員達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件之后，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，經(jīng)過考核后即可晉升職級(jí)，職級(jí)晉升后，雖然工作崗位不變，但可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

資料鏈接

根據(jù)2006年的工資規(guī)定，中國(guó)國(guó)家級(jí)正職第1檔次的基本工資總和是7020元（4000元職務(wù)工資+3020元級(jí)別工資），一個(gè)正部級(jí)官員第1檔次的工資是4800元（2510元職務(wù)工資+2290元級(jí)別工資）。從國(guó)務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員、辦事員，共分二十七個(gè)級(jí)別?；竟べY最高與最低的比例是12 ∶ 1。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)公務(wù)員的年平均工資是48608元，全國(guó)國(guó)有企業(yè)人員的年平均工資是51689元。北京市在2003年實(shí)施“3581”陽光工資體系，即科、處、局、部級(jí)干部月薪分別約為3000元、5000元、8000元以及10000元。據(jù)調(diào)查，一個(gè)北京行政機(jī)構(gòu)的普通正科級(jí)公務(wù)員，工資不到6000元，副處級(jí)將近7000元，正處級(jí)7700元左右。

資料來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授）